杭州智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)安徽的啟示

任向英 曹永年

一、引言

杭州作為建設(shè)中國信息化和數(shù)字化的領(lǐng)先城市之一，近年來，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智能化發(fā)展，努力打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的“智慧城市”。作為全國首批“三網(wǎng)融合”和“云計(jì)算”的試點(diǎn)城市，杭州加大信息化和工業(yè)化的融合，全面推行智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共信息服務(wù)體系不斷完善，逐步形成了電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)集群化的發(fā)展。在智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，杭州市實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行”的管理模式，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)化機(jī)制，以市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)投資為主導(dǎo)的資本選擇機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化綜合資源與人才創(chuàng)業(yè)扶持政策同步深度對(duì)接的引進(jìn)機(jī)制。形成了具有特色鮮明的全國智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市的典范。本文基于杭州智慧發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和難點(diǎn)進(jìn)行梳理，并分析了杭州智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)安徽的啟示。

二、杭州智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.信息化和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先

在智慧城市建設(shè)過程中，需要提升信息化建設(shè)的效果，通過信息化建設(shè)成效來助推智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。杭州的信息化基礎(chǔ)建設(shè)在全國屬于領(lǐng)先地位，其擁有大容量程控交換和各類數(shù)據(jù)通信技術(shù)，并成為全國首批列為“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市。以無線傳感網(wǎng)、射頻識(shí)別及5G 應(yīng)用的全面推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全面信息化建設(shè)的有力推動(dòng)，特別是在電子商務(wù)、物流、安防監(jiān)控等領(lǐng)域中，云計(jì)算“運(yùn)營(yíng)”和“運(yùn)維”兩大核心管理系統(tǒng)不斷成熟，有效推動(dòng)杭州信息化建設(shè)的效果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效益協(xié)調(diào)發(fā)展

在智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注信息化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)品中以母嬰類、家居家裝類為主，與傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)的匹配度較高，杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不大，但是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與杭州本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度非常高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州網(wǎng)絡(luò)銷售本地產(chǎn)品的比例在85%左右，不像義烏等地雖然網(wǎng)絡(luò)零售金額很大，但是產(chǎn)品絕大部分不是本地產(chǎn)品，對(duì)本地實(shí)地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不夠明顯。電子商務(wù)的進(jìn)一步又好又快發(fā)展需要依托于開放的城市環(huán)境和功能配套，雖然杭州在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

三、杭州智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)

在智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不是獲取噱頭，更不是盲目跟風(fēng)，而需要結(jié)合杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，全面推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施，并從城市發(fā)展的角度來全面推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在杭州具體實(shí)施智慧經(jīng)濟(jì)的過程中，雖然具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但還存在一定的發(fā)展難點(diǎn)，主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.創(chuàng)新難度較大

杭州的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于國內(nèi)前沿，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可參考，全靠自己改革創(chuàng)新，杭州在智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展上近年來改革創(chuàng)新力度較大，取得了多項(xiàng)國家、省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)，但是在智慧經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)不多，智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源的集聚能力和輻射帶動(dòng)能力有所下降，杭州的智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)、做出特色，必須要在改革創(chuàng)新方面取得突破，亟待形成自身發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。隨著智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，“低質(zhì)跑量”產(chǎn)品的銷售越來越跟不上智慧經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展的要求，亟須創(chuàng)新發(fā)展。

2.智慧經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才缺乏

杭州大力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，具備一定的發(fā)展?jié)摿?，但是高?jí)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)型人才、綜合型人才等的緊缺程度仍未得到明顯緩解，還是存在“引得來、留不住”的問題，仍需地方政府進(jìn)一步研究和解決。同時(shí)政府考慮到規(guī)模發(fā)展勞動(dòng)力成本等問題，人才的引進(jìn)并沒有被提升到一個(gè)新的高度。對(duì)此，政府要跳出智慧經(jīng)濟(jì)的小圈子來看待整體發(fā)展和建設(shè)，除了關(guān)注各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，更要認(rèn)識(shí)到良好的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對(duì)于吸引人才、留住人才將會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。

3.智慧經(jīng)濟(jì)綜合支撐服務(wù)功能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托于開放的城市環(huán)境和功能配套，雖然杭州在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但在開放平臺(tái)建設(shè)、貿(mào)易便利化推進(jìn)等方面仍有不少差距，城市貿(mào)易便利化水平亟待提高。特別是在發(fā)展跨境電商，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等具有保稅功能的園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏開展跨境電商等新型貿(mào)易模式的大型平臺(tái)。城市國際化物流體系建設(shè)整體的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化上程度不是很高，港口服務(wù)仍以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)為主，在港口整合保稅、通關(guān)、質(zhì)檢、倉儲(chǔ)等功能上仍需加快拓展，亟待以外貿(mào)綜合服務(wù)功能、配套支撐服務(wù)功能的提升帶動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走向國際。智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地方發(fā)展特色有待于進(jìn)一步突出，杭州智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還需要地方政府更全面融入信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多角度、多維度運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和方式，加快嫁接、改造和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步特色發(fā)展。

四、杭州智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)安徽的啟示

基于以上對(duì)杭州智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展的難點(diǎn)分析，可以看出，杭州在智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要不斷提高市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)的定位和布局，有效進(jìn)行資源的整合利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的發(fā)展，全面推動(dòng)安徽智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施。

1.加大政府的保障力度

未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)，智慧經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)手段和必備要素，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到利用智慧經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和意義，提高認(rèn)識(shí)、提前謀劃、提早規(guī)劃，探索出一條具備安徽特色、適合安徽發(fā)展的路子。要進(jìn)一步加大對(duì)智慧經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金扶持；探索研究智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”管理辦法。要優(yōu)化土地、投資等要素支撐，建立與安徽智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多渠道的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等基金投向智慧經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步加大智慧經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育，提供充分的智力支撐和人才保障。健全政府公共職能，完善政府配套服務(wù)，是順應(yīng)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。要堅(jiān)持軟硬環(huán)境雙優(yōu)化，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)城市智能化、數(shù)字化管理，廣泛推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面提升政府陽光熱線服務(wù)效能；深化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革，構(gòu)筑制度供給新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善智慧經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的布局。充分發(fā)揮智慧經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，探索政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。安徽已成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶中的“創(chuàng)業(yè)之城、財(cái)富之地、宜居和休閑勝地”，也正在全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，這為各界特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)化合作，提供了更加廣闊的空間和有利的條件。應(yīng)始終秉承“互利共贏、共同發(fā)展的理念”，行天時(shí)、占地利、享人和、聚發(fā)展，留住人才、留下產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市與企業(yè)與人民共贏發(fā)展。同時(shí)，隨著智慧經(jīng)濟(jì)立法的完善，要進(jìn)一步營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中合作、發(fā)展中規(guī)范的環(huán)境和氛圍，努力使投資者、創(chuàng)業(yè)者、工作者安心、舒心、放心在湖創(chuàng)業(yè)投資。

2.加強(qiáng)智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

在智慧城市發(fā)展過程中，要結(jié)合智慧城市發(fā)展的內(nèi)在要求，大力土建智慧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，通過關(guān)鍵技術(shù)的突破，來提高互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，不斷提高自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，推動(dòng)傳感器、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理、智能信息處理，以及超大規(guī)模的并行計(jì)算和智能化系統(tǒng)的深度運(yùn)用，積極建立起智能設(shè)備研發(fā)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，提升機(jī)構(gòu)之間的相互合作能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)溢出效應(yīng)。增強(qiáng)重大科技成果項(xiàng)目的技術(shù)性運(yùn)用能力的提升，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)化利益的相互融合發(fā)展，并形成相互之間共享機(jī)制的構(gòu)建，提升技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展能力和效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升技術(shù)管理控制的能力，安徽作為智慧城市發(fā)展的重中之重，結(jié)合創(chuàng)建“新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，重點(diǎn)突出智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色和能力，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的全面深入，推動(dòng)智慧城市建設(shè)的全方位探索。

3.深度融合安徽特色產(chǎn)業(yè)

以“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建為契機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，大力發(fā)展地理信息、新能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，電商應(yīng)用普及行動(dòng)。進(jìn)一步加快智慧經(jīng)濟(jì)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)的步伐，力爭(zhēng)“十四五”期內(nèi)，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全覆蓋，農(nóng)村電商增效行動(dòng)。以“農(nóng)商互聯(lián)”為契機(jī)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。提升拓展農(nóng)村電商服務(wù)站功能，深化農(nóng)村電商服務(wù)站與銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)、物流配送服務(wù)點(diǎn)的合作共建。跨境電商突破行動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群+跨境智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極爭(zhēng)取保稅倉庫、保稅物流中心，以外貿(mào)功能的提升帶動(dòng)跨境電商出口。同時(shí)，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)的對(duì)接合作，發(fā)展跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)。服務(wù)業(yè)電商創(chuàng)新行動(dòng)。創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)電商發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)智能投遞終端的布點(diǎn)和建設(shè)，創(chuàng)新開展社區(qū)“菜籃子”微市場(chǎng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。進(jìn)一步健全完善大數(shù)據(jù)、金融、物流、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、教育培訓(xùn)等智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)體系，鼓勵(lì)和支持智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)本地化對(duì)接。

根植于本地實(shí)體優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)基地孵化和孕育出全新的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群。目前，安徽的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地已由布點(diǎn)建設(shè)階段向提升發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖化、品牌化效應(yīng)，增強(qiáng)生態(tài)化、專業(yè)化集聚效應(yīng)，不僅與當(dāng)?shù)氐膶?shí)體產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，更要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地逐漸從網(wǎng)商辦公集聚到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活服務(wù)集聚。同時(shí)，積極整合社會(huì)資源，探索多元化資本投入模式，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的生命力和可持續(xù)性。區(qū)域公共品牌是地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然產(chǎn)物，是集群內(nèi)眾多企業(yè)共享的無形資產(chǎn)，代表了地方產(chǎn)業(yè)的整體形象。打造區(qū)域品牌對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力起到巨大作用。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域公共品牌產(chǎn)生的載體，以及信息經(jīng)濟(jì)、智能裝備、綠色能源、健康時(shí)尚等新興特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著力打造線上線下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域公共品牌，將形成巨大的“磁吸效應(yīng)”，反哺以吸引更多的企業(yè)、大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才等，為產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┌l(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源、教育培育資源、專業(yè)技術(shù)資源等的合作共建，吸引一批智慧產(chǎn)業(yè)高端資源、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和“大好高”項(xiàng)目落戶安徽，特別是在跨境電商、農(nóng)村電商發(fā)展方面，亟待大企業(yè)、大項(xiàng)目打通全流程通道、帶動(dòng)全域發(fā)展，借勢(shì)作為、借智深化、借力推進(jìn)，推動(dòng)安徽智慧產(chǎn)業(yè)更快一步、更進(jìn)一步發(fā)展。