事業(yè)單位專項資金管理研究

劉 蘇

宿遷市湖濱新區(qū)會計核算中心 江蘇 宿遷

一、引言

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在專項資金管理的過程中，還存在一些問題。項目的開展及資金投入缺乏合理性，導(dǎo)致了專項資金使用不合理，資金安排缺乏有效性，專項資金無法有效利用，存在資金浪費和閑置現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位需要從多個方面入手，對專項資金管理進行優(yōu)化，加強專項資金管理的制度建設(shè)，完善預(yù)算管理體系，實現(xiàn)對專項資金使用的全過程管理，不斷提升專項資金的使用效益。

二、事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

1.專項資金管理制度不健全

事業(yè)單位的專項資金管理包括幾個常規(guī)步驟，如預(yù)算編制、申報資金、撥付資金和使用資金等。一般情況下，事業(yè)單位專項資金的使用一直秉承著?？顚Ｓ玫脑瓌t，事業(yè)單位在使用專項資金的過程中，必須科學(xué)合理且合法合規(guī)。

雖然事業(yè)單位專項資金管理工作已經(jīng)取得了一定成效，但是經(jīng)驗還有所欠缺。隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位的專項資金越來越多，但是專項資金管理體系建設(shè)卻慢了一步，沒有建立起完善的專項資金管理制度。

專項資金的使用范疇和涉及的領(lǐng)域都非常廣，不同項目面臨的情況又存在很大差別，所以專項資金管理制度還有待優(yōu)化。事業(yè)單位制定的相關(guān)制度，都比較籠統(tǒng)，沒有對專項資金進行精細化的預(yù)算管理工作，資金收支管理也比較粗放，缺乏規(guī)范的使用和支出標準。

目前，財政部門在專項資金管理過程中，更加關(guān)注專項資金的申報審批，但是對專項資金的實際使用情況不太重視，沒有對專項資金的使用情況進行有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致專項資金的使用效率一直無法得到有效提升，還可能造成專項資金浪費。

2.專項資金內(nèi)部控制不完善

事業(yè)單位雖然也建立了內(nèi)部控制制度，但是沒有針對專項資金制定專門的內(nèi)部控制制度。由于缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部控制措施，使得專項資金的使用過程不夠清晰，難以提升專項資金使用的有效性。

由于專項資金往往來自上級主管部門或財政部門的專項撥款，因此事業(yè)單位的專項資金管理非常嚴格。事業(yè)單位在申請和使用專項資金的過程中，必須接受嚴格的監(jiān)督審核，明確專項資金的使用方向和使用范圍；通過規(guī)劃專項資金的使用目標和使用用途，避免專項資金在使用過程中出現(xiàn)偏差。

然而，部分事業(yè)單位在使用專項資金的過程中，沒有嚴格按照計劃來執(zhí)行，出現(xiàn)了挪用專項資金的情況。與此同時，部分事業(yè)單位的專項資金管控還比較薄弱，沒有針對不同項目的專項資金進行有效管理。

3.缺乏健全的監(jiān)督管理機制

當(dāng)前，大多數(shù)專項資金的支出都是通過財政統(tǒng)一支付的方式，確保了專項資金支出的規(guī)范性。然而，該方式也可能對專項資金的使用帶來一些影響。

首先，專項資金一般都是?？顚Ｓ茫韶斦块T統(tǒng)一撥付，但無法保證專項資金的使用符合?？顚Ｓ玫囊?guī)定，所以專項資金可能出現(xiàn)濫用的情況。

其次，從資金撥付的角度來看，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)在構(gòu)建績效評價及監(jiān)督管理制度方面還需要加強；對工作規(guī)劃和監(jiān)督重點還需要明確；績效評價和監(jiān)督管理等具體工作有待進一步落實。

再次，部分事業(yè)單位特別是規(guī)模較小的事業(yè)單位，未設(shè)置專門的內(nèi)部審計部門或?qū)ｍ椯Y金審計機構(gòu)。因此，緊緊依靠專項資金自查很難發(fā)現(xiàn)問題，財政部門和審計部門也無法通過有效的流程來評估專項資金的使用情況。

最后，沒有建立監(jiān)督管理機制。有效的監(jiān)督管理機制能讓專項資金使用過程更加公開透明，但是由于缺乏相關(guān)機制，導(dǎo)致了專項資金管理工作的透明度不足。

4.專項資金的預(yù)算管理不夠科學(xué)合理

目前，事業(yè)單位在開展專項資金管理的過程中，很少通過預(yù)算管理來提升專項資金的使用效率。有些事業(yè)單位雖然也在不斷完善預(yù)算管理機制，對專項資金管理流程進行優(yōu)化，但是總體來說，專項資金的預(yù)算管理工作成效不佳，沒有達到預(yù)期效果，導(dǎo)致專項資金的申請、審核和使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題。事業(yè)單位專項資金的預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性和合理性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，事業(yè)單位在申請專項資金之前，沒有進行預(yù)算立項，或者預(yù)算立項不夠完善。比如，在某些項目中可能會出現(xiàn)大量的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)招待費，但是在項目預(yù)算編制時沒有考慮到的，導(dǎo)致項目資金支出超出預(yù)算方案。

其次，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中不夠積極，缺乏足夠的執(zhí)行力，導(dǎo)致專項資金的預(yù)算管理工作流于形式，預(yù)算管理措施難以落實到位，預(yù)算管理的積極作用也大打折扣。

最后，事業(yè)單位專項資金在進行預(yù)算管理時，對相關(guān)信息的收集和分析不足，導(dǎo)致部分關(guān)鍵信息遺漏，影響到預(yù)算管理工作質(zhì)量。

5.不注重績效評價工作

事業(yè)單位在績效評價過程中，制度建設(shè)一直不夠完善。部分事業(yè)單位甚至沒有建立完善的績效評價制度。大部分事業(yè)單位在申請專項資金時，沒有將績效管理理念融入專項資金管理。

一方面，事業(yè)單位和財政部門在進行專項資金申報和審批的過程中，都比較缺乏績效管理理念，對績效評價工作不太重視。事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，常常將項目預(yù)算編制外包給第三方機構(gòu)，事業(yè)單位的工作人員沒有參與預(yù)算編制，因此對項目的實際情況不太了解。一旦預(yù)算方案審批通過，事業(yè)單位在不了解項目預(yù)算的情況下，就直接啟動項目建設(shè)。

另一方面，事業(yè)單位和財政部門在項目完成后，沒有開展績效評價工作，導(dǎo)致資金使用效率不高，事業(yè)單位也無法發(fā)現(xiàn)項目存在的問題。

三、事業(yè)單位專項資金管理的優(yōu)化措施

針對專項資金管理的相關(guān)問題，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視，通過制度建設(shè)、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、監(jiān)督管理和績效評價等措施，不斷提升專項資金管理水平。

1.加強專項資金管理制度建設(shè)

目前，事業(yè)單位不斷加強專項資金管理，但是部分單位的專項資金管理制度不夠健全，缺乏有效的管理機制和規(guī)范措施。對此，事業(yè)單位要加強制度建設(shè)。

事業(yè)單位要想完善專項資金管理制度，應(yīng)當(dāng)考慮到各行各業(yè)、不同領(lǐng)域的差異性，不斷完善專項資金管理制度，從而適應(yīng)各類專項資金的使用要求，逐步實現(xiàn)專項資金管理的標準化、流程化、規(guī)范化和專業(yè)化，并且提升專項資金管理制度的可操作性。

事業(yè)單位在完善專項資金管理制度時，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷完善專項資金管理制度，保證專項資金在資金申報、立項和審批、資金使用等流程中，依據(jù)專項資金管理制度嚴格執(zhí)行，確保專項資金使用流程的規(guī)范性和合理性，避免出現(xiàn)違規(guī)問題。

事業(yè)單位應(yīng)該加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確財務(wù)人員的職責(zé)，加強財務(wù)管理，嚴格把控財務(wù)支出。這樣才能保障專項資金使用的安全性和合理性，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。

2.加強專項資金內(nèi)部控制管理

近年來，事業(yè)單位逐步加強專項資金管理，不斷完善內(nèi)部控制管理體系，進而提升專項資金的使用效率，保證專項資金按照相關(guān)規(guī)定使用，避免專項資金被侵占或挪用等情況發(fā)生。事業(yè)單位要想進一步加強專項資金內(nèi)部控制管理，需要做好以下工作。

一方面，事業(yè)單位在專項資金的使用過程中，需要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，對各項不同的業(yè)務(wù)資金進行分類管理和單獨核算。針對每一個不同的項目，要加強精細化管理，制訂詳細的管理方案，避免專項資金被挪用或占用等違規(guī)行為，不斷提升專項資金的使用效率。

另一方面，事業(yè)單位要加強對專項資金使用全過程的管控，分析資金使用過程中可能存在的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，并且采取相應(yīng)的解決措施。比如，在使用專項資金進行物資采購的過程中，要嚴格遵守政府采購制度和流程，避免在物資采購過程中出現(xiàn)不合理開支，保證專項資金使用的合理性。

3.加強監(jiān)督管理

財政部門一直在加強對事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督管理。事業(yè)單位建立有效的監(jiān)督管理機制，有利于提升專項資金使用效率，并且規(guī)范資金使用流程；建立專項資金的監(jiān)督管理機制，有助于做好專項資金管理工作；對專項資金使用的全過程進行監(jiān)督管理，確保專項資金的使用方向、使用范圍、支付進度等符合相關(guān)要求，從而達到預(yù)期效果。

首先，事業(yè)單位要加強對專項資金的內(nèi)部審計和外部監(jiān)督，對專項資金進行審核，從而保證專項資金合理使用。

其次，完善獎懲機制。事業(yè)單位要不斷完善獎懲機制，從而加大專項資金管理的約束力。對于實現(xiàn)預(yù)期效益的專項資金使用部門，要給予一定獎勵；對于違規(guī)使用專項資金或?qū)ｍ椯Y金的使用效益較差的部門，給予一定懲罰，從而杜絕隨意侵占或挪用專項資金的違規(guī)行為。

最后，加強風(fēng)險管理。事業(yè)單位在使用專項資金的過程中，面臨很多風(fēng)險問題。通過加強監(jiān)督管理，能夠有效防范各類風(fēng)險，確保專項資金使用的安全性，避免專項資金流失等問題。

4.加強專項資金預(yù)算管理

事業(yè)單位需要不斷加強預(yù)算管理，從而促進專項資金高效使用。事業(yè)單位要加強預(yù)算編制，選擇合適的預(yù)算編制方法，不斷加強專項資金管理。但是，部分事業(yè)單位采取的預(yù)算管理模式缺乏科學(xué)性、合理性，甚至直接照搬其他單位的預(yù)算管理辦法。

由于不同事業(yè)單位和不同專項資金項目，面臨的具體情況有所區(qū)別，因此，事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算管理體系的過程中，需要結(jié)合實際情況，而不能盲目地參照其他單位的制度。只有這樣，事業(yè)單位建立的專項資金預(yù)算管理模式才具有科學(xué)性和合理性。

首先，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，需要考慮單位的實際情況及項目規(guī)劃，保證預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算編制過程中，要突出重點，保證重點項目順利開展。

其次，事業(yè)單位要進一步細化專項資金的使用計劃，保證項目資金分配的科學(xué)性和合理性。比如，專項資金中所列支的業(yè)務(wù)招待費及人員經(jīng)費等開支，需要進一步審核，確保各類費用支出符合相關(guān)規(guī)定，從而提升專項資金的使用效率。

最后，加強專項資金的預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算執(zhí)行工作的透明度，加強對專項資金使用過程的審核，保證專項資金使用的安全性和合理性。在審核過程中，要及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，并且采取解決措施，從而保證專項資金嚴格按照預(yù)算方案使用。

5.加強績效評價

事業(yè)單位在開展專項資金管理的過程中，需要加強對專項資金的績效評價，從而提高專項資金的使用效率，提升專項資金在申報、預(yù)算、審批、使用過程中的規(guī)范性。

在進行項目申報時，要符合國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確各項目的實施目標和預(yù)期效益，保證項目立項是科學(xué)的、合理的。項目論證要符合可行性要求，避免專項資金浪費等問題。事業(yè)單位在申報項目時，要明確項目的績效目標，為專項資金使用提供參考。

在項目實施過程中，要加強對項目資金的監(jiān)管，嚴格按照項目進度來支付各類成本費用，避免造成資金閑置和浪費。項目負責(zé)人要及時跟蹤項目進度，加強對項目的監(jiān)管，及時收集和整理相關(guān)信息，并按時匯報給財政部門。財政部門不僅要加強對項目申報方案的審核，在項目實施階段也要進行跟蹤管理，檢查項目進度和資金使用情況，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。

在項目完成之后，事業(yè)單位和財政部門要對項目進行竣工驗收，并對項目建設(shè)過程中的專項資金使用情況進行績效評價?？冃гu價結(jié)果作為下一年度分配財政資金的重要參考依據(jù)，同時與事業(yè)單位相關(guān)人員的業(yè)績掛鉤，從而發(fā)揮績效評價的約束和激勵作用。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要高度重視專項資金管理，從而提升專項資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益。事業(yè)單位要加強制度建設(shè)，不斷完善內(nèi)部控制體系和預(yù)算管理流程，強化監(jiān)督管理，落實績效評價工作，加大對專項資金的管控力度，提升專項資金管理水平，從而實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，促進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。