“一帶一路”倡議背景下老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及人才需求探究

□覃舒曼

農(nóng)業(yè)在老撾國民經(jīng)濟中占據(jù)主要位置，是老撾的發(fā)展之基。雖然老撾政府近年來大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，但受國家整體經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需國際社會的援助。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步增高，農(nóng)產(chǎn)品供給處于緊平衡的狀態(tài)，要解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求總量不足和品種多元化問題，必須要統(tǒng)籌國內(nèi)外的資源，實施多邊農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰北尘跋?，農(nóng)業(yè)是我國與老撾合作的重點領域。自確立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系以來，中老雙方統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)領域的務實合作，多個合作項目已發(fā)揮實效。在農(nóng)業(yè)合作頻繁且層次不斷加深的背景下，老撾農(nóng)業(yè)人才需求快速增長，深化對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的合作研究，是雙方在農(nóng)業(yè)領域進行合作的關鍵點。

一、老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展簡要情況

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源分析。老撾國土面積23.68萬平方公里，地形南北長東西窄。北部多為山地和高原，全國平原面積431萬公頃，主要分布在萬象以南的湄公河沿岸，著名的有巴色、萬象、查爾平原，土壤資源包括腐質(zhì)土、紅壤土、潛育土等富含礦物質(zhì)的土壤，易于農(nóng)作物的生產(chǎn)。屬熱帶、亞熱帶季風氣候，日照時間長，雨水充足，種植業(yè)開發(fā)條件優(yōu)良。老撾還擁有150萬公頃的草場，畜牧業(yè)的大規(guī)模發(fā)展有堅實的基礎。湄公河在境內(nèi)的流域面積達21.3萬平方千米，水能豐沛，同時還擁有100多條支流，水庫、沼澤等豐富資源也為水產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了較好的環(huán)境和支撐條件。

老撾最主要的糧食作物是稻米，種植面積占全國農(nóng)作物種植面積的85%，全國超過70%的居民種植水稻。北部、中南部的高原和山地區(qū)是咖啡、天然橡膠、煙草、花生和茶葉等出口經(jīng)濟作物的主要產(chǎn)地，其中咖啡的種植面積居首位，約占經(jīng)濟作物總面積的二分之一。家畜大多由農(nóng)戶在野外飼養(yǎng)，多食用天然牧草和農(nóng)作物副產(chǎn)品。隨著老撾人口的不斷增長，在日益激烈的國際競爭條件下，充分利用已有資源發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力是老撾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。老撾工業(yè)、服務業(yè)基礎薄弱，未來很長一段時間，仍屬于以農(nóng)業(yè)為主的國家。雖然具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源與條件，政府也大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展改革戰(zhàn)略，但由于社會經(jīng)濟發(fā)展整體滯后，目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然舉步維艱。2020年，老撾GDP增長3.3%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長2.3%，占GDP總值的16.6%。老撾在多年的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中本就產(chǎn)生了不少問題，在此期間自然災害也未曾間斷，又受到全球新冠疫情的極大沖擊，多項經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并不能如期達標。

老撾政府將農(nóng)業(yè)的發(fā)展列為社會經(jīng)濟發(fā)展第一要務，出臺并實施了一系列促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的利農(nóng)政策，推行發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)。而制約因素主要體現(xiàn)在粗放型的生產(chǎn)方式導致資源利用率、勞動生產(chǎn)率低下；農(nóng)業(yè)人才短缺，技術水平落后，科研能力弱；水利灌溉、防洪防旱等農(nóng)業(yè)基礎設施落后；投資資金有限等方面。其中，人才匱乏是阻礙老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，要推動老撾農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能和管理水平，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人才儲備。

二、老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求分析

(一)農(nóng)業(yè)勞動力狀況。根據(jù)老撾統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年國內(nèi)總人數(shù)712.3萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)達411.4萬人，占比57.6%。國家貧困率18.3%，在貧困地區(qū)很多家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能維持溫飽。老撾勞動與社會福利部于2019年8月公開有關“勞務供需不平衡”的研究結果，首次承認老撾正面臨勞動力缺乏問題，農(nóng)業(yè)部門勞務市場需求高達2,500個崗位，但勞務供應能力僅達1,600個崗位。造成勞動力不平衡的主要原因并非勞動人口少，而是因為教育結構和職業(yè)培訓的落后，勞動力的技能和專業(yè)度尚無法達到市場和規(guī)定需求。因此，要促進老撾農(nóng)業(yè)的快速增長，更應該注重提升從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率，更新農(nóng)業(yè)人員的行業(yè)生產(chǎn)、管理理念，加強職業(yè)技能培訓，夯實老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。

(二)農(nóng)業(yè)教育概況。由于老撾經(jīng)濟落后，教育發(fā)展也相對滯后，目前有5所大學，144所高等教育機構，分屬老撾教育與體育部、農(nóng)林部和各省份管轄。全國有4所綜合性大學農(nóng)學院即老撾國立大學農(nóng)學院、蘇帕努翁大學農(nóng)學院、占巴塞大學農(nóng)學院、蘇發(fā)努馮大學農(nóng)林資源學院；其他公立涉農(nóng)院校有包括萬象塔恩水利學院、瑯勃拉邦農(nóng)學院、東坎商農(nóng)業(yè)技術學院、沙灣拿吉農(nóng)學院、北部農(nóng)林學院等。農(nóng)業(yè)的大學職業(yè)院校入學人數(shù)逐年緩慢上升，與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展需求有一定錯位。

雖然老撾是農(nóng)業(yè)國家，但其農(nóng)業(yè)教育面臨著很多現(xiàn)實困境，沒有得到充分重視和足夠的資源配置。農(nóng)業(yè)行業(yè)艱苦且低收益，愿意選擇就讀涉農(nóng)專業(yè)的學生數(shù)量少且文化素質(zhì)偏低；教育資源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在明顯差距，課程、師資、實訓場所等各項教學軟硬件條件難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才需求相匹配。教育是提升國家發(fā)展能力的先決條件，對于貧困國家老撾而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷增強才能推動國家發(fā)展，所以必須加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，切實提升技術研發(fā)能力、農(nóng)業(yè)管理能力，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的提高。

(三)中老兩國農(nóng)業(yè)合作概況。中老兩國是山水相鄰的友好鄰邦，發(fā)展戰(zhàn)略契合。“一帶一路”背景下，兩國以多個多雙邊農(nóng)漁業(yè)合作備忘錄、協(xié)議和協(xié)定為指導，以雙邊農(nóng)業(yè)工作組和聯(lián)委會機制為保障，農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)出援助與投資、園區(qū)項目與單個項目相互促進、共同發(fā)展的穩(wěn)定局面，帶動了老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了當?shù)剞r(nóng)民的生活。據(jù)老撾《人民報》報道，中國成為老撾最大的農(nóng)業(yè)投資國，2020年共有239家中國企業(yè)投資老撾農(nóng)林領域(包含畜牧業(yè)、糧食作物、經(jīng)濟作物、林業(yè)等)，總金額約5.9億美元?？傮w來看，中老雙方農(nóng)業(yè)合作有地理優(yōu)勢、政策支持，還有促進經(jīng)濟發(fā)展、友好往來的共同利益。

老撾的農(nóng)業(yè)資源、低廉的土地價格和人力成本，給政府合作項目和企業(yè)投資帶來了利好，但農(nóng)業(yè)技術人才的缺乏卻造成很大的困擾。老方員工由于缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際化經(jīng)營的知識及技能，難以適應高強度的工作節(jié)奏，影響了兩國農(nóng)業(yè)合作的進度和成果轉(zhuǎn)化，當前急需能夠服務“一帶一路”農(nóng)業(yè)建設的人才。

三、老撾農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的對策建議

針對老撾農(nóng)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實問題，應重視教育的根本作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒成功經(jīng)驗，在各個環(huán)節(jié)建設有效機制。建議采取以下舉措進一步推動老撾農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作，提升老撾農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)加強高校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式建設。老撾是佛教國家，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣采取順其自然的理念，輕視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的引進、研發(fā)和應用。且老撾高校目前的農(nóng)業(yè)教育存在教學內(nèi)容淺、學科領域有限、課程設置欠合理等問題，這主要是因為缺乏人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)理念及體系。因此，老撾農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式應首先強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，轉(zhuǎn)化發(fā)展思維。其次，依據(jù)人才培養(yǎng)模式構建理論，各高校要規(guī)劃好以下4個方面：一是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標，掌握市場需求，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才；二是培養(yǎng)規(guī)格，做好資源分配；三是課程體系，包括理論與實訓課程；四是確定培養(yǎng)制度，包括配套的管理、評估、實訓制度，保證人才培養(yǎng)模式的良效運轉(zhuǎn)，真正做到以地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求為中心，以就業(yè)要求為導向。加強老撾高校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式建設是一項長期工程，需要充分的探索與實踐。政府也應加強財政支持，引導思路轉(zhuǎn)化，提升學校培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的能力。

(二)鼓勵企業(yè)加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。企業(yè)是人才培養(yǎng)的重要載體，農(nóng)業(yè)人才的培育離不開企業(yè)的積極參與與支持。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培育，一是可以加強院校等單位與企業(yè)的有效銜接，提升學生、學員掌握知識、技能、方法的效率，推動個人和企業(yè)的良性發(fā)展；二是可以利用市場手段籌集培養(yǎng)資金，開展專項培訓，提升農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的受益面和覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金投入機制。當前已有很多中資農(nóng)業(yè)企業(yè)進駐老撾，大力發(fā)展香蕉、火龍果等產(chǎn)業(yè)，可以通過企業(yè)的平臺開展農(nóng)業(yè)技術培訓，提升當?shù)剞r(nóng)民理論和實操水平；也可接納農(nóng)業(yè)院校的實習生，加強培養(yǎng)，最后農(nóng)業(yè)人才反哺企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，形成政府引領、企業(yè)積極參與的人才培養(yǎng)體系，促進資源的互通和共享，有效推動成果轉(zhuǎn)化，滿足各方需要。

(三)提升農(nóng)業(yè)教育區(qū)域交流與合作水平。對于貧困國家老撾而言，要加快發(fā)展現(xiàn)代教育，需加強與區(qū)域教育的交流與合作，借助力量提升發(fā)展水平和研究層次。目前在“一帶一路”合作背景下，中方與老方在教育的交流合作主要體現(xiàn)在留學生互換、舉辦培訓班研修班等。其中，涉及農(nóng)業(yè)教育的版塊不多，當前中方對于老方的農(nóng)業(yè)援助主要體現(xiàn)在科技輸出與推廣，形式包括建設農(nóng)業(yè)基地、舉辦培訓班等，存在翻譯效率較低、培訓覆蓋面少等問題。因此，應通過加強語言培訓、師資交流、項目合作等形式提升農(nóng)業(yè)教育區(qū)域交流與合作水平，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，盡快完善當前農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的漏洞。我國在幫助老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，也應注意提升老撾農(nóng)業(yè)教育的水平，做到“授人以漁”，因為增強自身發(fā)展能力是老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。