山東省財政廳： 創(chuàng)新績效評價機制 推動預算執(zhí)行聚力增效

近年來， 山東省建立預算項目支出“單位自評+財政抽查復核”和“部門+財政重點評價” 的全方位績效評價機制，進一步創(chuàng)新評價模式、拓展評價范圍、強化結(jié)果應用，推動財政資金聚力增效、公共服務供給質(zhì)量進一步提高。

一是創(chuàng)新模式提層級。 在項目政策層面，圍繞提升政策設計和資金使用“兩個有效性”，對實施期超過一年的重大政策和項目開展前期論證、中期評估、到期評價和綜合評定4 項工作，實施全生命周期績效管理，推動政策到期、績效低下的項目及時清理退出。 2021 年，全省共對 340 個重大政策項目開展全生命周期績效評價，評價效果顯著提升。 在部門預算層面，建立涵蓋目標編報、部門自評等環(huán)節(jié)的“六重接力”全程管理模式，推動部門整體績效管理走深做實。2021年，全省4108 個部門開展整體自評，對950 個部門開展財政整體評價，逐步破解資金安排與工作任務不匹配等問題，提高財政資源配置效率和使用效益， 提升管理效率和履職效能。在政府預算層面， 組織16 市對296個區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展財政運行綜合績效評價試點，找準地方政府財政運行中存在的困難和問題，完善財政管理體制機制，地方財政運行質(zhì)量和公共服務能力有效改善。

二是擴圍提質(zhì)增效能。 全省實現(xiàn)了對所有預算支出項目自評全覆蓋，同時，緊緊圍繞省委省政府重大決策部署貫徹落實，有針對性地開展重點評價，評價規(guī)模和質(zhì)量雙雙提升。 一方面， 加大抽查復核力度。 2021 年，113 個省直部門（單位）對 3759 個項目開展績效自評， 省財政對省住建廳、 省總工會等13 個部門528 個自評項目、14 個部門重點評價項目進行抽查復核，涉及資金50 億元。 同時，將自評抽查復核情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核， 切實增強部門單位自評質(zhì)量。 另一方面， 拓展重點評價規(guī)模。2021 年，全省開展財政重點評價政策項目4735 個， 評價資金4154 億元。其中，省級財政重點績效評價項目44個，預算資金規(guī)模1418 億元，比上年增加 465 億元，增長 48.8%，在推動財政資源高效配置、提升資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。

三是強化應用促提升。 建立包括反饋整改、掛鉤預算、監(jiān)督問責以及向人大報告、社會公開等在內(nèi)的評價結(jié)果應用機制，切實增強評價效力。 強化督導整改落實。將評價結(jié)果及時反饋主管部門，并加強督促指導，推動問題整改落實。 2021 年，省級財政重點提出結(jié)果應用建議148 條，完善制度辦法19 項，調(diào)整政策5 項，整改問題296 項，進一步改進管理，提升政策實施效果。 推動預算精準安排。2021 年，全省通過財政評價，壓減預算資金83.4 億元。 其中，省級財政壓減預算資金3.5 億元， 財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 加強績效信息公開。 連續(xù)六年公開省級財政評價結(jié)果，2021年，將16 個財政評價報告和64 個部門預算項目自評表報送省人大。 同時，112 個部門公開了績效自評情況，向社會公眾全面“曬成績”，主動接受監(jiān)督。

（唐韶龍）

河南省財政廳：早謀劃 早部署早落實 “一卡通”管理工作開局良好

2022 年初， 河南省財政廳提前謀劃，及早部署，督促落實，深入推進全省“一卡通”管理工作。 截至 2022 年 3 月14 日，全省 217 個縣區(qū)（含市本級、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)等，下同）中，已有209 個縣區(qū)開始使用“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放補貼資金， 共發(fā)放補貼項目123 項，發(fā)放補貼資金 65.6 億元， 惠及群眾1352.2 萬人次。

一是年度工作早謀劃。 根據(jù)“一卡通”管理省級工作方案，該廳提前謀劃2022 年“一卡通”重點工作，春節(jié)前就研究印發(fā)了 《2022 年河南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金 “一卡通” 管理工作要點》，確定了今年實現(xiàn)省市縣、補貼項目管理、補貼信息管理、社?？òl(fā)放資金、補貼資金監(jiān)管、服務保障等“六個全覆蓋”工作目標，明確了9 項重點任務，科學謀劃全年“一卡通”工作。

二是重點任務早部署。 2022 年2月10 日，河南省財政廳組織省教育廳、民政廳等17 個廳際聯(lián)席會議成員單位召開座談會，通報了2021 年6 月以來“一卡通”工作的總體情況，研究分析問題，安排部署2022 年重點工作。3 月1 日，赴省人社廳，重點圍繞“一卡通”管理工作中使用社?？òl(fā)放惠農(nóng)惠民財政補貼資金的有關情況，以及工作推進過程中的困難和問題進行了深入交流，共同研究解決方案。3 月3 日，組織召開補貼資金代發(fā)業(yè)務座談會，12 家金融機構(gòu)業(yè)務部門和技術部門負責人介紹了銀行業(yè)務系統(tǒng)完善、 社保卡辦理、銀行賬戶激活、政策宣傳和便民服務等工作開展情況。 通過與有關省直部門和金融機構(gòu)的座談交流，有針對性地提出改進措施，為深入推進“一卡通”管理工作奠定良好基礎。

三是督促指導早落實。 該廳認真落實“廳領導分包市縣、處室包干負責補貼項目”的督導機制，自3 月1 日起，由廳級干部帶隊赴河南省周口市、平頂山市等有關市縣現(xiàn)場督導，深入了解基層工作情況，找準問題和弱項，進行業(yè)務指導和工作督促。 用好通報制度，月初匯總分析“一卡通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通報全省217 個縣區(qū)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補貼情況以及先進、落后市縣名單，并抄送市縣黨委、政府，表揚先進、督促后進，有效推進“一卡通”工作。 同時，起草印發(fā)“一卡通”工作簡報，介紹各地經(jīng)驗做法，傳達廳領導重要講話精神。

下一步，河南省財政廳將貫徹落實財政部等國家七部委指導意見和省委、省政府決策部署，強化交卷意識，攻堅克難，確保全面實現(xiàn)“六個一”工作目標。

（沈 燕 李 鳴 朱暉）

湖南瀏陽： 四個維度厚植績效先行理念

湖南省瀏陽市財政局以績效為導向，傾力打造有高度、深度、力度和亮度的績效管理體系， 績效先行的財政支出理念穩(wěn)步落地生根。

高位調(diào)度，強化保障，提升績效管理高度。該市財政局黨組把預算績效管理工作作為重要議題， 將工作開展情況、存在問題及年度計劃提交政府專題調(diào)度會審議。 市主要領導對評價等級為“較差”“差”的項目進行點評，提出意見和建議。 項目主管部門現(xiàn)場說明情況，提出具體整改措施。財政和審計協(xié)調(diào)配合，通過聯(lián)席會議抓好落實，形成預算績效管理和審計監(jiān)督信息共享、工作共推、成果共用、整改共抓的工作格局。

全面覆蓋，擴面提質(zhì)，拓展績效評價深度。 在全省率先開展事前評估，2021 年資金核減率達18.79%。 全面組織所有預算單位申報部門整體支出績效目標、 開展績效運行監(jiān)控和績效自評，做到了目標申報、監(jiān)控運行和績效自評全覆蓋。首次組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道財政綜合運行情況的績效評價試點，積極探索將預算績效管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層單位和資金使用終端的評價方法。

納入考核，動真碰硬，強化結(jié)果應用力度。 評價結(jié)果與單位年度考核掛鉤，對評價結(jié)果為“優(yōu)”“較差”“差”的預算單位分別給予考核加分、扣分、雙倍扣分。 下達整改通知書要求限期整改，并根據(jù)整改情況確定整改再評價項目，對未進行整改的問題實行雙項扣分制。

完善制度，規(guī)范流程，增強業(yè)務管理亮度。圍繞《瀏陽市全面實施預算績效管理的意見》，先后出臺多部指導性意見，規(guī)范業(yè)務操作流程。 根據(jù)《瀏陽市中介機構(gòu)評價報告質(zhì)量考核辦法》，組織專家對績效評價報告開展集中評審，評出一、二、三類等級，報告等級與結(jié)算服務費用掛鉤。 按要求公示公開績效評價報告結(jié)果和績效評價報告質(zhì)量考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（廖亞萍）

江西修水：“五到位” 確保財政資金效益最大化

2021 年，江西省修水縣統(tǒng)籌整合各類財政涉農(nóng)資金37330 萬元，完成支出37330 萬元。2021 年用競價方式委托會計師事務所對該縣2020—2021 年度5 個銜接資金項目支出開展財政評價， 涉及評價金額1400 萬元，項目成效明顯，項目關聯(lián)方和目標受眾滿意度總體在80%以上。

一是管理制度執(zhí)行到位。 為加強銜接資金的監(jiān)管，出臺了多個文件，嚴把項目立項關、審批關，明確銜接資金的使用范圍、申報程序、部門職責、公告公示、績效目標管理等措施，強化銜接資金監(jiān)管。

二是資金績效管理到位。 銜接資金重點安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 勞動力就業(yè)方面，50%的銜接資金投向產(chǎn)業(yè)就業(yè)， 促使脫貧勞動力通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收， 鞏固拓展脫貧攻堅成果。 按照“花錢必問效，無效必問責”的原則，強化資金績效管理，確保資金使用效益。

三是監(jiān)督管理檢查到位。 為加強銜接資金管理，掌握資金使用績效，每年年初對上一年度的扶貧資金使用情況開展自查，并通報檢查結(jié)果。堅持問題導向，結(jié)合省、市、縣各級檢查、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理分類，建立問題整改臺賬，明確整改措施，落實整改責任，建立長效機制。

四是預算績效培訓到位。 舉辦預算績效管理業(yè)務培訓班， 重點培訓項目庫管理中績效目標的編制， 培訓預算單位136 個， 培訓相關業(yè)務人員300 余人。 增強了預算單位財務人員素質(zhì)和實際操作能力， 提高了預算單位對財政預算績效管理的重視程度。

五是評價結(jié)果應用到位。 針對績效評價提出的問題和整改建議， 相關單位積極制定整改措施、 落實整改責任；按照評價結(jié)果規(guī)范合同管理，深化管理層級。同時，該縣也在預算管理中有針對性地完善管理措施， 提高項目預算安排的合理性。

（涂清云）