新形勢(shì)下高校開(kāi)展黨建巡察的實(shí)踐與思考

□朱 敏

黨的十九大后，全面從嚴(yán)治黨為新形勢(shì)下黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作打下良好基調(diào)。全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)遵循中央號(hào)召，以巡視巡察為契機(jī)，推動(dòng)自我革新。對(duì)于高校黨組織而言，巡視巡察不僅是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，更是履行主體責(zé)任的重要抓手，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的可靠路徑。自2017年中央開(kāi)展第十二輪巡視以來(lái)，中紀(jì)委共巡視了37個(gè)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中管高校的全覆蓋。2021年上半年，第十九屆中央第七輪巡視已經(jīng)重整行裝再出發(fā)，進(jìn)駐31所中管高校黨組織。因此高校各級(jí)黨組織提高政治站位，從思想上到行動(dòng)上高度重視巡察工作，擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)定不移地持續(xù)開(kāi)展校際互察校內(nèi)自察，具有重要意義。

一、高校黨建巡察工作的必要性

高校各級(jí)黨組織開(kāi)展黨建巡察，是貫徹落實(shí)中央精神、強(qiáng)化中央巡視整改的重要舉措，是推進(jìn)學(xué)校續(xù)寫(xiě)改革發(fā)展“奮進(jìn)之筆”的堅(jiān)強(qiáng)保障，更是對(duì)于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、基層黨組織規(guī)范化建設(shè)以及學(xué)?！半p一流”建設(shè)的一次“政治體檢”。從宏觀上看，高校各級(jí)黨組織應(yīng)借助黨建巡察這把“亮劍”，立足于崗位、發(fā)力于行動(dòng)去貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決做到從嚴(yán)管黨不放松、嚴(yán)謹(jǐn)治校不動(dòng)搖。細(xì)化到微觀層面，高校各級(jí)黨組織以深化黨建巡察、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為契機(jī)，強(qiáng)化樹(shù)立政治標(biāo)準(zhǔn)，確立政治導(dǎo)向，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及全校師生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。力圖為營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)、弘揚(yáng)立德樹(shù)人主旋律、加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、高校黨建巡察工作的側(cè)重點(diǎn)

開(kāi)展高校黨建巡察工作，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以立德樹(shù)人為方向，全面落實(shí)“五育并舉”的教育方針和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、師生關(guān)系等方面，著眼重點(diǎn)領(lǐng)域、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、立足重要崗位、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮巡察工作“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的功能作用。

(一)突出重點(diǎn)，架好黨建巡察“探照燈”。高校黨建巡察是一次政治巡察，以政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治擔(dān)當(dāng)和政治生態(tài)為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)定政治方向。巡察就好像架設(shè)“探照燈”一般，以中央要求為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，反復(fù)掃描、不留死角，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、履行管黨治黨責(zé)任、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策等方面深入檢查高校各級(jí)黨組織的落實(shí)情況，嚴(yán)格杜絕“空喊口號(hào)”、“兩張皮”的情況出現(xiàn)。

(二)問(wèn)題導(dǎo)向，使好黨建巡察“解剖刀”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是高校黨建巡察的根本任務(wù)，能不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并形成震懾是衡量巡察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。巡察好似使用“解剖刀”，深入痛處、切斷病灶，圍繞落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，在黨的領(lǐng)導(dǎo)上聚神、在黨的建設(shè)上聚力、在從嚴(yán)治黨上聚焦，堅(jiān)持透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，既深入發(fā)現(xiàn)個(gè)性問(wèn)題，又及時(shí)概括普遍性問(wèn)題、苗頭性傾向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及反饋給被巡察黨組織，督促整改落實(shí)、深挖細(xì)查根源、標(biāo)本兼治施策，并定期做好“回頭看”檢視整改落實(shí)情況，立查立改，杜絕頑瘴痼疾。

(三)抓住關(guān)鍵，當(dāng)好黨建巡察“守更人”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)“雙一流”高校的關(guān)鍵少數(shù)，是引領(lǐng)雁群齊飛的頭雁。高校巡察就要當(dāng)好兢兢業(yè)業(yè)的“守更人”，緊盯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路、政治責(zé)任等方面篩查問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政治偏差、切實(shí)糾正政治偏向。抓好關(guān)鍵少數(shù)的意識(shí)形態(tài)方向，聚焦思想作風(fēng)和廉潔自律，時(shí)刻督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定政治立場(chǎng)，守牢政治底線，杜絕政治生態(tài)圈的不良傾向和不正之風(fēng)。

三、高校黨建巡察中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

(一)落實(shí)黨的路線方針政策方面:政治核心作用發(fā)揮不夠顯著，對(duì)立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)有待加強(qiáng)。高校各級(jí)黨組織在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中容易出現(xiàn)針對(duì)性不強(qiáng)，深入度不夠，未能真正做到“學(xué)懂弄通”的現(xiàn)象。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依托中心組等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)時(shí)，大多是自上而下式的通讀文件，學(xué)習(xí)成果停留在字面意思的理解，未能結(jié)合實(shí)際問(wèn)題內(nèi)化為解決措施。二是各級(jí)黨組織在把方向、抓大事、管全局方面存在不足，全面領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)改革發(fā)展中的重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)的分析落實(shí)不到位。如在遇到學(xué)科或者院系調(diào)整時(shí)，多是“物理整合”，未形成化學(xué)效應(yīng)，造成諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，重視程度和資源分配上都不均衡。三是貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)成效不夠顯著，在規(guī)劃學(xué)科未來(lái)建設(shè)及應(yīng)對(duì)各學(xué)科發(fā)展不平衡和相關(guān)專業(yè)師生比例不平衡等問(wèn)題的實(shí)招不多。如對(duì)課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。

(二)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面:管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠到位，班子自身建設(shè)、管理風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)。高校各級(jí)黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識(shí)、方法舉措、責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待加強(qiáng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不夠堅(jiān)強(qiáng)有力。一是反對(duì)“四風(fēng)”的意識(shí)還不夠徹底，黨的領(lǐng)導(dǎo)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和日常管理的全面覆蓋和引領(lǐng)。如學(xué)校各級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)重視不夠，教育要求不充分，整治形式主義、官僚主義的力度仍需加強(qiáng)；深入師生中了解具體問(wèn)題不夠，對(duì)于師生反映的一些集中性問(wèn)題雖有關(guān)注，但及時(shí)破題解難不夠。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)還不夠到位，未能做到抓常抓長(zhǎng)、抓細(xì)抓緊。如廉政廉潔制度體系不夠健全，議事決策中的紀(jì)委監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際推進(jìn)內(nèi)部制度建設(shè)的力度以及制度執(zhí)行的力度還有待加強(qiáng)。

(三)落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面:直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難的工作機(jī)制不夠完善，組織建設(shè)的規(guī)范意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)有待加強(qiáng)。高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)“三重一大”決策程序不完善，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不到位，黨建和業(yè)務(wù)工作融合不到位。一是存在研究討論涉及重大事項(xiàng)的議事規(guī)則不規(guī)范。如不能區(qū)分正確劃分和行使黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議的職能。二是學(xué)生黨支部組織建設(shè)缺乏指導(dǎo)性。如組織生活記錄本填寫(xiě)不完整、記錄不規(guī)范，以新聞稿、活動(dòng)議程為主，缺乏紀(jì)實(shí)性；到會(huì)率大部分不足三分之二；開(kāi)展形式上大多以非政治性質(zhì)的集體活動(dòng)作為組織生活等。三是黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)的舉措不夠有力。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)教育，以上級(jí)下達(dá)的“規(guī)定動(dòng)作”為主，以會(huì)代訓(xùn)、以干代學(xué)，結(jié)合學(xué)院特色、師生需求的“自選動(dòng)作”較少，將思想政治理論和上級(jí)決策部署轉(zhuǎn)化為具體舉措的意識(shí)還不夠，未能真正做到“入腦入心”。

四、針對(duì)黨建巡察問(wèn)題的整改對(duì)策

(一)提高管黨治黨能力，為建設(shè)“雙一流”高校把好政治方向。牢牢把握學(xué)院黨委工作的根本遵循和政治方向。高校各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十九大、全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議等重要會(huì)議精神，全面落實(shí)黨的教育方針和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決以“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、“四個(gè)自信”強(qiáng)基、“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，將學(xué)院一切工作統(tǒng)一到中央、教育部黨組、省委的決策部署上來(lái)，著力提高政治站位和政治領(lǐng)導(dǎo)力，從政治高度看問(wèn)題做工作；全面加強(qiáng)學(xué)院黨委和基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等基本組織生活制度，規(guī)范學(xué)生黨支部建設(shè)、強(qiáng)化教職工黨支部培育，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體、創(chuàng)設(shè)黨建工作品牌，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量和水平，筑牢政治根基。

(二)進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，提升高校治理水平。深化作風(fēng)建設(shè)，鞏固主題教育成果，讓全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)；強(qiáng)化政治監(jiān)督，做好日常監(jiān)督，進(jìn)一步督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)廣大黨員和教職員工的紀(jì)律意識(shí)，為高校未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境；高校各級(jí)黨組織要增強(qiáng)將上級(jí)決策部署落地轉(zhuǎn)化為具體舉措的意識(shí)，自覺(jué)提高精準(zhǔn)理解、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落實(shí)的能力，著力提升狠抓落實(shí)本領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際情況，制定符合辦學(xué)實(shí)際、能解決深層次矛盾、能為廣大師生排憂解難的方案;堅(jiān)持民主集中和院務(wù)公開(kāi)并提升決策公信力。高校各級(jí)黨組織要加大力度整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)及執(zhí)行黨中央、教育部黨組、省委管黨治黨相關(guān)制度的力度，充分落實(shí)民主集中制、“三重一大”決策制度、院務(wù)公開(kāi)制度，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)效取信于民，提升決策公信力，為高校未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(三)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為建設(shè)一流學(xué)科和培育一流人才夯實(shí)基礎(chǔ)、匯聚資源。高校各級(jí)黨組織要緊緊抓住立德樹(shù)人這個(gè)根本任務(wù)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的大政方針，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和思路，多出實(shí)招，理論與實(shí)操并重、專業(yè)與培養(yǎng)融合，建立健全特色的學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，切實(shí)提升學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人才的培養(yǎng)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，加強(qiáng)師德師風(fēng)宣傳教育，為建設(shè)“一流學(xué)科”和培育“一流人才”夯實(shí)基礎(chǔ)；高校各級(jí)黨組織要從實(shí)際出發(fā)，把習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“擇天下英才而用之”、“讓人才事業(yè)興旺起來(lái)”的要求落到實(shí)處，加大學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年教師的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，加快優(yōu)化各級(jí)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為建設(shè)一流學(xué)科和培育一流人才匯聚“第一資源”。

五、結(jié)語(yǔ)

在從嚴(yán)治黨大背景下，開(kāi)展高校黨建巡察工作，是推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)向基層黨組織全覆蓋的重要舉措。高校開(kāi)展黨建巡察，必須貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合管黨治黨、辦學(xué)治校的實(shí)際，圍繞“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，對(duì)標(biāo)“四個(gè)落實(shí)”目標(biāo)導(dǎo)向，提升基層黨組織的治理能力，從政治上保障高校“雙一流”建設(shè)和“內(nèi)涵式”發(fā)展。