財政部門廉潔文化建設(shè)路徑探析

◎郭振光 葛婷婷 楊哲

一、廉潔文化的內(nèi)涵

廉潔文化是在人類社會生活中形成的一種道德原則和價值觀念等精神文化和在這種觀念影響下創(chuàng)造的物質(zhì)文化、制度文化等，對人們的思想觀念和行為方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。較早研究廉潔文化基礎(chǔ)理論的沈其新教授在《中華廉潔文化與中華先進(jìn)性建設(shè)》一書中，將廉潔文化定義為“關(guān)于廉潔的知識、理論、信仰和與之相適應(yīng)的表現(xiàn)形式、行為準(zhǔn)則、價值取向以及相互關(guān)系的文化總和。”從這個意義上，可以將廉潔文化的內(nèi)涵概括為以下幾個方面：一是精神層面。精神是文化內(nèi)涵的核心要義，對廉潔文化而言，精神層面的廉潔文化主要是在人類社會生活中形成的關(guān)于廉潔的價值理念、思想觀點、評價標(biāo)準(zhǔn)等意識形態(tài)方面的含義，反映的是精神層面對廉潔意識的總結(jié)、歸納的總和。二是物質(zhì)層面。主要是指在廉潔文化形成和演化的過程中的物質(zhì)文化載體，這既是廉潔精神文化產(chǎn)生的基礎(chǔ)，同時也在精神文化的引導(dǎo)和促進(jìn)下得到不斷的豐富和完善，從最初的報刊、雜志、書籍宣傳欄等，到電影電視、網(wǎng)站、APP，從教育基地到紅色旅游景點等等，承載著廉潔文化的物質(zhì)表現(xiàn)形式越來越多樣化。三是制度層面。具有引導(dǎo)和規(guī)范功能的廉潔文化，在發(fā)展過程中形成了具有更大約束力的制度，包括關(guān)于廉潔的法律法規(guī)、規(guī)章制度、職業(yè)道德等等。四是廉潔社會風(fēng)尚。主要包括廉潔文化在社會行為中形成的習(xí)慣、行為方式和價值觀念，是人類社會發(fā)展中約定俗成的自然法則，從道德層面約束人們的行為，并在社會中廣泛傳播，是一種更廣泛意義上的文化習(xí)俗。

二、財政部門廉潔文化建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的問題

財政部門是國民經(jīng)濟(jì)綜合管理的重要部門，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，承擔(dān)著資金分配、經(jīng)濟(jì)管理、監(jiān)督管理等職能，這些部門職能決定了財政部門不僅是預(yù)防腐敗的重點部位，也是易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域。

（一）財政部門廉潔文化建設(shè)的特點

1.注重思想建設(shè)。黨的先進(jìn)理論為廉潔文化建設(shè)提供了堅實的理論基礎(chǔ)。財政部門高度重視思想建設(shè)，在加強黨員干部理論武裝方面，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討帶動廣大黨員干部對黨的理論進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，使黨的最新理論成為保持廉潔清正的思想理論基礎(chǔ)；在深入開展黨員干部思想政治教育方面，依托黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動，建立和完善了黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，建立“學(xué)習(xí)型”黨組織，發(fā)揚大公無私、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，弘揚社會主義核心價值觀；在黨性教育活動方面，十八大以來，從黨的群眾路線教育實踐，“三嚴(yán)三實”專題教育活動，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，廣泛開展多種形式的教育活動，注重加強理想信念教育和思想道德教育，使黨員干部自覺抵制錯誤思想的侵蝕，做到在思想上樹立良好的政治品德、社會道德和個人品德，保持廉潔操守。

2.注重制度規(guī)范。良好、完整的制度體系是預(yù)防腐敗的重要措施。財政部門規(guī)范完善的制度體系，在規(guī)范、約束和監(jiān)督方面為廉潔文化建設(shè)提供了新的維度，是財政部門獨特的廉潔文化建設(shè)的核心。在資金管理方面，持續(xù)深化預(yù)算管理改革，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理改革、國庫管理改革、政府采購管理制度改革，健全完善各類專項資金管理辦法，對資金預(yù)算、分配、撥付、使用、管理、績效等方面做了嚴(yán)格規(guī)定，依法依規(guī)規(guī)范財政專項資金管理，實現(xiàn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在內(nèi)控制度方面，財政部門自2014 年起就把加強內(nèi)部控制制度建設(shè)作為有效防范財政管理業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險的主要措施，建立健全內(nèi)控組織架構(gòu)和制度體系，構(gòu)筑形成比較完善的內(nèi)控風(fēng)險防控體系，切實加強對財政預(yù)算管理、資金分配、國庫集中支付、政府采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，財政內(nèi)控建設(shè)取得階段性進(jìn)展，有力推動了財政治理效能的提升，有效規(guī)范了財政權(quán)力運行，防范財政業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

3.注重正風(fēng)肅紀(jì)。在日常的廉政教育中，財政部門注重對廉潔意識的培養(yǎng)，能把廉潔文化納入機關(guān)文化的建設(shè)部署中。一方面，把廉潔文化滲透到干部職工的工作和生活中，通過定期開展理論學(xué)習(xí)研討、專家講座、政德教育、職業(yè)道德教育以及赴廉政教育基地進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)等多種方式進(jìn)行日常教育；另一方面，廉潔文化陣地建設(shè)營造濃厚氛圍，充分利用辦公環(huán)境，在長廊、電子屏幕等布置關(guān)于廉潔文化的書畫和標(biāo)語、提示，營造了良好的廉潔氛圍，提高干部職工對廉潔文化的認(rèn)同感，真正做到入腦入心，并內(nèi)化為思想上的道德標(biāo)準(zhǔn)和行動上的準(zhǔn)則。

（二）財政部門廉潔文化建設(shè)存在的問題

財政部門高度重視廉潔文化建設(shè)，形成了財政部門的廉潔文化特色，但是，也應(yīng)清醒的看到，在廉潔文化建設(shè)方面還存在一些問題和不足。

1.思想認(rèn)識仍不到位。對廉潔文化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識還不到位，主要表現(xiàn)在：一是對廉潔文化建設(shè)的重要意義認(rèn)識不夠。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，更多地側(cè)重于“不敢腐”“不能腐”，對涉及思想觀念的“不想腐”方面的廉潔文化建設(shè)則放到了相對次要的位置，認(rèn)為廉潔文化建設(shè)是務(wù)虛工程，也不易見成效、出成績，還停留在開會提、貼標(biāo)語、喊口號等比較基礎(chǔ)的階段，沒有認(rèn)識到廉潔文化作為一種意識形態(tài)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)，也在抵制腐敗文化，構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。二是對新時期腐敗文化的侵蝕認(rèn)識不夠。改革轉(zhuǎn)型帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來了更加復(fù)雜和多元化的思想觀念的沖擊，其中，以官本位、金錢至上為內(nèi)核的拜金主義、享樂主義、功利主義、利己主義等負(fù)面的文化也在影響和改變著人們的思想觀念，腐敗文化的侵蝕和誘導(dǎo)更加隱蔽，對腐敗文化的表現(xiàn)形式和現(xiàn)實危害缺乏警惕。

2.廉潔文化建設(shè)體制機制不健全。主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)主體不明確。廉潔文化建設(shè)還沒有作為日常工作的一部分，有些財政干部還認(rèn)為廉潔文化建設(shè)是為配合紀(jì)檢部門完成的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，處于被動開展階段，即使有些部門有廉潔文化建設(shè)的傳統(tǒng)，也大部分是自發(fā)的，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和嚴(yán)密的體系，未能形成整體的建設(shè)架構(gòu)，缺乏明確的建設(shè)主體。二是領(lǐng)導(dǎo)機制不完善。廉潔文化建設(shè)缺乏專門負(fù)責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，未能形成明確的領(lǐng)導(dǎo)機制，在組織協(xié)調(diào)廉潔文化建設(shè)方面不夠有力，缺乏長效的落實機制和執(zhí)行機制。三是監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督考核是檢驗廉潔文化建設(shè)成效的重要抓手，財政部門對廉潔文化建設(shè)成效未能形成具體的制度要求，對廉潔文化建設(shè)情況的監(jiān)督考核力度不夠，目前的監(jiān)督考核側(cè)重于數(shù)量和形式，忽視質(zhì)量和成效，對于完成的過程和取得的效果不能及時的反饋和評估，也影響了廉潔文化建設(shè)的效果。

3.廉潔文化建設(shè)內(nèi)容形式單一。主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)范圍側(cè)重于機關(guān)。雖然早在2005 年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系實施綱要》中就提出要推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村，但是在真正實施過程中，廉潔文化建設(shè)主要側(cè)重于機關(guān)文化建設(shè)，對于財政部門主管的會計行業(yè)廉潔文化建設(shè)關(guān)注不夠，也未能較好地發(fā)揮財政部門的影響力將廉潔文化建設(shè)深入到家庭和社區(qū)。二是廉潔文化建設(shè)覆蓋面窄，對象主要是面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有面向全財政系統(tǒng)普通干部職工、會計行業(yè)群體乃至全社會來進(jìn)行，他們同樣應(yīng)該是廉潔文化建設(shè)的參與者，忽視了對會計從業(yè)人員及其他社會群眾的廉潔意識的熏陶和廉潔行為的培養(yǎng)和教育。三是內(nèi)容形式單一。簡單的將黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容作為廉潔文化建設(shè)內(nèi)容，沒有很好地將社會主義核心價值觀、道德教育、職業(yè)道德教育、家風(fēng)家教和個人思想品德教育融入進(jìn)來，廉潔文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和整體性。形式表現(xiàn)方式單一，過于注重形式而忽視了廉潔文化的精神內(nèi)涵，宣傳傳播的方式依賴于專家講座、宣傳標(biāo)語、文化長廊、參觀場館等形式，依靠報紙、電視等傳統(tǒng)媒體，缺乏利用新的載體和新形式展現(xiàn)廉潔文化的方法和途徑，造成廉潔教育不夠深入，廉潔文化缺乏感染力和吸引力，廉潔文化建設(shè)的氛圍不夠濃厚，效果欠佳。

三、財政部門廉潔文化建設(shè)路徑

（一）從精神層面加強財政部門廉潔文化理論的研究和應(yīng)用

1.堅持用中國特色社會主義思想理論體系作為指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。我們黨的發(fā)展歷程一直堅持馬克思主義的指導(dǎo)，并形成了中國特色社會主義思想理論體系，在廉潔文化建設(shè)方面，在黨的各個歷史時期，也都將馬克思主義的基本原理作為理論指導(dǎo)，并在反腐倡廉的工作實踐中形成了具有中國特色的廉潔文化理論。鄭善文在《中國共產(chǎn)黨廉潔文化建設(shè)研究》中指出：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南，在廉潔文化建設(shè)方面與此相對應(yīng)的理論成果分別為馬克思列寧廉潔文化理論、毛澤東廉潔文化理論、鄧小平廉潔文化理論、江澤民廉潔文化理論、胡錦濤廉潔文化理論、習(xí)近平廉潔文化理論。這些理論為廉潔文化建設(shè)的科學(xué)化奠定了堅實的基礎(chǔ)，也是財政部門廉潔文化建設(shè)的理論遵循和行動指南。

2.堅持弘揚社會主義核心價值觀。黨的十八大以來倡導(dǎo)“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，這也是社會主義核心價值系統(tǒng)的重要組成部分。弘揚社會主義核心價值觀與廉潔文化建設(shè)是息息相關(guān)、相輔相成的。廉潔文化建設(shè)是社會主義核心價值體系的重要組成部分，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)和依據(jù)，同時，廉潔文化培育培養(yǎng)公眾的廉潔價值觀，營造人人反腐的輿論氛圍，有利于形成良好的廉潔社會風(fēng)氣，也推進(jìn)社會主義核心價值觀更加豐富和深入人心，有利于社會更加和諧穩(wěn)定。

3.深入開展廉潔教育。在廉潔文化建設(shè)中，廉潔教育起到基礎(chǔ)性作用，通過持續(xù)不斷的熏陶和教育深化對廉潔紀(jì)律的認(rèn)識和對廉潔價值觀的認(rèn)同，營造自覺遵守廉潔行為的社會氛圍。根據(jù)不同的受眾類型和特點，因材施教、因人而異，分類開展廉潔教育。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用”。在廉潔教育方面，也要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，注重強化理想信念教育、黨性宗旨教育、黨紀(jì)國法教育，組織運用理論學(xué)習(xí)研討、專家講座、廉政測試、觀看警示片等方式，樹立正確的政績觀和執(zhí)政理念，通過“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下、示范引領(lǐng)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二是普通干部職工。從財政工作實際出發(fā)，立足更好地發(fā)揮財政部門職能，維護(hù)和服務(wù)國家及人民群眾根本利益，對所有普通干部職工進(jìn)行理想信念教育、職業(yè)道德、家庭美德教育、紀(jì)律規(guī)矩教育，采取參觀廉政教育基地、警示教育等多種廉潔教育活動，把廉潔文化融入到干部職工的工作和生活中，使廉潔意識成為自覺的行為準(zhǔn)則。三是會計行業(yè)廉潔教育。會計人員是經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，也是廉潔文化的締造者，廉潔敬業(yè)是會計職業(yè)道德的內(nèi)在要求和行為準(zhǔn)則，也是會計文化的重要內(nèi)容。作為會計行業(yè)的主管部門，廉潔教育應(yīng)覆蓋廣大會計行業(yè)從業(yè)人員，依托會計行業(yè)黨組織，在會計繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)中開展職業(yè)道德教育和廉政教育，提高機關(guān)和企事業(yè)單位會計從業(yè)人員的守法意識和廉潔意識，提高防御廉政風(fēng)險和抵御不良誘惑的能力。四是開展家風(fēng)家教教育。家庭是社會發(fā)展的基本單位，在家庭教育中融入廉潔教育，不但能塑造家庭成員的廉潔品行，更能發(fā)揮家庭助廉“潤物細(xì)無聲”的作用，有利于以良好的家風(fēng)帶動廉潔社會風(fēng)氣的形成。

（二）從制度層面推動財政部門廉潔文化實踐行為的不斷規(guī)范

1.加快財政制度建設(shè)。制度文化是廉潔文化的重要組成部分，財政機關(guān)擔(dān)負(fù)著為國理財、為民服務(wù)的重要職能，其職能的特殊性決定了建立完善各項財政管理制度的重要性。在財政資金管理方面，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，提高財政治理能力水平是有力化解和防范財政資金管理風(fēng)險的有力措施，要時刻樹立源頭防腐的意識，不斷深化部門預(yù)算管理、政府采購、預(yù)算績效管理、國庫集中收付等領(lǐng)域的財政改革，逐步建立公共財政框架體系，健全財政管理運行機制，增強財政資金管理的規(guī)范性。在財政內(nèi)部控制方面，目前，財政部門內(nèi)控機制已經(jīng)初步建立，隨著財政改革發(fā)展的深化，要根據(jù)財政事業(yè)的發(fā)展，不斷完善財政部門內(nèi)部管理的制度機制，加強對內(nèi)控制度的執(zhí)行和監(jiān)督，形成監(jiān)督制約的良好運行機制，推進(jìn)財政內(nèi)部控制制度不斷完善。

2.建立健全廉潔文化建設(shè)體制機制。廉潔文化建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要建立具有約束力和制度性的長效機制來保障廉潔文化建設(shè)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。財政部門黨委（黨組）要加強對廉潔文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把廉潔文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文件建設(shè)的總體部署，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全長效機制，由主要負(fù)責(zé)人牽頭組織，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專門人員抓好落實，干部群眾積極參與，形成以紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)，各級各部門積極配合的工作機制，形成廉潔文化建設(shè)合力。

（三）從物質(zhì)層面豐富財政部門廉潔文化的表現(xiàn)形式

1.加強廉潔文化陣地建設(shè)。隨著時代的發(fā)展，廉潔文化建設(shè)的載體也不斷豐富和多樣，尤其是在傳播媒介多樣化的新時代，廉潔文化陣地建設(shè)不應(yīng)再拘泥于宣傳欄、廉潔文化基地、報刊雜志、標(biāo)語、電視、短信等傳統(tǒng)媒介，應(yīng)注重構(gòu)建多位一體的宣傳教育格局，根據(jù)時代的特色和不同受眾群體的需求，積極利用網(wǎng)絡(luò)、影視、文學(xué)作品等多種形式，有針對性地進(jìn)行廉潔文化陣地建設(shè)。

2.汲取傳統(tǒng)廉潔文化精華。傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的廉潔文化內(nèi)容，注重汲取傳統(tǒng)廉潔文化的精華對于廉潔文化建設(shè)建設(shè)具有重要意義。傳統(tǒng)廉潔文化是以優(yōu)秀廉政思想為核心的文化，“具體包括廉政教育文化、古代清官文化、廉政制度文化、廉政監(jiān)督文化、反腐懲貪文化等”。深入挖掘中國傳統(tǒng)歷史文化中廉潔資源的精華，利用歷史上的廉潔故事、傳說和文學(xué)作品等開展廉潔教育，傳承優(yōu)良廉潔文化，摒棄腐朽思想，為廉潔文化建設(shè)提供營養(yǎng)和資源。

3.發(fā)掘聊城傳統(tǒng)廉潔文化。作為國家歷史文化名城的聊城，文化發(fā)展源遠(yuǎn)流長，涌現(xiàn)了一批清官廉吏，創(chuàng)造了拒貪腐尚清廉，崇勤儉重操守，具有地域特色的傳統(tǒng)廉潔文化，從古代華歆行前退金、任克溥財不妄取、陳宗媯克己奉公到現(xiàn)代孔繁森勤政廉潔、白云愛民為民，給我們留下了廉潔的故事和高尚的道德風(fēng)范。同時，聊城也有不少廉潔文化的遺跡，從張養(yǎng)浩在堂邑題“四知堂”、蔡興同在東昌建“六知橋”，到笪一順在陽谷車去留犢成廉橋佳話，尤其是清代財政大臣陳宗媯，為官一生，始終清正廉潔，克己奉公，經(jīng)手銀兩無數(shù)，卻一塵不染，這些歷史故事和文化遺跡都值得我們深入挖掘和開發(fā)，成為廉潔文化建設(shè)的資源。