打造“共富城鄉(xiāng)”：彭州市推進(jìn)共同富裕的探索與實(shí)踐

◆楊繼瑞

近年來，特別是2020年以來，彭州市出臺了打造“共富城鄉(xiāng)”相關(guān)的系列文件，積極搶抓“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等機(jī)遇，貫徹成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升城市綜合競爭力和美譽(yù)度，全力創(chuàng)建全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，全力打造成都都市圈北部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新高地，濃墨重彩抒寫成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的“立體山水篇章”，著力打造“共富城鄉(xiāng)”。

彭州市打造“共富城鄉(xiāng)”，是源自科學(xué)理論、把握潮流趨勢、基于比較優(yōu)勢、順應(yīng)百姓期待的目標(biāo)引領(lǐng)和倒逼下的重大決策和實(shí)踐創(chuàng)新，是彭州扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、奮進(jìn)“第二個(gè)百年”的重大戰(zhàn)略選擇。

從認(rèn)識論看，新思想引領(lǐng)新使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就共同富裕發(fā)表了一系列重要論述，明確指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄爸鲃咏鉀Q地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題”“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。這些重要論述開辟了中國特色社會主義共同富裕理論新境界。彭州打造“共富城鄉(xiāng)”，一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓鄉(xiāng)村振興，就是貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神的行動自覺，是對彭州共同富裕示范先行必由之路的高度凝煉，將為成都及四川省縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕提供更多的彭州探索和彭州實(shí)踐。

從實(shí)踐論看，大趨勢呼喚大作為?；赝覈F(xiàn)代化進(jìn)程，在經(jīng)歷“以鄉(xiāng)支城”“以城帶鄉(xiāng)”兩個(gè)階段之后，當(dāng)前“鄉(xiāng)土中國”已經(jīng)演變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國”，我國城鄉(xiāng)關(guān)系邁入融合發(fā)展新階段，未來必將進(jìn)入無差別發(fā)展的更高階段。逐步消除城鄉(xiāng)差別已經(jīng)被提到重要議事日程、納入任務(wù)清單，亟需我們勇于實(shí)踐、攻堅(jiān)突破。彭州打造“共富城鄉(xiāng)”，就是彭州再接再厲、順勢而為、乘勝前進(jìn)，促進(jìn)共同富裕先行一步的創(chuàng)新實(shí)踐，也是在目標(biāo)引領(lǐng)和倒逼下縮小城鄉(xiāng)差距的彭州打法，更是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，呈現(xiàn)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的“立體山水篇章”共富新圖景的彭州作為。

從優(yōu)勢論看，好基因催生好價(jià)值。彭州打造“共富城鄉(xiāng)”基于天然稟賦，成于比較優(yōu)勢。2020年彭州GDP為507.37億元，排四川省縣（市區(qū)）域第20名，在超大城市成都的三圈層中穩(wěn)居第一；彭州是全國聞名的蔬菜生產(chǎn)基地，全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一；又有寶山村幾十年的“共富基因”。這些都是彭州打造“共富城鄉(xiāng)”的信心和底氣所在。彭州打造“共富城鄉(xiāng)”，就是把各種顯性優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全新動能，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上探路，把共同富裕這一“普通話”翻譯為具有彭州辨識度、致力于先行探索的“彭州話”，釋放彭州韌性和磁性，升華彭州價(jià)值。

彭州打造“共富城鄉(xiāng)”，是指在綠水青山就是金山銀山理念指引下，突出數(shù)字化改革牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，以“人的‘三感’（獲得感、幸福感、安全感）無差別”為核心，以共同富裕綠色樣本為愿景，以居民收入均衡化、宜居環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、要素配置高效化、數(shù)智進(jìn)程同步化為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，率先基本呈現(xiàn)共建共享、充滿活力、“差別”縮小甚至消亡、普遍富裕的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。

彭州打造“共富城鄉(xiāng)”是制度供給的均等化，不是功能形態(tài)的同質(zhì)化；是發(fā)展機(jī)會的平等化，不是發(fā)展結(jié)果的一樣化；是品質(zhì)生活的共享化，不是生活方式的平移化。

第一，彭州打造的“共富城鄉(xiāng)”，是人的全面發(fā)展得到充分尊重的新形態(tài)?！肮哺怀青l(xiāng)”以人的獲得感、幸福感、安全感無差別為核心，這是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是要讓每一位新老彭州人，無論居住在城市還是鄉(xiāng)村，都能得到平等發(fā)展的機(jī)會，都能共享時(shí)代發(fā)展的成果。

第二，彭州打造的“共富城鄉(xiāng)”，是城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高水平均衡即城鄉(xiāng)一體化的新形態(tài)。打造“共富城鄉(xiāng)”，不是削峰填谷、削平補(bǔ)齊，不是城鄉(xiāng)無區(qū)別，而是要在城鄉(xiāng)各自充分發(fā)展的前提下，著力解決不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)更高水平的動態(tài)均衡?！肮哺怀青l(xiāng)”，就是“共富彭州”，是把彭州全域作為一個(gè)整體來謀劃，城鄉(xiāng)之間功能定位更加鮮明、發(fā)展各得其所，各美其美，美美與共。

第三，彭州打造的“共富城鄉(xiāng)”，是綠色驅(qū)動、改革牽引形成的新形態(tài)。打造“共富城鄉(xiāng)”不是搞大開發(fā)、大建設(shè)，而是抓大融合、大發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)，綠水青山就是金山銀山加快多維轉(zhuǎn)化，在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，優(yōu)質(zhì)山水、人文資源更富有價(jià)值，轉(zhuǎn)化通道更加開闊。城鄉(xiāng)要素大循環(huán)成為新格局，市場在資源配置中起決定性作用，推動資金、人才、技術(shù)等資源要素“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村富余的土地指標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)品“進(jìn)城入市”，實(shí)現(xiàn)雙向高效流動和配置。

第四，彭州打造的“共富城鄉(xiāng)”，是踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市的城鄉(xiāng)形態(tài)。2021年8月16日中國共產(chǎn)黨彭州市第十四屆委員會第十二次全體會議全會審議通過了《彭州市高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市高水平創(chuàng)造新時(shí)代幸福美好生活實(shí)施方案》，提出到2035年，踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市成為彭州最靚麗的名片，共同富裕走在成都前列。

（一）縮小城鄉(xiāng)居民收入：“共富城鄉(xiāng)”的根本支點(diǎn)

聚焦城鄉(xiāng)居民收入差距“痛點(diǎn)”，彭州把城鄉(xiāng)居民收入水平提升工程作為幸福美好生活十大工程的第一項(xiàng)工程，以問題導(dǎo)向，把“痛點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸c(diǎn)”。彭州通過工資收入有保障、經(jīng)營收入能致富、財(cái)產(chǎn)收入有渠道、收入分配更合理等途徑，讓彭州人民的錢包更加鼓起來，扎實(shí)鞏固全面小康成果，滿足人民幸福美好生活新期待。

2021年，彭州實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到42980元、增幅8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到28000元、增幅9%。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步縮小。到“十四五”末期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭突破58000元，年均增幅8%；農(nóng)村居民人均可支配收入力爭突破40000元，年均增幅9.0%，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.5∶1以內(nèi)。這一指標(biāo)，不僅在全省而且在全國均處于領(lǐng)先水平。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育醫(yī)療一體化：“共富城鄉(xiāng)”的關(guān)注支點(diǎn)

聚焦城鄉(xiāng)教育醫(yī)療差距的“痛點(diǎn)”，彭州著力在城鄉(xiāng)教育醫(yī)療資源一體化這一“支點(diǎn)”上下功夫。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的擴(kuò)容和下沉；推進(jìn)市域醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化建設(shè)布局和規(guī)范化管理持續(xù)提高市級醫(yī)院的綜合能力；加強(qiáng)分級診療體系建設(shè)的統(tǒng)籌和謀劃實(shí)施分級診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，推動形成有序的就醫(yī)格局；積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，健全全民健身公共服務(wù)體系等。

2021年，彭州出臺了《創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣實(shí)施方案》著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“三免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。全面消除大班額，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，初中教育質(zhì)量顯著提高，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。截至目前，全市共有各級各類學(xué)校（幼兒園）211所，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合、終身教育優(yōu)質(zhì)便民、民辦教育規(guī)范發(fā)展，基礎(chǔ)教育社會滿意度居成都市第2位，人民群眾的教育獲得感明顯提高。力爭到2025年，新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)校8所、幼兒園4所，新增學(xué)位1.5萬個(gè)以上。培養(yǎng)成都市級以上名優(yōu)教師100名，引進(jìn)碩士研究生以上高層次人才240名。

（三）激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)新能級：“共富城鄉(xiāng)”的潛力支點(diǎn)

聚焦城鄉(xiāng)消費(fèi)差距“痛點(diǎn)”，彭州以促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛能為“支點(diǎn)”，從市場供給、消費(fèi)升級、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等方面提出若干硬舉措，為對沖疫情影響、激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛能勾勒出一條清晰的路線圖。

彭州進(jìn)一步完善了促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)政策激勵(lì)舉措，著力補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)金融短板，補(bǔ)齊冷鏈物流短板，強(qiáng)化市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)。特別是，重視整合現(xiàn)有資源，重構(gòu)新消費(fèi)場景，梳理了“蜀山鄉(xiāng)韻”“天府農(nóng)耕”“秀湖云田”“山水鄉(xiāng)旅”和“大美田園”等5條林盤經(jīng)濟(jì)精品路線。積極構(gòu)建“林盤+”彭州體系，完成九尺積谷倉農(nóng)場、天彭西花町林盤等新消費(fèi)場景打造9個(gè)。創(chuàng)新消費(fèi)空間，演繹現(xiàn)代化林盤生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游，2021年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入預(yù)計(jì)超40億元，接待游客1000萬人次以上，同比增長20%。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)：“共同富?！钡钠谕c(diǎn)

聚焦城鄉(xiāng)就業(yè)差距“痛點(diǎn)”，彭州把城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的期望，作為“支點(diǎn)”放在重要位置。落實(shí)金融惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入資金活水。著眼破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難題，逐步完善各類涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新“整村授信”等符合農(nóng)村經(jīng)營特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動農(nóng)村“信用變信貸”。開展技能提升行動，為農(nóng)村振興提供人才支撐。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞服務(wù)規(guī)范、就業(yè)政策解讀、就業(yè)援助、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，在全市分批次開展基層就業(yè)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)向規(guī)范化、精準(zhǔn)化、職業(yè)化邁進(jìn)；培育新型職業(yè)農(nóng)民，面向新生代農(nóng)民工廣泛開展農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，打造一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營”的農(nóng)技工隊(duì)伍。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，為農(nóng)民增收夯實(shí)服務(wù)保障。認(rèn)真貫徹省、市農(nóng)村勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程方面，彭州正在加快建設(shè)高能級重大創(chuàng)新平臺12個(gè)，成都市級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺55個(gè)。逐步建成雙創(chuàng)載體50萬平方米，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科創(chuàng)空間”梯級孵化體系。每年新增實(shí)習(xí)見習(xí)崗位1000個(gè)、新職業(yè)崗位1000個(gè)。每年新吸引落戶全日制大專及以上學(xué)歷青年人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才1000人以上。籌建人才公寓1000套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房800套，青年人才驛站累計(jì)服務(wù)2000人次。

（五）均衡城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入：“共富城鄉(xiāng)”的條件支點(diǎn)

聚焦城鄉(xiāng)政府公共投入差距的“痛點(diǎn)”，彭州以均衡城鄉(xiāng)公共投入為“支點(diǎn)”，著力縮小和燙平公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差距。

建設(shè)完善的、現(xiàn)代化的往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是“縮差共富”的基礎(chǔ)和重要條件。因此，彭州加大了對鄉(xiāng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。彭州市在白鹿鎮(zhèn)、通濟(jì)鎮(zhèn)、丹景山鎮(zhèn)已完成快遞共同配送中心試點(diǎn)建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級快遞共同配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已初現(xiàn)規(guī)模。目前，彭州市入選了四川省52個(gè)縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)重點(diǎn)縣。

圍繞打造“共富城鄉(xiāng)”，彭州市全面推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，農(nóng)村公路提檔升級等建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，農(nóng)村公路總里程達(dá)到2527公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成效。城鄉(xiāng)公交一體化改革持續(xù)深化，線網(wǎng)覆蓋13個(gè)鎮(zhèn)（街道），運(yùn)營線路總里程達(dá)850公里，彭州市所有建制村100%通客車。目前，彭州市共有13個(gè)快遞品牌、7個(gè)大中型分撥中心、253個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%，全面實(shí)現(xiàn)建制村村村通郵。2021年彭州市快遞業(yè)務(wù)同比增長85%以上，快遞業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)4億多元，同比增長55%左右。另外，彭州加強(qiáng)了鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化；實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村普及沖水式廁所，加大對糞尿污物的資源化、清潔化處理；實(shí)施綠化美化工程和鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，保障了農(nóng)村生產(chǎn)用電和生活用電不停電、不斷電；大力推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)和實(shí)施秸稈資源化利用。

彭州作為“西控”區(qū)域重要的組成部分，是成都北部生態(tài)屏障，擁有龍門九峰、湔江河谷、九水潤城、沃野蔬香、林盤清泉等優(yōu)質(zhì)資源，以及古蜀文化、牡丹文化、宗教文化、文翁治水等深厚人文底蘊(yùn)。這些資源大都處于彭州廣袤的鄉(xiāng)村。彭州以政府公共投入為杠桿資金，引導(dǎo)社會資本投入其中，既提檔升級了山水園林公園城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，又均衡了政府城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的縮差共富。