以黨建融入構(gòu)建國有企業(yè)基層創(chuàng)新協(xié)同工作體系的對策研究

□滕予非 林瑞星 杜小飛 薛 潺 劉佳琪

一、引言

創(chuàng)新位于我國五大發(fā)展理念之首，一直以來都是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，近年來得到了黨和各級政府的高度重視。2020年9月11日，科學(xué)家座談會在北京召開，習(xí)近平總書記在會上指出，目前我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，也正式將發(fā)展的根本動力由“改革開放”修改為了“改革創(chuàng)新”。

大型國有企業(yè)一直是創(chuàng)新工作的尖兵，發(fā)揮著領(lǐng)頭雁的作用。然而國企基層各單位在具體執(zhí)行過程中，依然存在者基層創(chuàng)新氛圍不足，創(chuàng)新工作功利性偏強，創(chuàng)新團(tuán)隊凝聚力較差等問題，體現(xiàn)出基層單位依然存在著創(chuàng)新工作“方向把不住、大局管不了、落實保不穩(wěn)”的局面，需要深入開展研究分析。而在黨建融入中心工作的機(jī)制方法一直都是學(xué)術(shù)界深入研究的話題。在黨的十九大修改的黨章中，對于國有企業(yè)黨組織定位有了更加清晰明確的認(rèn)識。很多學(xué)者針對各類企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村實際，從不同的維度提煉出了黨建融入中心工作的各種經(jīng)驗，并針對存在的問題進(jìn)行了分析。有學(xué)者認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營是辨證統(tǒng)一、密不可分、互促互進(jìn)、彼此成就的關(guān)系，兩者在三方面具有高度的一致性：一致性的研究對象、一致性的根本目標(biāo)、一致性的工作布局。因此黨建融入業(yè)務(wù)，融入中心是黨中央對國有企業(yè)的剛性要求，也是國有企業(yè)適應(yīng)形勢、持續(xù)改革、提質(zhì)增效的必經(jīng)之路。

二、基于協(xié)同視角的國企基層創(chuàng)新工作存在的問題

(一)協(xié)同學(xué)簡述。協(xié)同學(xué)是20世紀(jì)70年代以來在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科,是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，由德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立。所謂協(xié)同講的是系統(tǒng)之間各個子系統(tǒng)協(xié)同工作,協(xié)同效應(yīng)則是指復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)的各個子系統(tǒng)相互協(xié)同，從而達(dá)到超越自身單獨作用而形成的整個系統(tǒng)聚合，其特點即整體大于各部分相加總和。協(xié)同學(xué)理論相對復(fù)雜，它認(rèn)為一切研究對象可抽象為由部分、組元或者子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間會通過物質(zhì)、能量或信息交換等方式互相作用。整個系統(tǒng)通過子系統(tǒng)之間的這種相互作用，將形成一種整體效應(yīng)或者一種新型的結(jié)構(gòu)。在系統(tǒng)這個層次，這種整體效應(yīng)具有某種可能在微觀子系統(tǒng)層次所不具備的全新性質(zhì)。

協(xié)同學(xué)由三大基本原理構(gòu)成，即不穩(wěn)定原理、支配原理和序參量原理。不穩(wěn)定原理所揭示的是一種模式的形成，這個意味原來的狀態(tài)不能夠維持，從而變?yōu)椴环€(wěn)定的。協(xié)同學(xué)認(rèn)定不穩(wěn)定性充當(dāng)了新舊結(jié)構(gòu)演替的媒介，具有積極的建設(shè)性作用。支配原理是指慢變量不穩(wěn)定模、快變量穩(wěn)定模和支配，認(rèn)為有序結(jié)構(gòu)是由少數(shù)幾個緩慢增加的模或變量決定的,所有子系統(tǒng)都受這少數(shù)幾個模的支配。序參量是描述系統(tǒng)整體行為的宏觀參量，其來源在系統(tǒng)內(nèi)部，是各子系統(tǒng)發(fā)生長程關(guān)聯(lián)，協(xié)同行動的結(jié)果。

(二)基于協(xié)同學(xué)視角存在的問題。為廣泛了解大型國有企業(yè)基層創(chuàng)新情況，以中央某大型能源企業(yè)為樣本，圍繞創(chuàng)新氛圍營造、創(chuàng)新成果落地、創(chuàng)新激勵等方面設(shè)計了11道題目，廣泛開展問卷調(diào)查。本次調(diào)研回收有效問卷308份，被調(diào)查員工廣泛分布在直屬單位、產(chǎn)業(yè)單位、各地市和縣公司。被調(diào)查人員年齡段以25～35歲為主，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的68.7%，近60%的人員工作年限4年以上。在政治面貌方面，中共黨員占比33.12%，共青團(tuán)員占比46.43%，充分體現(xiàn)了青年團(tuán)體的特點。同時，團(tuán)隊圍繞“創(chuàng)新成果落地見效”主題，與從事創(chuàng)新工作的青年同志開展了12場一對一交流座談。通過問卷調(diào)查和交流座談可以發(fā)現(xiàn)，從協(xié)同學(xué)的視角可以發(fā)現(xiàn)，公司基層創(chuàng)新工作存在著如下方面的問題。

1.創(chuàng)新文化營造與創(chuàng)新工作間協(xié)同不足，導(dǎo)致基層青年員工參與創(chuàng)新工作積極性未能充分發(fā)揮創(chuàng)新。目前，部分基層單位由于生產(chǎn)、事務(wù)性工作繁忙，創(chuàng)新性工作沒有常態(tài)化開展，基層黨組織深入研究創(chuàng)新事務(wù)、營造創(chuàng)新氛圍相關(guān)工作不夠扎實，創(chuàng)新工作宣傳不到位，載體不鮮明，還沒能真正營造出崇尚知識、崇尚技術(shù)的工作氛圍和企業(yè)文化。部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極主動投入創(chuàng)新工作的意愿不強，自身優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致創(chuàng)新工作成效不顯著，個人成長步伐也愈加緩慢。

2.創(chuàng)新團(tuán)隊與生產(chǎn)現(xiàn)場、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊間協(xié)同不足，導(dǎo)致“重評獎輕轉(zhuǎn)化”思想仍然存在，創(chuàng)新工作存在脫離實際風(fēng)險。從本質(zhì)上來說，創(chuàng)新是一個“發(fā)現(xiàn)問題-篩選問題-研究問題-解決問題”的全過程鏈條，從一開始需要從生產(chǎn)現(xiàn)場中發(fā)現(xiàn)需求，并將其抽象出需解決的問題，經(jīng)創(chuàng)新團(tuán)隊深入專研后，形成解決方案，再由轉(zhuǎn)化團(tuán)隊協(xié)同孵化成產(chǎn)品或者服務(wù)，并應(yīng)用于現(xiàn)場，解決問題。只有完成了這個循環(huán)，創(chuàng)新工作才算真正完成。在這個循環(huán)中可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)現(xiàn)場、創(chuàng)新團(tuán)隊、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊始終是交織在一起的。但是目前條塊化分析和各管一段的思想依然較為突出，制約了創(chuàng)新工作有效開展。

3.價值創(chuàng)造與制度建設(shè)間協(xié)同不足，導(dǎo)致創(chuàng)新工作開展以及成果轉(zhuǎn)化缺乏導(dǎo)向良性激勵機(jī)制。目前，很多大型國有企業(yè)均頒布了有利于創(chuàng)新的制度，對于基層創(chuàng)新工作起到了很好的引導(dǎo)作用。然而，具體實施中依然存有不足。第一，現(xiàn)有政策條款，關(guān)注高水平項目和高水平獎項偏多，但是對于基層單位和員工，其自主開展技術(shù)管理創(chuàng)新，解決實際問題的工作卻沒有在政策中予以引導(dǎo)，從而導(dǎo)致創(chuàng)新隨著項目走、隨著獎項走的現(xiàn)象突出。第二，現(xiàn)有政策條款中，對成果轉(zhuǎn)化的激勵政策的表達(dá)不甚明確，導(dǎo)致基層單位在具體落實成果轉(zhuǎn)化加量方面無所適從。

4.不同專業(yè)間技術(shù)人員協(xié)同不足，導(dǎo)致創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)力度亟待提升。目前，很多單位各專業(yè)技術(shù)、技能人員只埋頭干事、各自為戰(zhàn)的情況較為普遍，技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊的力量沒能得到充分發(fā)揮。此外，各專業(yè)間交叉融合較少，共同解決生產(chǎn)、科研難題的潛力也沒能得到充分發(fā)揮。

三、提升國有企業(yè)基層創(chuàng)新活力的對策

(一)總體思路。企業(yè)基層創(chuàng)新系統(tǒng)是一個自組織系統(tǒng)。其本身由不同技術(shù)團(tuán)隊、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊組成，面對生產(chǎn)現(xiàn)場解決問題，同時受到企業(yè)文化、制度的激勵和制約。系統(tǒng)進(jìn)化的內(nèi)在動力和源頭是企業(yè)基層創(chuàng)新系統(tǒng)不同主體之間的相互作用，而協(xié)同則是進(jìn)化的形式和手段。由于創(chuàng)新系統(tǒng)包羅萬象，涉及團(tuán)隊思想、組織和制度等，因此，必須依賴基層黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用，總覽全局，協(xié)調(diào)各方。因此，黨建融入創(chuàng)新工作的程度，就是公司基層創(chuàng)新系統(tǒng)的序分量。解決這一問題的總體思路是，充分發(fā)揮基層黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)一線、創(chuàng)新團(tuán)隊、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊、支撐團(tuán)隊等多主體在“發(fā)現(xiàn)問題—篩選問題—研究問題—解決問題”等創(chuàng)新跨環(huán)節(jié)系統(tǒng)中充分協(xié)同，激發(fā)出勃勃生機(jī)活力。

(二)具體對策。

1.以黨建融合為基層科技創(chuàng)新體系提供思想氛圍保障，解決創(chuàng)新文化營造與創(chuàng)新工作間協(xié)同不足問題。思想引領(lǐng)是黨重要的領(lǐng)導(dǎo)方式，也是社會主義國家集中力量辦大事優(yōu)勢最重要的思想源泉。通過黨建融合在基層構(gòu)建濃厚的創(chuàng)新氛圍，需要從加強思想引導(dǎo)、強化工作領(lǐng)導(dǎo)、營造創(chuàng)新平臺等方面開展工作。

(1)在加強思想引導(dǎo)方面?；鶎狱h組織要注重結(jié)合黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等，組織廣大干部員工深入學(xué)習(xí)黨關(guān)于科技創(chuàng)新的科學(xué)理論，敏銳把握科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和行業(yè)特點，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論推動科技創(chuàng)新工作的能力。同時通過思想教育引導(dǎo)、先進(jìn)典型選樹、人物事跡宣講、宣傳陣地打造、宣傳作品傳播等，構(gòu)建見賢思齊、你追我趕的科技創(chuàng)新氛圍，營造出成果應(yīng)用才是創(chuàng)新結(jié)束的正確導(dǎo)向。

(2)在強化工作領(lǐng)導(dǎo)方面。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)牽頭、上下聯(lián)動，圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)場實際，分層分類開展科技創(chuàng)新工作。黨組織要對重點科技項目、重要管理創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破的方向進(jìn)行深入把關(guān)，要確保創(chuàng)新方向符合公司需求和生產(chǎn)實際。結(jié)合“支部領(lǐng)項目、黨員領(lǐng)任務(wù)”、“揭榜掛帥”等制度，實行項目化管理，為重要科技創(chuàng)新活動的有效實施提供組織保障。

(3)在創(chuàng)新平臺搭建方面。聚焦科技創(chuàng)新重點任務(wù)，在重要實驗室、試驗區(qū)、示范場所、科普基地以及重要創(chuàng)新團(tuán)隊、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”，成立創(chuàng)新“黨員服務(wù)隊”“黨員突擊隊”，定期開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動。整合現(xiàn)有重點實驗室、技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊、勞模創(chuàng)新工作室、大師(專家)工作室等創(chuàng)新資源，發(fā)揮黨員專家人才傳幫帶作用，激勵廣大黨員在科技創(chuàng)新中打頭陣、作表率。

2.以黨建融合為基層科技創(chuàng)新體系提供組織保障，解決創(chuàng)新團(tuán)隊與生產(chǎn)現(xiàn)場、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊間，不同專業(yè)間技術(shù)人員間協(xié)同不足問題。隨著生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新問題的復(fù)雜度越來越高，依賴單一專業(yè)能夠解決問題將越來越少。組建包含生產(chǎn)一線、創(chuàng)新小組、轉(zhuǎn)化小組的柔性團(tuán)隊，實現(xiàn)跨團(tuán)隊間無障礙的緊密合作，將會在后續(xù)科技創(chuàng)新、解決復(fù)雜問題中發(fā)揮更為重要的角色。通過黨建融合為基礎(chǔ)創(chuàng)新提供組織保障，需要從加強核心人員思想教育、人才匯聚、團(tuán)隊組建等方面開展工作。

(1)在加強核心人員思想教育方面。由于要實現(xiàn)柔性團(tuán)隊的高效運作，實現(xiàn)跨團(tuán)隊的緊密協(xié)作。基層黨組織要加強創(chuàng)新團(tuán)隊領(lǐng)軍人物的思想教育，鼓勵他們走出舒適圈，在人員的遴選上，不僅要考察技術(shù)能力、創(chuàng)新能力，還要從思想意識、政治觀點方面進(jìn)行考察。

(2)在匯聚人才方面?？梢酝ㄟ^黨建結(jié)對為載體，與高校、科研機(jī)構(gòu)等關(guān)聯(lián)黨組織開展“聯(lián)學(xué)聯(lián)創(chuàng)”，推動資源共享、優(yōu)勢互補，增強團(tuán)隊的創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化。結(jié)合高端人才培養(yǎng)計劃、青年英才計劃、優(yōu)秀人才管理制度，加強創(chuàng)新人才、轉(zhuǎn)化人才隊伍梯隊建設(shè)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作優(yōu)勢，引導(dǎo)黨外人士、工匠大師以及團(tuán)員青年立足崗位投身創(chuàng)新，整合匯聚公司科技創(chuàng)新力量。

(3)在動態(tài)組建柔性攻關(guān)團(tuán)隊方面。要以黨群工團(tuán)組織作為紐帶，突破專業(yè)、崗位、單位限制，根據(jù)創(chuàng)新需求動態(tài)組建柔性技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊，有效整合各級各類人才優(yōu)勢和各單位科研資源，明確攻關(guān)團(tuán)隊的預(yù)期目標(biāo)、時間計劃、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督主體及獎懲措施，促進(jìn)創(chuàng)新資源互用及跨專業(yè)交叉融合，最大限度發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，形成科技創(chuàng)新合力。

3.以黨建融合為基層科技創(chuàng)新體系提供制度保障，解決價值創(chuàng)造與制度建設(shè)間協(xié)同不足問題。開展基層工作，必須將精神激勵與物質(zhì)激勵緊密結(jié)合。在激發(fā)公司基層創(chuàng)新活力的過程中，不僅要通過精神激勵做通青年骨干思想工作，還需要各種更加成熟的制度，形成長效機(jī)制。通過黨建融合為基礎(chǔ)創(chuàng)新提供制度保障，需要從規(guī)范創(chuàng)新管理流程、明確激勵政策等方面開展工作。

(1)在規(guī)范創(chuàng)新管理流程方面。需要通過制度建立，明確創(chuàng)新過程中多主體、各環(huán)節(jié)的職責(zé)定位、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)新工作中則極有可能出現(xiàn)不同主體間的內(nèi)卷，嚴(yán)重影響工作的推進(jìn)制度。因此，各基層單位黨組織可以借鑒各地雙創(chuàng)中心管理模式，根據(jù)自身特點，建立適合自身的管理制度。

(2)在明確激勵政策方面?；鶎狱h組織應(yīng)該認(rèn)識到建立公平合理且清晰可行的收益分配制度，才能使基層創(chuàng)新具有持續(xù)的動力。在具體制度制定時，各成果所有人單位應(yīng)該對獎勵與工資總額管理、分配機(jī)制、獎勵方式、獎勵比例進(jìn)行明確，以防創(chuàng)新團(tuán)隊由于政策不明影響創(chuàng)新活力。與此同時，創(chuàng)新工作激勵機(jī)制還應(yīng)與專家人才等評價、激勵和考核體系相配套，真正形成以業(yè)績貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

四、結(jié)語

針對大型國有企業(yè)基層單位創(chuàng)新活力不足的問題，要設(shè)計總體思路，充分發(fā)揮基層黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)一線、創(chuàng)新團(tuán)隊、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊、支撐團(tuán)隊等多主體在“發(fā)現(xiàn)問題—篩選問題—研究問題—解決問題”等創(chuàng)新跨環(huán)節(jié)系統(tǒng)中充分協(xié)同，激發(fā)出勃勃生機(jī)活力。