全面預(yù)算績(jī)效管理視域下高校內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

●王 晴

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。 隨著高等院校預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)程的逐步深入，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中呈現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷變化，原有的內(nèi)部控制體系凸顯出約束力度不強(qiáng)、信息技術(shù)手段支撐不足等問(wèn)題，因此探索全面預(yù)算績(jī)效管理視域下高校內(nèi)部控制體系的優(yōu)化方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 全面預(yù)算績(jī)效管理的理念與實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告指出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。 而后2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，指出“用 3－5 年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益”。 此外，2020 年修訂后的 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》又細(xì)化完善了預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的有關(guān)要求，夯實(shí)了預(yù)算績(jī)效管理的法律基礎(chǔ)。 可見(jiàn)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然需求，更是高等院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

（一）高校全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、 執(zhí)行和監(jiān)督等管理過(guò)程，對(duì)高校的全部預(yù)算收支，以資金管理為主線，統(tǒng)籌衡量投入成本、產(chǎn)出效益、 發(fā)展?jié)摿头?wù)效能等全方位因素，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用與反饋，建立覆蓋事前、事中、事后全流程的績(jī)效管理機(jī)制，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束， 確保財(cái)政資金使用的效率和效果，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的路徑

高校在推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程中，需要著力解決“重投入輕產(chǎn)出、重支出輕績(jī)效”的現(xiàn)象，在預(yù)算編制、執(zhí)行調(diào)整、決算報(bào)告等各環(huán)節(jié)體現(xiàn)績(jī)效管理思想，同時(shí)借助信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理。

根據(jù)財(cái)政部2020 年發(fā)布的 《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，預(yù)算管理一體化是將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，涵蓋基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算報(bào)告等主要環(huán)節(jié)，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，以績(jī)效為導(dǎo)向優(yōu)化資源配置。 自2020 年以來(lái)，我國(guó)已有部分地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)工作， 在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)將項(xiàng)目作為基本管理單元，建立項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、預(yù)算編制、執(zhí)行調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋全過(guò)程的閉環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)完成度和執(zhí)行進(jìn)度的雙重監(jiān)控，動(dòng)態(tài)、及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，有效推進(jìn)了全面預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程。

二、 全面預(yù)算績(jī)效管理視域下高校內(nèi)控管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

按照《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，高校在建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的進(jìn)程中，必將面臨原有管理模式的打破與重立，在此過(guò)程中， 預(yù)算層面內(nèi)控管理也呈現(xiàn)出新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)

在全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定占據(jù)關(guān)鍵地位。評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的有效依據(jù)，其設(shè)定應(yīng)滿足科學(xué)、合理、可量化等原則。目前高校在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定環(huán)節(jié)普遍存在套用共性模板、缺乏個(gè)性設(shè)置、細(xì)化程度不足等問(wèn)題，引發(fā)指標(biāo)設(shè)定不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出效果、可比性差等風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果失真、參考意義不高，嚴(yán)重影響全面預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程。因此全面預(yù)算績(jī)效管理視域下的高校內(nèi)部控制應(yīng)針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效防范，確保指標(biāo)設(shè)定全面具體、可量可比。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控是指在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中， 對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的雙監(jiān)控，是預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)地進(jìn)行有效監(jiān)控能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差， 進(jìn)而采取相應(yīng)措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保按時(shí)完成執(zhí)行進(jìn)度、順利實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。 然而目前高校預(yù)算管理中存在“重編制、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，忽略了對(duì)于執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，可能導(dǎo)致最終偏離績(jī)效目標(biāo)。 因此全面預(yù)算績(jī)效管理視域下的高校內(nèi)部控制應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算約束，注重執(zhí)行控制，全流程保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與運(yùn)用是全面預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)。恰當(dāng)利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠優(yōu)化資源配置， 提高資金使用效率，有效指導(dǎo)決策，推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展。然而部分高校對(duì)于績(jī)效管理的理念貫徹不夠深入、執(zhí)行力度不足，弱化了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理成效不顯著。 因此全面預(yù)算績(jī)效管理視域下的高校內(nèi)部控制應(yīng)側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益，形成覆蓋事前、事中、事后的全覆蓋管理機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分發(fā)揮決策、分析和預(yù)測(cè)的作用，保障高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、全面預(yù)算績(jī)效管理視域下高校內(nèi)控管理現(xiàn)狀

在全面預(yù)算績(jī)效管理不斷深化的背景下，高校原有的內(nèi)部控制模式逐漸呈現(xiàn)出約束力度不足、信息化水平不高、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題， 制約了預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)效化。

（一）內(nèi)部控制約束力度不足

在全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐中，高校面臨著管理理念與模式的雙重更新，新的業(yè)務(wù)流程與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式也就產(chǎn)生了新的管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 例如在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等環(huán)節(jié)，面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，高校原有的內(nèi)部控制體系呈現(xiàn)出約束力度不足的問(wèn)題。

要打破內(nèi)控約束力度不足這一現(xiàn)狀，高校需要結(jié)合自身預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)程的具體情況，及時(shí)更新制度，完善流程，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，形成與全面預(yù)算績(jī)效管理相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提升管控實(shí)效。

（二）內(nèi)部控制信息化水平不高

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中提出， 要加快預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，促進(jìn)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)等信息的互聯(lián)互通。 《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》中也提及，要以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐， 把業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，全面深化預(yù)算制度改革。 由此可見(jiàn)，信息技術(shù)正在逐步賦能預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化， 然而高校自內(nèi)部控制建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，信息化水平普遍不高，無(wú)法與全面預(yù)算績(jī)效管理的信息化需求相匹配， 一定程度上削弱了預(yù)算層面內(nèi)控的有效性。

借助新技術(shù)手段進(jìn)一步提高內(nèi)部控制信息化水平，是高校健全內(nèi)控體系的必然選擇。高校應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管控模式。

（三）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是指對(duì)內(nèi)控建設(shè)和執(zhí)行的有效性進(jìn)行的評(píng)價(jià)， 在預(yù)算績(jī)效管理逐漸深化的背景下， 高校更加需要健全的內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)履行監(jiān)督職能， 保障績(jī)效管理的實(shí)效性，提高資金的使用效率和效果。 然而高校在內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中， 普遍對(duì)內(nèi)控評(píng)價(jià)有所忽視， 體現(xiàn)為內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方案不夠系統(tǒng)全面、內(nèi)控評(píng)價(jià)主體較為單一等問(wèn)題。

為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)實(shí)質(zhì)化， 提高內(nèi)部控制管理效能， 高校應(yīng)建立健全內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)的內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立內(nèi)外部相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制， 提高內(nèi)控評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性， 助力全面預(yù)算績(jī)效管理的順利實(shí)施。

四、 全面預(yù)算績(jī)效管理視域下高校內(nèi)控管理體系的構(gòu)建方案

在全面預(yù)算績(jī)效管理不斷深化的背景下， 高校原有的內(nèi)部控制體系需要進(jìn)一步優(yōu)化，以與績(jī)效理念相匹配，進(jìn)而有效保障預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。

（一）推進(jìn)內(nèi)控管理縱深化發(fā)展，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

依據(jù)全面預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合高校自身管理實(shí)際，針對(duì)新增和變化的風(fēng)險(xiǎn)因素，持續(xù)完善內(nèi)部控制體系，促進(jìn)內(nèi)控管理縱深化。

1、更新內(nèi)控制度，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。 建立健全與預(yù)算績(jī)效管理相匹配的內(nèi)部控制制度，通過(guò)對(duì)原有制度進(jìn)行分析研判，以績(jī)效管理為核心，遵循全面性、重要性和適應(yīng)性等原則，及時(shí)廢除、修訂和新增內(nèi)控制度，確保內(nèi)控規(guī)范能夠貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)、決算報(bào)告等全部過(guò)程， 實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程控制，同時(shí)對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控和監(jiān)督，在職責(zé)分工等方面形成有效牽制，強(qiáng)化約束力度，切實(shí)防范預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)管控全覆蓋。 根據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》的有關(guān)要求，預(yù)算管理以項(xiàng)目作為基本單元，高校應(yīng)當(dāng)注重項(xiàng)目庫(kù)從儲(chǔ)備、實(shí)施到結(jié)束的全生命周期管理過(guò)程， 并基于風(fēng)險(xiǎn)防控視角進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，完善項(xiàng)目審核與論證過(guò)程，遵循科學(xué)合理、可比可量化的原則細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)， 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中定期進(jìn)行執(zhí)行進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)雙監(jiān)控，對(duì)于存在的偏差及時(shí)調(diào)整優(yōu)化， 充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)決策， 將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一期間項(xiàng)目考量的重要參考， 形成預(yù)算管理事前、事中、事后全流程的內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管控全覆蓋。

3、注重內(nèi)控評(píng)價(jià)，強(qiáng)化反饋運(yùn)用。 提高對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的重視程度，每年至少組織一次對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性進(jìn)行分析和評(píng)估，并進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)，以保證內(nèi)部控制目標(biāo)的達(dá)成。首先從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)控活動(dòng)、信息溝通、評(píng)價(jià)監(jiān)督五個(gè)要素為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)建立內(nèi)外部相結(jié)合的內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制， 引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部?jī)?nèi)控評(píng)價(jià)，提高內(nèi)控評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，并健全內(nèi)控評(píng)價(jià)披露機(jī)制，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和反饋，提高內(nèi)部控制的透明度， 推進(jìn)內(nèi)控管理縱深化發(fā)展。

（二）提高內(nèi)控管理信息化水平，加速推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

踐行“制度+技術(shù)”的管理理念，提高內(nèi)部控制信息化水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1、 推進(jìn)業(yè)財(cái)融合進(jìn)程， 打破信息孤島現(xiàn)象。 業(yè)財(cái)融合是指業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的流程融合、信息融合以及管理融合，業(yè)財(cái)融合能夠有效優(yōu)化資源配置，提高財(cái)務(wù)管理的效率和效果。 在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，高校應(yīng)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立信息共享平臺(tái)， 打破各部門之間的信息壁壘。通過(guò)業(yè)財(cái)融合，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)推進(jìn)資源的共享共贏和優(yōu)化配置， 提高資金的使用效率；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)時(shí)查閱，提高預(yù)算管理透明度；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)自動(dòng)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析比對(duì)結(jié)果，為決策提供充足的數(shù)據(jù)支持。

2、 建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)， 服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理。 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是在業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、清洗和轉(zhuǎn)換，比對(duì)既定規(guī)則進(jìn)而形成的持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。高校應(yīng)先依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的具體需求，將內(nèi)控制度和流程編譯成為機(jī)器語(yǔ)言，形成涵蓋控制要點(diǎn)、 識(shí)別機(jī)制和預(yù)警規(guī)則的指標(biāo)體系，進(jìn)而借助信息技術(shù)手段， 采集項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、資金支付情況等數(shù)據(jù)，加工處理形成滿足查詢和分析條件的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，依據(jù)既定的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)則校驗(yàn)和偏差預(yù)警，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高績(jī)效管理效率。

3、 加速內(nèi)控模塊互聯(lián)， 提高管控治理實(shí)效。全面預(yù)算績(jī)效管理視域下的內(nèi)部控制體系不應(yīng)僅局限于預(yù)算層面的內(nèi)控管理， 預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目和合同管理六大層面內(nèi)部控制機(jī)制的互聯(lián)互通才能全方位保障績(jī)效管理的順利實(shí)施。高校應(yīng)加快建立六大業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，提高內(nèi)控管理的科學(xué)性和有效性， 同時(shí)推進(jìn)六大模塊的互聯(lián)互通，借助信息技術(shù)手段有效識(shí)別和防范業(yè)務(wù)對(duì)接環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素， 打破內(nèi)控管理碎片化現(xiàn)象，全方位提升管控治理實(shí)效。

（三）提升內(nèi)部控制執(zhí)行力，切實(shí)提升績(jī)效管理實(shí)效

執(zhí)行力是內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要因素，在內(nèi)控制度完備、信息技術(shù)手段充分賦能的前提下，執(zhí)行力的關(guān)鍵則在于人。

1、 豐富人才儲(chǔ)備， 保障內(nèi)控工作高效開(kāi)展。內(nèi)部控制是一項(xiàng)兼具系統(tǒng)性與綜合性特點(diǎn)的工作，內(nèi)控工作的開(kāi)展涉及到財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等諸多部門，高校應(yīng)注重內(nèi)部控制人才隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)，提升內(nèi)控人才隊(duì)伍的復(fù)合能力，為內(nèi)部控制執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。 此外，高校應(yīng)對(duì)內(nèi)控執(zhí)行情況設(shè)置全面合理的考核機(jī)制， 結(jié)合內(nèi)控評(píng)價(jià)的結(jié)果，落實(shí)崗位責(zé)任考核，進(jìn)一步提升內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。

2、 強(qiáng)化績(jī)效理念， 將制度轉(zhuǎn)化為治理效能。將全面預(yù)算績(jī)效管理的理念融入內(nèi)部控制工作中，打破傳統(tǒng)“重投入輕產(chǎn)出、重支出輕績(jī)效”的運(yùn)行模式，以績(jī)效為導(dǎo)向優(yōu)化內(nèi)部控制體系，提升全體人員的內(nèi)控管理意識(shí)，細(xì)化內(nèi)部控制各個(gè)層面的管控要點(diǎn)， 注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)控制相結(jié)合， 確保內(nèi)部控制高質(zhì)量執(zhí)行，將內(nèi)控制度有效轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)提升預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效。