從黨史中透視黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)核

□吳丹鳳

歷史是最好的老師。在慶祝我們黨百年華誕的偉大時(shí)刻，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯關(guān)鍵點(diǎn)，在全黨范圍集中進(jìn)行黨史學(xué)習(xí)教育，相當(dāng)必要，其時(shí)已至。回望過往奮斗路，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在一百年的接續(xù)奮斗中創(chuàng)造了偉大歷史，鑄就了偉大精神，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)，站在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)回望一路奮進(jìn)，眺望前進(jìn)的方向，要求全黨把黨的歷史學(xué)習(xí)、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承、發(fā)揚(yáng)好，恰是正當(dāng)其時(shí)?！懊麋R所以照形，古事所以知今”。本文從黨的紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)角度，通過黨史學(xué)習(xí)教育，更好地理解學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史脈絡(luò)

(一)新中國成立前的黨紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)意識。

1.首提黨的紀(jì)律。1920年9月16日，我們黨重要?jiǎng)?chuàng)始人之一蔡和森從法國給他同學(xué)毛澤東寫信，信中言及未來的中國共產(chǎn)黨要向俄國學(xué)習(xí)，“黨員須守‘鐵的紀(jì)律’……”這是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律問題的第一次書面闡述。

2.第一個(gè)地方監(jiān)察委員會(huì)在廣東誕生。1924年，在周恩來和陳延年的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東區(qū)委設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)。

3.第一個(gè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1927年，中共五大在王荷波、楊匏安等人的提議下，選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)第一個(gè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。

4.井岡山時(shí)期的紀(jì)律要求。在井岡山，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的雛形誕生于毛澤東制定的《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》，它強(qiáng)調(diào)“不拿群眾一個(gè)紅薯”，為使“注意”中的制度得到落實(shí)，毛澤東同時(shí)成立了紀(jì)律檢查組，及時(shí)處理違反紀(jì)律的人和事。

5.“兩個(gè)務(wù)必”的反腐告誡。毛澤東在新中國成立前夕我們黨七屆二中全會(huì)上提出了“兩個(gè)務(wù)必”的思想：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，這既是毛澤東對執(zhí)政黨的告誡,也為執(zhí)政黨提供了強(qiáng)有力的思想武器。

(二)新中國成立后作為執(zhí)政黨的黨紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的黨紀(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)可以分成三個(gè)階段。

1.第一階段是新中國成立到改革開放前。新中國成立之后，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把黨紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與國家興衰成敗聯(lián)系在一起，開展以“三反”“五反”為代表的多次反腐斗爭，多次重申要警惕資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律。通過開展群眾性反腐敗斗爭，建立第一部系統(tǒng)性的懲治貪污的法律等，取得了反腐斗爭的巨大成就。

2.第二階段是黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大。從黨的十一屆三中全會(huì)開始，我們黨逐步確立了通過建立制度建立健全懲治和預(yù)防腐敗的新思路，堅(jiān)持懲防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治的原則。鄧小平所強(qiáng)調(diào)的“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，開啟了反腐的新途徑。江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，在全黨范圍內(nèi)開展了“三講”教育活動(dòng)，不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。胡錦濤提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉16字方針，把反腐倡廉建設(shè)納入黨和國家的大局中部署，懲治腐敗中，更注重科學(xué)預(yù)防腐敗，黨的紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了積極成效。

3.第三階段是黨的十八大以來。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對黨的紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了新的部署，更加注重黨的紀(jì)律建設(shè)，明確提出了“干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破”，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國”。2012年以來開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，緊抓關(guān)鍵少數(shù)；推進(jìn)“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化；出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”；開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動(dòng)從嚴(yán)治黨；面向全黨開展黨史學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；科學(xué)系統(tǒng)地運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；以創(chuàng)新精神推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革；充分發(fā)揮巡視利劍作用，形成震懾效應(yīng)；把紀(jì)律建設(shè)納入到黨的建設(shè)總體布局之中，凸顯黨的紀(jì)律建設(shè)是我們黨新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在邏輯

回顧黨史，黨風(fēng)廉政建設(shè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)了這樣的規(guī)律：由強(qiáng)調(diào)教育反腐的黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)期，到強(qiáng)調(diào)制度反腐的黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)期，再進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨為導(dǎo)向的黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)期。

(一)注重教育反腐。這一時(shí)期主要包括了全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期到改革開放前，總體上來說，是以階級斗爭思想為根本思想的，防范和抵御資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”和“和平演變”侵蝕為最終目的，某種程度上來說采取的是運(yùn)動(dòng)化方式，這些運(yùn)動(dòng)在不同程度上將教育視作反腐敗斗爭最根本的措施和手段。

(二)注重制度反腐。這一階時(shí)期主要包括了黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十八大，總體上說，這一時(shí)期將運(yùn)動(dòng)反腐摒棄在主要手段之外，而是在教育的基礎(chǔ)上更加注重制度化導(dǎo)向的反腐倡廉體系建設(shè)，以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略手段，強(qiáng)調(diào)了“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處”等六項(xiàng)工作格局。

(三)全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)向。黨的十八大以來，黨中央站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，明確新時(shí)期黨的紀(jì)律包含了政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并寫入黨章，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為治國理政的重要內(nèi)容，提出一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，“三不”體制建設(shè)既是反腐倡廉的基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方略。把全面從嚴(yán)治黨作為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步向縱深發(fā)展，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)黨的自我革命的新氣象。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)核

(一)堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”?！捌渖碚涣疃?，其身不正雖令不從”，中國共產(chǎn)黨取得了巨大的成就，不斷走向成功的關(guān)鍵正是廣大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部沖在前、干在先，不畏生死的精神。革命戰(zhàn)爭年代，“跟我上”和“給我上”，正是我們黨領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的精神的具象化。新中國成立后，正是因?yàn)槲覀凕h有以焦裕祿、谷文昌、楊善洲、張富清等同志為代表的模范表率，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾接續(xù)開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)的新局面。同時(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”的違紀(jì)違法產(chǎn)生的連鎖式反應(yīng)的破壞力是巨大的，在某個(gè)領(lǐng)域、區(qū)域、系統(tǒng)可能是塌方式的，因此帶來的人民信任度降低的代價(jià)是不可估量的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)教育管理監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，就是通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，使清正廉潔形成示范效應(yīng)，在正身修為、身先士卒中取得反腐倡廉的實(shí)效。同時(shí)又保證抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管好“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅(jiān)持對“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

(二)堅(jiān)持以人民為中心。對于馬克思主義政黨而言，如何對待人民群眾不是一個(gè)小問題，它是根本性的立場的問題。我們黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。正如毛澤東在《為人民服務(wù)》中說的：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底的為人民的利益工作的”。鄧小平也曾說“我是中國人民的兒子”。習(xí)近平在黨的十八大后的首次記者見面會(huì)上就提出“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民”。站在黨風(fēng)廉政建設(shè)必須順應(yīng)民意、貼近民心的立場上，我們黨就能做到人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么，構(gòu)建廉潔政治生態(tài)。正風(fēng)肅紀(jì)反腐、“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”都是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)決做到以人民為中心，不斷密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨構(gòu)筑拒腐防變的基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持抓廉政與抓黨風(fēng)密切結(jié)合。我們黨的形象與優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)密切相關(guān)，這一傳統(tǒng)和作風(fēng)更是關(guān)系著我們黨的生死存亡。1942年至1945年，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，旨在加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)的三項(xiàng)建設(shè)，并提出了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大作風(fēng)，使全黨達(dá)到空前團(tuán)結(jié)和思想統(tǒng)一，為奪取抗日戰(zhàn)爭勝利和新民主主義革命最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。面對“進(jìn)京趕考”的考驗(yàn)，在建國前夕的七屆二中全會(huì)上提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求，還明確了禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)祝壽以及用黨的領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名等具體規(guī)定，深刻警示全黨防止居功自傲情緒。新中國成立之初，黨又進(jìn)行了“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，清除了一批腐敗分子，保證了新政權(quán)的純潔和社會(huì)主義改造順利進(jìn)行。黨的十一屆三中全會(huì)后解放思想、實(shí)事求是的中國共產(chǎn)黨思想路線被重新確立，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期的畫卷由此全面鋪開。黨的十八大以來，從“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，到提出增強(qiáng)“四個(gè)意識”、開展“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育，再到提出“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、全面從嚴(yán)治黨，到開展黨史學(xué)習(xí)教育，我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)與加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等建設(shè)進(jìn)行了有機(jī)、系統(tǒng)地結(jié)合，通過繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持黨的政治本色，敢于自我凈化、自我革命，使我們黨可以始終保持清醒務(wù)實(shí)、清正廉潔。

(四)堅(jiān)持完善監(jiān)督制約。我們黨歷來重視加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。在延安期間，毛澤東就對跳出“歷史周期律”進(jìn)行研究了。黨的八大明確提出：黨員、黨組織都必須接受自上而下和自下而上的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化了黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮巡視利劍作用，有機(jī)整合國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，解決了黨內(nèi)監(jiān)督弱化的問題，構(gòu)建立體全面的監(jiān)督體系，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮重要支撐作用。

(五)勇于自我革命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”，作為一個(gè)百年大黨，我們黨之所以偉大，是因?yàn)樗軌蛞揽孔陨淼牧α?，不斷勘誤糾錯(cuò)，從而保持勃勃生機(jī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈整頓“四風(fēng)”，黨的紀(jì)律教育越來越緊，將制度籠子越扎越緊，特別是嚴(yán)肅查處腐敗分子，清除毒瘤，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，黨心民心空前凝聚。正是我們黨毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)行偉大的自我革命，從而使我們黨得以持續(xù)自我提高、自我凈化以及自我完善，我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力得以持續(xù)增強(qiáng)，我們黨也因此永葆生機(jī)和活力。