◎閆清香
自2019年年初《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》實(shí)施之日起,我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)處理已發(fā)生較大變化。與原先相比,新準(zhǔn)則要求使用更加先進(jìn)的后續(xù)計(jì)量方法計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊,以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提升和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊發(fā)生了一定的變化,單位必須明確固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法,然后才能在實(shí)際工作中,基于具體需求選擇適用的方式。
第一,工作量法。工作量法一般被固定資產(chǎn)消耗較大且經(jīng)濟(jì)效益不均衡的事業(yè)單位所使用,以工作量為依據(jù)開(kāi)展固定資產(chǎn)核算工作。單位在使用工作量法的過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適用的計(jì)算方式:一是,以行駛里程為依據(jù)計(jì)算折舊,由原值*(1-預(yù)計(jì)凈殘值率)/總行駛里程,所得出的結(jié)果就是單位里程折舊額;二是,以工作小時(shí)為依據(jù)計(jì)算折舊,由原值*(1-預(yù)計(jì)凈殘值率)/工作總小時(shí),所得出的結(jié)果是小時(shí)折舊額;三是,以臺(tái)班為依據(jù)計(jì)算折舊,由原值*(1-預(yù)計(jì)凈殘值率)/工作總臺(tái)班數(shù),所得出的結(jié)果就是臺(tái)班折舊額。
第二,年限平均法。事業(yè)單位一般會(huì)在以固定資產(chǎn)使用年限為基礎(chǔ)的平均折舊計(jì)算中使用年限平均法,計(jì)算方式也相對(duì)簡(jiǎn)單,但應(yīng)用范圍相對(duì)較廣,所以,又被稱(chēng)為“直線折舊法”。單位需要從多個(gè)層面著手合理預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)使用年限,如明確資產(chǎn)的用途等。單位在開(kāi)展固定資產(chǎn)折舊時(shí),必須基于資產(chǎn)的使用性質(zhì)和使用年限,在預(yù)計(jì)年限的各會(huì)計(jì)期間內(nèi)平均分?jǐn)倯?yīng)提折舊額。具體計(jì)算方法如下:首先,由原值減去預(yù)計(jì)凈殘值,得出結(jié)果之后,由其/預(yù)計(jì)使用年限,所得出來(lái)的結(jié)果就是年折舊額;其次,年折舊率的計(jì)算方式主要有兩種,一類(lèi)是有年折舊額/原值。另一類(lèi)是由1減去預(yù)計(jì)凈殘值率,在得出結(jié)果后由其/預(yù)計(jì)使用年限;再次,由年折舊率/12個(gè)月,所得出來(lái)的結(jié)果就是月折舊率;最后,由年折舊額/12個(gè)月,亦或是由原值*月折舊率,所得出來(lái)的結(jié)果就是月折舊額。
在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的損耗,當(dāng)損耗產(chǎn)生后,勢(shì)必會(huì)造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)差距,對(duì)單位會(huì)計(jì)核算工作的精準(zhǔn)開(kāi)展造成一定的影響。在新會(huì)計(jì)制度中,針對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊做出了明確固定,明確了折舊的具體操作,這對(duì)事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)性有著積極影響,為單位實(shí)現(xiàn)文件長(zhǎng)效發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),必須基于實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)。從固定資產(chǎn)投入使用,一直到最終的資產(chǎn)報(bào)廢,在整個(gè)生命周期內(nèi),固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì),固定資產(chǎn)的使用價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷下降,與資產(chǎn)的最初價(jià)值有著明顯的差異。事業(yè)單位必須按照一定的方法開(kāi)展固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊,以便于能夠更加真實(shí)全面的將資產(chǎn)當(dāng)前的實(shí)際價(jià)值呈現(xiàn)出現(xiàn),提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,確保賬實(shí)相符,進(jìn)而逐步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)與落實(shí),對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊提出了更高的、更明確的要求,必須及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,為單位提升固定資產(chǎn)管理水平奠定基礎(chǔ)。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在對(duì)于固定資產(chǎn)的定義中,舍棄了原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)于固定資產(chǎn)“事業(yè)單位持有”的表述,而是以“能夠滿足政府會(huì)計(jì)主體開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要或其他活動(dòng)的需要”,和政府會(huì)計(jì)主體是否取得對(duì)于該項(xiàng)固定資產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)界定事業(yè)單位固定資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的概念中首次引入了“控制”的理念,并指出了這種“控制”行為的目的是為了“滿足會(huì)計(jì)主體展開(kāi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的需求”。與原先相比,新準(zhǔn)則中對(duì)于固定資產(chǎn)的概念在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)張。而通過(guò)對(duì)事業(yè)單位相關(guān)固定資產(chǎn)“控制”條件的確認(rèn),就可以在較大程度上做出該項(xiàng)固定資產(chǎn)的相關(guān)利益很有可能流入其控制單位的預(yù)期,這樣的表述無(wú)疑與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中“預(yù)期相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)”的表述也是一致的。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中刪除了融資租賃的有關(guān)內(nèi)容,同時(shí)對(duì)于過(guò)去準(zhǔn)則中關(guān)于固定資產(chǎn)初始計(jì)量中以交易對(duì)價(jià)(譬如合同中明確約定的固定資產(chǎn)價(jià)格,包含相關(guān)稅費(fèi)和其他在固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)之前的、可歸屬于該項(xiàng)固定資產(chǎn)的其他費(fèi)用)為其初始計(jì)量基礎(chǔ)的表述也作出了刪除處理。取而代之的則是新準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)初始計(jì)量“依據(jù)其他相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的表述,這種變化在一定程度上細(xì)化了事業(yè)單位中固定資產(chǎn)計(jì)量基礎(chǔ),同時(shí)也在某種程度上簡(jiǎn)化了事業(yè)單位以融資租賃方式購(gòu)入固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。
在固定資產(chǎn)折舊方面,除了在維持過(guò)去會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于固定資產(chǎn)折舊中,對(duì)于圖書(shū)檔案、文物陳列品、動(dòng)植物和以名義金額進(jìn)行計(jì)量的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的表述之外,新準(zhǔn)則還進(jìn)一步增加了“單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地”不予計(jì)提折舊的表述。
除此之外,新準(zhǔn)則刪除了過(guò)去準(zhǔn)則中有關(guān)于固定資產(chǎn)折舊年限,可由各事業(yè)單位依據(jù)其持有固定資產(chǎn)的屬性和實(shí)際使用情況自行決定,省級(jí)以上財(cái)務(wù)部門(mén)或其主管部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)使用年限已作出規(guī)定的,當(dāng)從其規(guī)定的表述。這種原有表述使得各事業(yè)單位在確定其固定資產(chǎn)的折舊年限時(shí)有較大的自主權(quán),其固定資產(chǎn)折舊年限評(píng)價(jià)因素也是多種多樣。而在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中,則明確要求各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)以下三個(gè)要素確定對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)的使用年限,即:預(yù)期未來(lái)可實(shí)現(xiàn)服務(wù)的潛力或是預(yù)期與該項(xiàng)固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益流入的期限、相關(guān)固定資產(chǎn)持續(xù)過(guò)程中預(yù)計(jì)無(wú)形或有形損耗、法律或其他類(lèi)似規(guī)定對(duì)于該項(xiàng)固定資產(chǎn)使用年限的其他規(guī)定[1]。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限的具體規(guī)定使得各事業(yè)單位在確定其固定資產(chǎn)折舊年限時(shí)有據(jù)可依、有章可循,同時(shí)也使得各事業(yè)單位之間對(duì)于其固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量更具統(tǒng)一性和可比性,在較大程度上避免了同一類(lèi)資產(chǎn)在不同單位中其折舊計(jì)提相差較大的情況。
在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中,明確要求事業(yè)單位要將當(dāng)期發(fā)生的固定資產(chǎn)累計(jì)折舊計(jì)入當(dāng)期損益,而不再將對(duì)應(yīng)折舊計(jì)入資產(chǎn)類(lèi)科目。這樣的會(huì)計(jì)處理使得各事業(yè)單位各期損益表更加符合其實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,在某種程度上杜絕了事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊工作中虛增資產(chǎn)的可能性,進(jìn)而能夠更加真實(shí)的反映事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算精神相符合。
各事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員作為其固定資產(chǎn)后續(xù)管理的主體,與固定資產(chǎn)折舊計(jì)提工作息息相關(guān)。但是,就目前情況看來(lái),部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員尚未對(duì)新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的核算工作做好準(zhǔn)備工作。一方面,即便在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施之前,部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于事業(yè)單位中固定資產(chǎn)折舊計(jì)提工作的了解也并不全面;另一方面,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則環(huán)境下由于權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)于固定資產(chǎn)折舊工作的影響,勢(shì)必會(huì)在一定程度上增加事業(yè)單位中會(huì)計(jì)人員的工作量。
由于上述各種因素對(duì)于事業(yè)單位中固定資產(chǎn)核算工作的影響,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)后續(xù)核算工作要求會(huì)計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)拋棄原先固定資產(chǎn)折舊計(jì)提工作中收付實(shí)現(xiàn)制的傳統(tǒng)觀念,積極適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制下對(duì)于固定資產(chǎn)折舊計(jì)提工作的全新工作要求,提升業(yè)務(wù)認(rèn)知水準(zhǔn),及時(shí)學(xué)習(xí)充電,有效落實(shí)新準(zhǔn)則下對(duì)于固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的新要求。
與此同時(shí),各級(jí)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極展開(kāi)以新準(zhǔn)則環(huán)境下對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊工作的新要求為導(dǎo)向的,以各事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員為對(duì)象的培訓(xùn)宣傳工作,為單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備的同步更新提供必要的便利條件;另一方面,各事業(yè)單位還可以通過(guò)與周邊財(cái)經(jīng)高校的合作,聯(lián)合培養(yǎng)能夠滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊要求的會(huì)計(jì)人才,做好示范性工作。
最后,各事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部積極展開(kāi)關(guān)于固定資產(chǎn)的宣傳工作,使單位內(nèi)部各部門(mén)均對(duì)于固定資產(chǎn)對(duì)于單位日常工作的影響形成正確的認(rèn)識(shí),使單位內(nèi)部各部門(mén)都能形成了解其工作相關(guān)的固定資產(chǎn),愛(ài)惜其工作使用的固定資產(chǎn),為固定資產(chǎn)折舊計(jì)提工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一方面,在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則下,各事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提工作愈發(fā)呈現(xiàn)出與企業(yè)固定資產(chǎn)折舊工作趨同的現(xiàn)象;另一方面,伴隨著新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位管理水平客觀要求的不斷提升和科技快速發(fā)展下各事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代,事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的折舊損耗也在迅速膨脹。這些原因都在促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提工作以企業(yè)為參考對(duì)象進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
與此同時(shí),在事業(yè)單位內(nèi)部也存在降低固定資產(chǎn)折舊計(jì)提所帶來(lái)的資產(chǎn)減值影響的客觀需求。通過(guò)以企業(yè)為參考對(duì)象,基于各單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況確定其資產(chǎn)折舊方式,事業(yè)單位一方面可以提升其資產(chǎn)管理水平,在某種程度上減少不合理的固定資產(chǎn)折舊所帶來(lái)的困擾;另一方面,事業(yè)單位也可以進(jìn)一步規(guī)范其日常會(huì)計(jì)核算工作,為其財(cái)務(wù)報(bào)告提供更加可靠的數(shù)據(jù)支撐。
具體來(lái)說(shuō),各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)辦法,確定其對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)的折舊方法。譬如對(duì)于事業(yè)單位中部分對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益主要集中在其預(yù)期使用壽命前期時(shí),就應(yīng)當(dāng)對(duì)其采用年限總和法或雙倍余額遞減法等加速折舊法,這樣一方面減輕了企業(yè)固定資產(chǎn)前期存續(xù)期間的稅負(fù),同時(shí)也較為真實(shí)的反映了該項(xiàng)固定資產(chǎn)在其預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益流入的節(jié)奏,符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。同時(shí),各事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理確定其固定資產(chǎn)折舊年限表。目前看來(lái),僅醫(yī)院和部分科研事業(yè)單位依據(jù)其行業(yè)事實(shí)確定了各項(xiàng)固定資產(chǎn)折舊年限表,這項(xiàng)工作在其他事業(yè)單位中仍舊處于缺位狀態(tài)。針對(duì)于這種情況,其余各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快制定出符合其客觀實(shí)際的、相對(duì)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊年限表,為財(cái)務(wù)人員在具體的折舊計(jì)提工作中提供進(jìn)一步支持。
一方面,事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí),明確嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度落實(shí)相關(guān)工作對(duì)單位的重要性,助力單位顯著提升固定資產(chǎn)核算能力,為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供有力保障。第一,事業(yè)單位應(yīng)修訂現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則,尤其是與單位實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相契合的內(nèi)容,為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作的全面開(kāi)展提供依據(jù);第二,事業(yè)單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)和掌握新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和規(guī)定,嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求落實(shí)相關(guān)工作,把握力度,太緊會(huì)導(dǎo)致單位無(wú)法將固定資產(chǎn)的實(shí)際情況呈現(xiàn)出現(xiàn),而太松又加大了資產(chǎn)核算信息失實(shí)失真風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面,使用單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)做好清查盤(pán)點(diǎn)工作。首先,單位需要選擇合適的折舊方法進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)提折舊工作,有效避免折舊差額現(xiàn)象的產(chǎn)生,具體內(nèi)容,上文已進(jìn)行了詳細(xì)論述,此處不再多做論述。在會(huì)計(jì)核算時(shí),單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的折舊基金,并統(tǒng)一核算口徑。在估算凈殘值時(shí),事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī),以確保凈殘值估算工作的準(zhǔn)確開(kāi)展,提高估算結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性;其次,必須確保賬實(shí)相符,定期針對(duì)固定資產(chǎn)開(kāi)展盤(pán)查清點(diǎn)工作,為固定資產(chǎn)的安全性與完整性提供保障。同時(shí),加大監(jiān)管力度,有效降低流失風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,減少資產(chǎn)浪費(fèi)。在資產(chǎn)清查過(guò)程中,事業(yè)單位可以綜合使用全面與局部清查相結(jié)合的方法,明確核查數(shù)量,一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損失,應(yīng)及時(shí)開(kāi)展分析工作,明確造成該問(wèn)題產(chǎn)生的原因,以此為依據(jù)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,并有效落實(shí)。
對(duì)于事業(yè)單位而言,固定資產(chǎn)具有種類(lèi)多樣、數(shù)量龐大的顯著特點(diǎn),如果僅依靠人工進(jìn)行手工處理,不僅會(huì)顯著加大單位人力成本,還極易出現(xiàn)各種問(wèn)題?;诖?,事業(yè)單位應(yīng)積極利用信息技術(shù),在內(nèi)部搭建信息化系統(tǒng),及時(shí)將固定資產(chǎn)的相關(guān)信息上傳至信息,由系統(tǒng)自動(dòng)化進(jìn)行信息的統(tǒng)計(jì)與分析工作,在減輕財(cái)務(wù)人員工作壓力的同時(shí),助力單位實(shí)現(xiàn)信息共享,為單位提高整體管理水平奠定基石。除此以外,事業(yè)單位還應(yīng)做好會(huì)計(jì)信息的披露,將財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息都納入會(huì)計(jì)信息披露范圍,并嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度制定實(shí)施細(xì)則,以便于滿足單位相關(guān)工作的開(kāi)展需求,確保信息真實(shí)完整,提升會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量。
同時(shí),事業(yè)單位應(yīng)提高內(nèi)部溝通效率,從而確保計(jì)提折舊工作的準(zhǔn)確開(kāi)展。在新會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)單位在開(kāi)展固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作時(shí),必須細(xì)化各部門(mén)的權(quán)責(zé)義務(wù),明確各部門(mén)、各崗位的工作內(nèi)容,將工作細(xì)化至個(gè)人,為單位高效完成計(jì)提折舊工作奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)各部門(mén)在計(jì)提折舊工作開(kāi)展中的溝通協(xié)作,為單位提升計(jì)提折舊工作質(zhì)量與水平奠定基礎(chǔ)。
內(nèi)部控制水平和質(zhì)量,是影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率的重要影響因素之一,事業(yè)單位需要提高對(duì)內(nèi)部控制的重視程度,加強(qiáng)內(nèi)部控制,持續(xù)優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度體系,提高內(nèi)部管理的規(guī)范性。同時(shí),制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,以便于更好的調(diào)動(dòng)職工工作積極性,基于會(huì)計(jì)信息制定短時(shí)間段內(nèi)的獎(jiǎng)懲方案,基于市場(chǎng)發(fā)展制定中長(zhǎng)期的獎(jiǎng)懲措施。此外,注重財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),不斷提升財(cái)務(wù)人員工作素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力,從而更好的滿足單位實(shí)際工作開(kāi)展需求。充分利用內(nèi)控管理結(jié)果,實(shí)時(shí)反饋單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作開(kāi)展情況,促使單位提升資產(chǎn)管理水平。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的大背景下,我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的客觀要求已經(jīng)越來(lái)越高。各事業(yè)單位應(yīng)盡快提升其會(huì)計(jì)人員水平,同時(shí)基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的客觀要求,制定其固定資產(chǎn)折舊年限表,強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督、管理職能,有效提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。