◎徐佳陽(yáng)
引言:雷電災(zāi)害作為自然災(zāi)害中最為強(qiáng)力的災(zāi)害之一,對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)生活與生產(chǎn)中所使用的生產(chǎn)設(shè)備與電子產(chǎn)品都有著極大的影響。雖然我國(guó)當(dāng)前防雷工作正在穩(wěn)步發(fā)展,但是在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不足,始終影響著我國(guó)防雷工作的完善與發(fā)展,尤其是基層防雷工作。因此,為了可以有效的提升氣象部門(mén)防雷工作的質(zhì)量與水平,有關(guān)人員要針對(duì)防雷工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)的解決與研究,以此來(lái)確保防雷工作的高質(zhì)量與高效率。
造成大氣云層中雷電現(xiàn)象形成的主要原因,是由于積雨云中的“溫差起電”所引起的。當(dāng)大氣環(huán)境中的濕度與溫度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),地表水會(huì)受到一定量的蒸發(fā)進(jìn)而變成蒸汽,當(dāng)這些蒸汽遇熱上升時(shí)與大氣高空中的冷空氣相遇,就會(huì)形成大量的小水滴,積雨云就此形成。當(dāng)云層中的水滴在遭遇到空氣中的強(qiáng)烈氣流時(shí),會(huì)將云層中的水滴分割成大小兩種水滴。通常情況下,體積較大的水滴會(huì)攜帶正電荷,體積較小的水滴則會(huì)攜帶負(fù)電荷,在受到自然環(huán)境中重力的影響,體積較大的水滴則會(huì)形成降雨,而攜帶負(fù)電荷的小水滴會(huì)繼續(xù)懸浮在空中,形成大面積的雷雨云。當(dāng)高空中的負(fù)電荷雷雨云與地表所產(chǎn)生的正電荷發(fā)生靜電感應(yīng),雷云與大地之間則會(huì)形成一個(gè)巨大的無(wú)形的電容器,當(dāng)高空中雷雨云積聚到一定數(shù)量時(shí),雷雨云與大地之間的電場(chǎng)就會(huì)變得極其強(qiáng)大,進(jìn)而形成巨大的擊穿型電流,自然界中的雷擊也就此形成了。當(dāng)前雷擊的破壞主要可以分成三種,分別為直擊雷。雷電波入侵以及雷擊電磁脈沖。直擊雷是指高空中的雷雨云直接對(duì)地面上的建筑或是其他物體進(jìn)行放電,地面上的物體在遭受到電擊后會(huì)產(chǎn)生大量的熱能,進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)等其他災(zāi)害。雷擊波入侵是指地面上一些架空的電子線路以及金屬管道在受到雷擊后,雷擊的電流會(huì)沿著電子線路或是金屬管道進(jìn)入到地表建筑內(nèi)部的電子線路中,極有可能引發(fā)觸電以及火災(zāi)等事故的發(fā)生。雷擊電磁脈沖是指室外架空的電線與地表建筑物之間會(huì)因雷擊形成一個(gè)能力強(qiáng)大的電場(chǎng),當(dāng)高空的雷雨云持續(xù)放電時(shí),會(huì)使電場(chǎng)內(nèi)部的所有電力瞬間消失,而一些架空的電線以及建筑中電荷會(huì)在時(shí)刻爆發(fā)巨大的能力,進(jìn)而對(duì)建筑造成破壞。
選擇性與季節(jié)性是雷擊災(zāi)害最為顯著的兩個(gè)特點(diǎn)。第一,選擇性,據(jù)氣象部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人士透露,河流沿岸、城市電視塔以及樓高超過(guò)15層的高層建筑受到雷擊的幾率相對(duì)較高。第二,季節(jié)性,雷擊的高發(fā)期多半集中在夏季,春秋兩季因雨水少雷擊發(fā)生的也不頻繁,冬季遭受雷擊的概率更是少之又少,在6到8月的夏季是一年中雷擊發(fā)生最為頻繁的月份,而一天中下午的1到4點(diǎn)是雷擊發(fā)生幾率最大的時(shí)間段,而在上午的9點(diǎn)雷擊發(fā)生的幾率則是最小的。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步,當(dāng)前雷擊災(zāi)害的特點(diǎn)也在不斷的發(fā)生改變。第一,雷擊災(zāi)害的影響已經(jīng)從傳統(tǒng)的建筑電力行業(yè)拓展到當(dāng)前社會(huì)生活與生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中,例如計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)業(yè)、航空航天業(yè)以及石油化工業(yè)等社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)。第二,雷擊的受災(zāi)空間也開(kāi)始有傳統(tǒng)的二維空間逐步擴(kuò)展到當(dāng)前的三維空間,雷擊也從傳統(tǒng)的閃點(diǎn)直擊以及沿著架空線路和金屬管道傳導(dǎo)電流的方式,轉(zhuǎn)型到雷擊電磁脈沖場(chǎng),也就是說(shuō)現(xiàn)在的雷擊可以同時(shí)擊打多個(gè)建筑物。第三,雷擊災(zāi)害對(duì)社會(huì)生活與生產(chǎn)所造成的損失也在逐步增強(qiáng),當(dāng)前雷擊災(zāi)害對(duì)人民的生活與生產(chǎn)所造成的危害都是極其巨大的且不可逆轉(zhuǎn)的,基于此背景下,氣象部門(mén)防雷工作的作業(yè)量以及工作流程也在逐漸增多,防雷工作給氣象部門(mén)所帶來(lái)的壓力也是愈來(lái)愈大。
當(dāng)前,我國(guó)上層氣象部門(mén)設(shè)置了相應(yīng)的職能部門(mén),劃分明確職責(zé)分工,但落實(shí)到基層氣象部門(mén)時(shí)由于政策解讀不到位等因素,從而造成基層氣象部門(mén)內(nèi)部一些重要的工作無(wú)法保質(zhì)保量的完成。例如基層氣象部門(mén)內(nèi)部的行政許可工作正常情況下是直屬于氣象部門(mén)中的法規(guī)部門(mén)或是行政工作審批部門(mén)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)的。但由于各地氣象局職能科室劃分不同,此項(xiàng)工作可能就落在防雷中心等技術(shù)部門(mén),或者其他職能部門(mén)替代辦理。顯而易見(jiàn),這會(huì)導(dǎo)致許多氣象工作都無(wú)法落實(shí),諸多氣象專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的行政許可工作也都是有防雷中心的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)的,對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收更多關(guān)注技術(shù)部分忽略行政部分,行政許可程序被弱化,行政審批工作也沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際的工作成效。
雖然我國(guó)大部分的省市在氣象防雷工作上都有一些不小的進(jìn)步,一些基層服務(wù)機(jī)構(gòu)也在防雷工作中發(fā)揮出了一些作用,但是這些基層服務(wù)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上卻有一些較為嚴(yán)重的缺陷,例如職能部門(mén)的設(shè)置。進(jìn)而導(dǎo)致氣象部門(mén)的防雷減災(zāi)工作無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)的全面的預(yù)測(cè)與分析,例如對(duì)防雷圖紙的有效審查以及驗(yàn)收評(píng)估等工作。在一定程度上對(duì)氣象部門(mén)的服務(wù)性產(chǎn)生了一定的影響,這也是基層氣象部門(mén)沒(méi)有在內(nèi)部建立其完善的氣象防雷管理監(jiān)督機(jī)制的原因,對(duì)于諸多氣象防雷工作都沒(méi)有硬性的要求標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前,我國(guó)絕大多數(shù)的氣象防雷部門(mén),尤其是基層氣象部門(mén)都普遍缺乏具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)以及執(zhí)法能力的人員。因此氣象部門(mén)的防雷執(zhí)法工作普遍都難以達(dá)到氣象部門(mén)所預(yù)期的工作效果,一些執(zhí)法不能很好落實(shí)。即使當(dāng)?shù)卣槍?duì)所管轄的基氣象部門(mén)的執(zhí)法工作出臺(tái)了一系列的扶持政策,但是幫扶政策在具體落實(shí)中仍會(huì)受到一些阻礙,例如,一些基層防雷工作人員沒(méi)有對(duì)政策做到具體解讀,只理會(huì)了政策字面的意識(shí),對(duì)政策的內(nèi)在價(jià)值并沒(méi)有引起重視,進(jìn)而影響氣象部門(mén)的防雷工作順利進(jìn)行,同時(shí)社會(huì)中的民眾對(duì)于氣象的法律法規(guī)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí),加之氣象部門(mén)以及政府對(duì)防雷工作的宣傳力度不足,進(jìn)而造成當(dāng)前社會(huì)上的民眾對(duì)于防雷意識(shí)的薄弱。
同時(shí)基層氣象部門(mén)的防雷工作在實(shí)際中無(wú)法被落實(shí)到實(shí)處的主要原因也是在于,當(dāng)前絕大多數(shù)的基層氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)中對(duì)服務(wù)任務(wù)的劃分不夠明晰,基層氣象機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理服務(wù)工作比較混亂,在實(shí)際的防雷工作中有關(guān)人員無(wú)法有效的完成防雷減災(zāi)的具體工作任務(wù),例如在區(qū)縣級(jí)的氣象防雷工作中,實(shí)際的防雷工作沒(méi)有依據(jù)有關(guān)的防雷管理標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而對(duì)后續(xù)的工作產(chǎn)生巨大的不良影響,在一定程度上對(duì)減低氣象部門(mén)防雷工作的水平與質(zhì)量,從而對(duì)社會(huì)生活與生產(chǎn)中的人民財(cái)產(chǎn)造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。
基層氣象部門(mén)的防雷工作是當(dāng)前氣象部門(mén)內(nèi)部主要的工作之一,基層氣象部門(mén)的管理人員要對(duì)防雷工作的管理模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化與升級(jí),也是當(dāng)前氣象部門(mén)主要的工作方向之一。同時(shí)針對(duì)防雷工作的監(jiān)測(cè)資質(zhì)氣象部門(mén)也要面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),以此來(lái)不斷的促進(jìn)氣象部門(mén)防雷工作的可持續(xù)的發(fā)展,但是基層氣象部門(mén)在面向社會(huì)進(jìn)行防雷工作檢測(cè)招標(biāo)時(shí),也要注重機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理工作水平。
在當(dāng)前新形勢(shì)下,我國(guó)氣象部門(mén)的改革工作也已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在對(duì)氣象部門(mén)進(jìn)行工作改革的過(guò)程中,氣象部門(mén)的管理人員要明確氣象部門(mén)內(nèi)部各職能部門(mén)的具體職責(zé),將基層氣象部門(mén)內(nèi)部的工作職責(zé)細(xì)致的劃分,切實(shí)確保氣象部門(mén)下屬的各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)都可以被部門(mén)人員所明確,同時(shí)建立健全工作責(zé)任制度,將每項(xiàng)工作的安全責(zé)任細(xì)化到個(gè)人,以便在基層氣象工作中一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題,管理人員可以迅速將責(zé)任落實(shí)細(xì)化到個(gè)人,從而有效的避免出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況出現(xiàn)。以此來(lái)不斷的提升氣象部門(mén)改革工作的質(zhì)量與效率。同時(shí),氣象部門(mén)有必要將當(dāng)前機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理不足的問(wèn)題進(jìn)行分析與總結(jié),并與國(guó)家對(duì)氣象部門(mén)發(fā)展的具體要求相結(jié)合,從而制定出符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展有關(guān)規(guī)定的氣象部門(mén)防雷工作資質(zhì)管理?xiàng)l例,要用于打破防雷工作上級(jí)別的限制,對(duì)資質(zhì)的審合工作氣象部門(mén)的管理人員要加強(qiáng)把控,積極主動(dòng)的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以此來(lái)不斷提升防雷工作的整體活力。
此外,為了更好保證氣象部門(mén)可以有效的進(jìn)行防雷減災(zāi)工作,氣象部門(mén)的管理人員要積極主動(dòng)的加強(qiáng)對(duì)氣象部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督與審查工作,切實(shí)保證當(dāng)前氣象服務(wù)部門(mén)可以有效的開(kāi)展現(xiàn)代化的防雷工作,貫徹落實(shí)氣象部門(mén)的具體服務(wù)理念,不斷的提高氣象服務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平與服務(wù)效率。同時(shí)氣象部門(mén)的管理人員要對(duì)防雷減災(zāi)工作的行政許可進(jìn)行細(xì)致的審批控制,要對(duì)防雷減災(zāi)工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審查,要對(duì)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)是否達(dá)到當(dāng)前防雷工作的具體要求進(jìn)行審查,并要做好后期防雷工作的監(jiān)督與管理,要通過(guò)氣象部門(mén)的監(jiān)督管理體系與完善的監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)確保防雷工作的專(zhuān)業(yè)性與完整性。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)中一些資質(zhì)不符的氣象服務(wù)機(jī)構(gòu),氣象部門(mén)要及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行取締,最大限度上降低其對(duì)社會(huì)防雷工作的不良影響。
針對(duì)當(dāng)前氣象部門(mén)內(nèi)部缺乏專(zhuān)業(yè)的法律人才與執(zhí)法能力的人才的問(wèn)題,氣象部門(mén)的管理人員要積極主動(dòng)的加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn),可以向社會(huì)開(kāi)展全面的招聘,以此來(lái)更好的吸引優(yōu)秀人才,為氣象部門(mén)防雷執(zhí)法工作隊(duì)伍注入新鮮的血液,不斷的增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體活力。同時(shí)在氣象防雷執(zhí)法工作中,執(zhí)法人員要切實(shí)遵守國(guó)家法律法規(guī)的具體要求,確保氣象部門(mén)的防雷執(zhí)法工作的正規(guī)化與法制化,同時(shí)氣象部門(mén)也要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)能力,在對(duì)社會(huì)進(jìn)行防雷執(zhí)法的過(guò)程中,氣象部門(mén)防雷執(zhí)法人員要采用定期檢查與不定期突擊檢查的方式,要對(duì)人民群眾對(duì)于防雷工作所提出的建議與意見(jiàn)進(jìn)行記錄與采納,并對(duì)群眾的意見(jiàn)與建議進(jìn)行總結(jié)與分析,以此來(lái)不斷的提升氣象部門(mén)防雷工作的質(zhì)量與效率,此外在防雷減災(zāi)服務(wù)信息化建設(shè)上,工作人員要明確服務(wù)主體,要充分的利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)更好的為人民做好防雷減災(zāi)工作,以此來(lái)有效的保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)在氣象部門(mén)內(nèi)部要將“政事企”進(jìn)行有效的分離,氣象部門(mén)中的防雷檢測(cè)屬于企業(yè)管理范疇,氣象部門(mén)的管理主管不得直接對(duì)其進(jìn)行干預(yù),要在氣象部門(mén)內(nèi)部為防雷執(zhí)法工作營(yíng)造出一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境。
當(dāng)氣象部門(mén)在開(kāi)展防雷減災(zāi)工作的過(guò)程中,氣象部門(mén)的管理人員要積極主動(dòng)的派遣專(zhuān)業(yè)的宣傳人員走到人民群眾中,對(duì)其進(jìn)行有效的防雷意識(shí)宣傳工作,例如派發(fā)防雷意識(shí)宣傳手冊(cè),開(kāi)展免費(fèi)的專(zhuān)家講座等以此來(lái)不斷的增強(qiáng)廣大人民的防雷意識(shí),使人民可以清晰的認(rèn)識(shí)到雷擊災(zāi)害的嚴(yán)重性,與防雷工作的重要性。以此來(lái)不斷的加強(qiáng)人民對(duì)防雷工作的有效認(rèn)識(shí),一旦出現(xiàn)雷擊災(zāi)害,人民通過(guò)對(duì)防雷手冊(cè)的學(xué)習(xí),也可以更好的對(duì)其進(jìn)行救治。同時(shí)氣象部門(mén)在進(jìn)行防雷工作的宣傳時(shí)要切實(shí)將宣傳工作落實(shí)到實(shí)處,切不可將宣傳工作當(dāng)成表面工作來(lái)對(duì)待,氣象部門(mén)的宣傳人員可以利用微博、微信等新媒體對(duì)防雷工作進(jìn)行有效的宣傳,確保人民可以通過(guò)學(xué)習(xí)與宣傳可以掌握一些最為基本的防雷知識(shí)。同時(shí)氣象部門(mén)的宣傳人員也可以為人民進(jìn)行《氣象法》的普及。
就當(dāng)前的氣象部門(mén)防雷工作而言,要想更好的順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展與符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的具體需要,就要不斷的提高氣象部門(mén)防雷工作人員的綜合素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。所以,這就要求我國(guó)各省市的范圍內(nèi)的氣象部門(mén)要對(duì)自身所管轄的防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展細(xì)致的工作整合與審查工作,針對(duì)一些防雷工作技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)較弱,防雷工作人員整體素質(zhì)偏低的防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行有針對(duì)的調(diào)整與升級(jí)。一點(diǎn)一點(diǎn)的拓展其氣象服務(wù)領(lǐng)域。此外氣象部門(mén)的管理人員要積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)變其工作理念,以此來(lái)不斷的提升當(dāng)前氣象部門(mén)防雷工作的質(zhì)量與效率。氣象部門(mén)的管理人員還要不斷強(qiáng)化防雷工作的監(jiān)督與管理,加強(qiáng)防雷工作的行政管理,要開(kāi)展定期與不定期的防雷工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),并在培訓(xùn)結(jié)束后,對(duì)參與培訓(xùn)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)考核,氣象部門(mén)的管理人員也可以與當(dāng)?shù)馗叩仍盒_M(jìn)行有效的合作,定期邀請(qǐng)一些氣象學(xué)教授來(lái)到部門(mén)內(nèi)部對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行工作指導(dǎo)并開(kāi)展學(xué)術(shù)交流會(huì)。同時(shí)氣象部門(mén)還要積極主動(dòng)的開(kāi)展防雷工作技術(shù)創(chuàng)新,將科研成果有效的轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)用,以此來(lái)不斷的提升氣象部門(mén)防雷工作的水平與質(zhì)量,有效的將氣象部門(mén)防雷工作的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益做到有效的統(tǒng)一。
氣象部門(mén)可以將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到防雷工作之中以此來(lái)促進(jìn)防雷減災(zāi)工作的管理更加的公平公正,也為氣象部門(mén)的防雷工作營(yíng)造出了穩(wěn)定且正規(guī)的工作氛圍。同時(shí)將氣象部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)管工作也要貫徹落實(shí)在實(shí)處。對(duì)此各省市的有關(guān)監(jiān)督部門(mén)以及氣象管理部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有防雷機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的登記、管理、審核以及備案。倘若外省的防雷機(jī)構(gòu)在本省出現(xiàn)重大事項(xiàng)改動(dòng),需要對(duì)上級(jí)進(jìn)行及時(shí)的反饋。除此之外,氣象部門(mén)要建立健全完備的防雷工作監(jiān)督管理體系,進(jìn)一步的對(duì)防雷機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。也可以構(gòu)建其防雷工作管理檔案資料庫(kù),對(duì)轄區(qū)內(nèi)部的防雷機(jī)構(gòu)的信譽(yù)情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄,針對(duì)一些在以往防雷工作中出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)構(gòu),要將其列入黑名單,并對(duì)其進(jìn)行適量的懲處措施,倘若該防雷機(jī)構(gòu)所出現(xiàn)的問(wèn)題較為嚴(yán)重,氣象部門(mén)則可以向上反映,申請(qǐng)對(duì)該防雷機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)資質(zhì)的取締,以此來(lái)不斷提升氣象部門(mén)防雷工作的整體質(zhì)量與安全。
同時(shí)在氣象部門(mén)開(kāi)展防雷工作時(shí),氣象部門(mén)可以同城市建設(shè)部門(mén)以及城市房屋管理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng),以此來(lái)加強(qiáng)市政職能部門(mén)之間的組織協(xié)作。同時(shí)也要在氣象部門(mén)內(nèi)部樹(shù)立好防雷減災(zāi)的意識(shí),使工作人員可以清楚的認(rèn)清自身所肩負(fù)的責(zé)任與使命,以此來(lái)不斷的激發(fā)其主觀能動(dòng)性,充分的調(diào)動(dòng)其對(duì)工作的熱情與積極性,進(jìn)而更好的促進(jìn)氣象部門(mén)防雷工作的順利開(kāi)展。
結(jié)論:綜上所述,加強(qiáng)防雷工作的水平與質(zhì)量,不僅是當(dāng)前氣象部門(mén)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一,而且還是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與人民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。因此,需要當(dāng)前的氣象部門(mén)積極主動(dòng)的做好防雷減災(zāi)工作的宣傳力度,明確氣象部門(mén)的職能劃分,加強(qiáng)防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理,構(gòu)建起完善的防雷工作監(jiān)管體系,以此來(lái)更好提升防雷工作的質(zhì)量與效率,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)整體預(yù)防自然災(zāi)害工作的全面繁榮發(fā)展。