●周 波

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理概述

改革開放以來， 科教興國(guó)逐漸興起，科技的發(fā)展對(duì)社會(huì)的影響已經(jīng)根深蒂固，在這樣的時(shí)代背景之下，為了促進(jìn)我國(guó)科學(xué)研究的發(fā)展，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的投入也越來越大，并規(guī)范其合理使用，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，這對(duì)多方面都產(chǎn)生了積極且重大的影響。 而事業(yè)單位作為我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展的主要載體，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，但是，當(dāng)前中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中還存在很多問題，如何做好科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用，成為目前事業(yè)單位必須首先關(guān)注且重視的問題。 這就要求事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，能夠在職責(zé)分工、管理制度和預(yù)算核算等方面，保證科研經(jīng)費(fèi)管理流程更加規(guī)范，為中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收創(chuàng)造更加有利的條件。

科研經(jīng)費(fèi)主要是政府部門在項(xiàng)目的研究和開發(fā)方面投入的資金，常見的有工程技術(shù)、生物科學(xué)等，能夠滿足新產(chǎn)品、新工藝以及新材料的研發(fā)對(duì)資金的需求。 科研經(jīng)費(fèi)的下發(fā)，一般是由事業(yè)單位提出申請(qǐng)，相關(guān)部門作出科學(xué)評(píng)估，再進(jìn)行相應(yīng)的分配。 可見對(duì)于事業(yè)單位來說， 科研經(jīng)費(fèi)主要是對(duì)自然、人文等方面進(jìn)行研究，不以實(shí)現(xiàn)效益為主要目標(biāo)，具有公益性、社會(huì)效益等的特點(diǎn)。 事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理要求多個(gè)部門參與進(jìn)來， 需要各部門加強(qiáng)協(xié)作，在管理機(jī)制上達(dá)到統(tǒng)一要求，這是實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位與私企經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)比

第一，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作展開中涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門， 如科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門，各部門相互制衡，費(fèi)用使用合理，不同部門相互制約，規(guī)避了不必要的時(shí)間成本、費(fèi)用成本。 但是，由于涉及部門較多，業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工不清晰，科研經(jīng)費(fèi)管理模式不完善，科研經(jīng)費(fèi)收支核算混亂等問題非常明顯。 與事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理工作相比，私營(yíng)企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門步調(diào)一致，流程環(huán)節(jié)少，所以在達(dá)成項(xiàng)目過程中能夠有效節(jié)約費(fèi)用開支，并且各部門的工作不是各自為政，而是整齊劃一地結(jié)合在一起，這也極大地規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理。

第二，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理模式極為嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)負(fù)責(zé)人，在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)、權(quán)限都有明確要求。 因此，在工作展開中，各部門負(fù)責(zé)人會(huì)重點(diǎn)關(guān)注自身訴求。 事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中有完善的內(nèi)部制度， 也會(huì)有科研經(jīng)費(fèi)管理效果評(píng)價(jià)，但是， 在績(jī)效考核方面也無法做到位，制度存在欠缺， 私營(yíng)企業(yè)工作人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中“能者上、不能者下”。 事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理崗位上的工作人員多抱著鐵飯碗的心態(tài)， 工作中能力不足。 而私營(yíng)企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)做好的預(yù)算支出費(fèi)用， 在每個(gè)項(xiàng)目之后都會(huì)有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核，以此了解經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，在此后的科研經(jīng)費(fèi)管理中對(duì)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)、對(duì)劣勢(shì)彌補(bǔ)。

第三，事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理層面，整體項(xiàng)目目標(biāo)和各部門的需求會(huì)出現(xiàn)背道而馳的問題，且情況較為普遍。 例如在事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理中，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算、開支有明顯出入，科研部門在實(shí)際工作展開中，費(fèi)用支出會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)問題，如差旅費(fèi)、會(huì)議室租賃、原材料費(fèi)用開支等，導(dǎo)致資金使用效率低下的問題。 私營(yíng)企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)管理方面一般不會(huì)出現(xiàn)此類問題， 在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上有嚴(yán)格的監(jiān)管， 財(cái)政部門較少介入資金管理環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，在預(yù)算和開支方面有明顯的規(guī)劃與管理，在這樣的規(guī)章制度之下，私營(yíng)企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)最大效率的使用。

（二）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因

1、業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工不明確。 科研經(jīng)費(fèi)管理與事業(yè)單位多個(gè)部門密切相關(guān)，如科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等部門， 其中科研部門承擔(dān)著中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)與合同管理等工作；財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著相關(guān)項(xiàng)目資金的預(yù)算、 收支與核算等工作；資產(chǎn)管理部門職責(zé)包括存貨管理、固定資產(chǎn)管理以及采購(gòu)等工作。 因?yàn)楦鞑块T在職責(zé)上存在著交叉現(xiàn)象，造成信息溝通不暢，例如在一個(gè)科研項(xiàng)目展開過程中， 涉及的多個(gè)部門并沒有充分考慮到共性經(jīng)費(fèi)開支，以及根據(jù)這一目標(biāo)展開預(yù)算，只考慮到自身部門需要支出的預(yù)算是多少， 且會(huì)盡量爭(zhēng)取更多的預(yù)算以確保本部門在支出方面經(jīng)費(fèi)充盈， 不考慮到其他協(xié)同部門的費(fèi)用支出是否足夠， 在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及支出方面極易發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象，難以保證科研經(jīng)費(fèi)管理效率。 尤其是科研部門人員與財(cái)務(wù)人員在職責(zé)分工上未能有明確界定，問題反映在科研收入確認(rèn)、應(yīng)收賬款催繳以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬等方面。

2、科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善。 事業(yè)單位為做好科研項(xiàng)目管理，保證科研經(jīng)費(fèi)得到高效使用，達(dá)到中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收要求， 需要多個(gè)部門參與進(jìn)來， 讓管理中各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行。 其中科研部門關(guān)注科研立項(xiàng)等內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門主要保證科研經(jīng)費(fèi)的使用合理合規(guī)， 項(xiàng)目實(shí)施部門工作重心在結(jié)題、成果、獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)使用自由度等方面。 因?yàn)楦鞑块T訴求不一樣，很難進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。 在中央財(cái)政科技項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)的過程中，科研部門、項(xiàng)目實(shí)施部門需要開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出管理等工作，財(cái)務(wù)部門通常不參與進(jìn)來。 在完成立項(xiàng)以后， 財(cái)務(wù)部門將開展對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理工作。 當(dāng)前很多單位在科研經(jīng)費(fèi)上還存在管理不到位的現(xiàn)象，整體上顯得非常隨意，在《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》 之中明確指出了這一問題，對(duì)于管理機(jī)制、職務(wù)資格、在崗需求、貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、 完善科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制、 構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，需要在管理機(jī)制方面進(jìn)一步完善。 在項(xiàng)目開題到結(jié)題的整個(gè)過程中， 很少進(jìn)行有效的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，未發(fā)揮出管理機(jī)制的作用，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量無法得到可靠保障。

3、科研經(jīng)費(fèi)收支核算混亂。 第一，由于在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制過程中， 科研部門和財(cái)務(wù)部門缺少必要的溝通配合， 科研項(xiàng)目申報(bào)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)研究論證不足， 項(xiàng)目實(shí)施過程中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算相差較大。 例如，項(xiàng)目跟進(jìn)過程中缺乏經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)無以為繼的狀態(tài)下導(dǎo)致被迫停下， 等待此后跟進(jìn)的經(jīng)費(fèi)；或者該項(xiàng)目干脆砍掉，極大地浪費(fèi)了人員成本開支和費(fèi)用成本開支等等， 這些問題對(duì)于科研開發(fā)落于實(shí)際應(yīng)用所造成的影響是非常嚴(yán)重的。 第二，在審核科研項(xiàng)目申報(bào)的過程中，也容易遇到各種不確定性因素，一些項(xiàng)目必須進(jìn)行先行研究，在立項(xiàng)前就已經(jīng)出現(xiàn)了支出， 且正式立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下達(dá)有一定時(shí)間要求， 從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理上出現(xiàn)問題。 由于部分科研人員在科研項(xiàng)目支出上顯得比較隨意， 在支出過程中未遵守會(huì)計(jì)科目相關(guān)規(guī)定，科研財(cái)務(wù)助理掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)較少，導(dǎo)致資金使用不夠科學(xué)，容易發(fā)生超預(yù)算的現(xiàn)象，而同時(shí)又存在某些預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)很少被使用的現(xiàn)象，無法確保科研經(jīng)費(fèi)得到有效使用。 第三，一些事業(yè)單位缺乏較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)， 多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)捆綁在一起，其他支出經(jīng)常混入科研經(jīng)費(fèi)支出中。這樣不利于準(zhǔn)確核算科研經(jīng)費(fèi)支出， 極大地增加了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

4、績(jī)效考評(píng)不到位，制度不完善。 近年來，我國(guó)綜合國(guó)力有了很大程度的提升， 政府部門也對(duì)科研工作給予了大力支持， 科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)總額也呈逐年上升趨勢(shì)， 尤其是中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，這有力推動(dòng)了科研工作的有序開展。 隨著科研經(jīng)費(fèi)來源途徑的多元化， 在監(jiān)管流程與規(guī)定上也出現(xiàn)了較大差異，這增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。例如績(jī)效考評(píng)觀念不深入，績(jī)效自評(píng)“走過場(chǎng)”。 形成這種問題的原因和事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于科研項(xiàng)目展開以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的重視程度不夠深入有關(guān)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作展開中的工作人員對(duì)此問題的認(rèn)知也不會(huì)深入。 工作人員在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中聽之任知、隨波逐流，甚至對(duì)于項(xiàng)目展開是否能夠達(dá)成既定目標(biāo)全不在意， 導(dǎo)致有些事業(yè)單位的科研項(xiàng)目盡管意義重大， 但在展開過程中過于拖沓，例如時(shí)間消耗過多，導(dǎo)致其項(xiàng)目推出以后沒有實(shí)質(zhì)意義， 或業(yè)界內(nèi)已經(jīng)推出了相應(yīng)的項(xiàng)目； 或是在立項(xiàng)過程中雖然具有較為理想的項(xiàng)目達(dá)成效果， 但是在落實(shí)過程中出現(xiàn)的諸多問題并沒有理想的解決途徑， 導(dǎo)致項(xiàng)目似是而非。 然而對(duì)實(shí)際項(xiàng)目來說，很多時(shí)候?qū)蒲辛㈨?xiàng)比較重視，一定程度上忽視了經(jīng)費(fèi)管理工作，將目光停留在項(xiàng)目中的個(gè)人利益上， 這樣極易出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用無效益的情況。 在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批以及具體使用等方面， 由于缺少完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用不夠合理，無法達(dá)到監(jiān)督評(píng)估的目的。

5、人員素質(zhì)與能力有待提升。 事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理人員綜合能力還有較大上升空間， 對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、支出使用標(biāo)準(zhǔn)等不夠熟悉。 現(xiàn)階段很多科研管理人員的基本素養(yǎng)比較缺失， 目實(shí)施人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定了解不多，在科研經(jīng)費(fèi)支出上顯得過于隨意； 負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的人員，也很少了解科研工作進(jìn)展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)如何才能合理支出不了解， 只是聽從項(xiàng)目實(shí)施人員的申報(bào)，造成科研經(jīng)費(fèi)支出不夠科學(xué)。 例如，有些事業(yè)單位展開的科研項(xiàng)目中考慮的人選并不是相關(guān)工作人員，也不在乎是否有行業(yè)資歷、是否有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)， 甚至直接抽調(diào)其他崗位的工作人員展開相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理， 這一類型的問題對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理造成的影響非常嚴(yán)重， 而且涉及的層面也很多， 直接導(dǎo)致在相關(guān)科研項(xiàng)目展開中出現(xiàn)問題的概率較高， 這種狀況在多個(gè)事業(yè)單位中發(fā)生，這一問題涉及到多環(huán)節(jié)中，在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中并非個(gè)例。 此外，有的科研人員出現(xiàn)虛報(bào)的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)謀取私利的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不足與過分虛高的情況。

三、對(duì)策建議

（一）完善崗位責(zé)任制，明確部門與人員職責(zé)

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理來說，與事業(yè)單位各部門密切相關(guān)，且各部門的目的與要求也不一樣，在科研項(xiàng)目參與度上也存在差異， 這樣就讓各部門交流與配合面臨著難題，很難形成完善的管理機(jī)制。 對(duì)此單位要在科研經(jīng)費(fèi)管理制度上進(jìn)行優(yōu)化， 逐步形成由各部門領(lǐng)導(dǎo)為主、 普通工作人員參與的管理小組。 小組成員包括科研管理人員、財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)技術(shù)專家等。 這樣在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，都有經(jīng)費(fèi)管理人員的參與， 在項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)，科研管理小組能夠在人員配置、研究方向以及研究需求等方面完成論證。 讓事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)得到有力管理，促使項(xiàng)目的實(shí)施更具可行性，有效提升管理效率，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用落實(shí)。

在小組開展工作以后，能夠讓項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用得到有效管理， 解決了原來科研經(jīng)費(fèi)管理制度過于松散、協(xié)調(diào)不足等問題。 要結(jié)合科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門等實(shí)際工作情況，在經(jīng)費(fèi)使用與管理責(zé)任上進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。 這樣有利于促進(jìn)合作與分工，讓各部門加強(qiáng)協(xié)作與配合，保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率與效益都實(shí)現(xiàn)提升。 由于存在科研項(xiàng)目比較多，且事業(yè)單位科研資金規(guī)模較大的情況，還要成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。 通過發(fā)揮出該機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)人科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證已有經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并提供預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、 經(jīng)費(fèi)使用建議和決算編制等方面的幫助。

（二）完善制度，提升內(nèi)控水平

在事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度建設(shè)過程中，應(yīng)該充分考慮到內(nèi)控環(huán)境， 及時(shí)對(duì)已有風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，實(shí)現(xiàn)信息的共享，保證各部門溝通的及時(shí)，并發(fā)揮監(jiān)督作用。 要不斷對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分析力度， 將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確下來，盡快采取有效解決措施，確保相關(guān)人員將內(nèi)控制度落到實(shí)處。

第一，最大限度體現(xiàn)內(nèi)部控制在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的作用，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，實(shí)施內(nèi)部控制的監(jiān)督。 在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中廣泛征詢各方意見，促使更多人參與到內(nèi)控管理工作中，確保每個(gè)人的內(nèi)控意識(shí)都得到增強(qiáng)。 第二，要加大對(duì)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)流程的控制，從科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容與方法出發(fā)，通過文字與流程圖等方式作出規(guī)定。 從預(yù)算制定、收支管理、決算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面出發(fā)，讓科研經(jīng)費(fèi)得到有效管理， 同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)作出綜合評(píng)估，便于制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。 第三，要充分發(fā)揮出信息處理平臺(tái)的作用， 為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)創(chuàng)造有利條件， 讓資源真正得到共享， 也為信息溝通奠定基礎(chǔ)，促使財(cái)務(wù)、科研等相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）提升科研項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性

在事業(yè)單位科研管理工作過程中， 應(yīng)該提高對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算工作的重視程度，不斷提升服務(wù)效率，完善各項(xiàng)管理機(jī)制。 通過組織落實(shí)、流程清晰、責(zé)任明確，使科研預(yù)算從專項(xiàng)預(yù)算轉(zhuǎn)型為全面預(yù)算，建立科研項(xiàng)目“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算考評(píng)”的過程管理規(guī)范，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為重點(diǎn)，只有在預(yù)算上做到了合理性，才能保證項(xiàng)目研究的正常進(jìn)行。

對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算來說，應(yīng)該從項(xiàng)目具體需求出發(fā)，根據(jù)科研工作要求與具體目標(biāo)、技術(shù)路線等作出測(cè)算，并以國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)要求為依據(jù)，對(duì)開支的范圍與標(biāo)準(zhǔn)予以明確。 要結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算與預(yù)算方法， 保證最終確定項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性，真正符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等原則。 對(duì)科研部門與財(cái)務(wù)部門來說，也要提高對(duì)預(yù)算的重視程度， 無論是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是財(cái)務(wù)人員，均需要熟悉掌握最新科研項(xiàng)目資金管理方面的規(guī)定，了解項(xiàng)目指南與預(yù)算編制說明，把好“立項(xiàng)關(guān)”，通過科學(xué)研究與論證，讓各項(xiàng)支出費(fèi)用的預(yù)估更加嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。

（四）提升會(huì)計(jì)核算規(guī)范化水平

第一，為了提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，應(yīng)該從課題預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定出發(fā)，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。 第二，從政府收支分類科目支出范圍出發(fā)，對(duì)相應(yīng)核算項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。 要注重經(jīng)濟(jì)分類科目與預(yù)算科目相對(duì)應(yīng)，保證準(zhǔn)確性。 第三，將公務(wù)卡制度落到實(shí)處，對(duì)屬于公務(wù)卡結(jié)算目錄范圍內(nèi)的，要禁止使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算。 第四，嚴(yán)格審核原始憑證，確保其完整性與真實(shí)性，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式上進(jìn)行優(yōu)化， 在事前就做好控制工作，防止出現(xiàn)事后調(diào)賬的情況。 第五，實(shí)行全成本核算方法，讓科研經(jīng)費(fèi)管理真正達(dá)到精細(xì)化要求。 由于科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在核算不到位等現(xiàn)象，因此要引入全成本核算方法， 將科研項(xiàng)目成本全面、準(zhǔn)確反映出來，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提升。

以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審批為例，財(cái)務(wù)人員需要掌握項(xiàng)目性質(zhì)、實(shí)際規(guī)模等信息，將大致折算系數(shù)確定下來，比如，在預(yù)算過程中，項(xiàng)目所要分?jǐn)偟乃娰M(fèi)，主要由總經(jīng)費(fèi)與折算系數(shù)相乘得出；在設(shè)備使用費(fèi)核算過程中， 要保證與水電費(fèi)預(yù)算相同，結(jié)合設(shè)備最初與現(xiàn)在的狀況作出分析，同時(shí)考慮到現(xiàn)階段市場(chǎng)同類設(shè)備使用收費(fèi)狀況，保證設(shè)備使用費(fèi)的核算更加準(zhǔn)確， 讓科研經(jīng)費(fèi)管理獲得可靠依據(jù)。 不僅如此，還應(yīng)該建立科研經(jīng)費(fèi)核算管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的使用途徑與相應(yīng)的使用限額等確定下來。 這樣在科研項(xiàng)目實(shí)施期間，管理人員能夠根據(jù)核算開支對(duì)支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)隨意支出經(jīng)費(fèi)與挪用經(jīng)費(fèi)的問題。 避免其他因素影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用， 真正達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康模ＷC科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性，并在收支管理方面實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。

（五）加大科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)力度

現(xiàn)階段，很多單位出現(xiàn)了申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量多但是在一定程度上使用管理未做到位的情況，對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作不夠重視。 事業(yè)單位科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作， 在經(jīng)費(fèi)管理中占有重要地位，在實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度的過程中，能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)使用得出合理的評(píng)價(jià)，從而全面掌握科研經(jīng)費(fèi)具體使用情況。 這樣能夠全面了解科研經(jīng)費(fèi)管理效果，科研項(xiàng)目是否獲得了成果，科研經(jīng)費(fèi)使用是否按預(yù)期合理使用。

事業(yè)單位要結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)施情況，在制定績(jī)效考評(píng)制度的過程中，主要采取以下措施：第一，成立專門的評(píng)估小組， 設(shè)置專人負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估工作，成員構(gòu)成包括項(xiàng)目、行政和財(cái)務(wù)人員，保證項(xiàng)目結(jié)題后績(jī)效評(píng)估工作能夠順利進(jìn)行，讓相關(guān)管理工作得到合理評(píng)價(jià)。第二，科學(xué)制定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格督促執(zhí)行到位。 為了提升績(jī)效評(píng)估效果，需要有專門的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)出合理性與科學(xué)性的原則，也要在評(píng)估中避免受到人為因素的影響。 第三，實(shí)行有效的獎(jiǎng)懲措施。 事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)估結(jié)束以后，也要從最終評(píng)估結(jié)果出發(fā)，將獎(jiǎng)懲制度的作用發(fā)揮出來， 對(duì)完成好的科研人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)科研工作取得更大成果，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際效果。

（六）提高人員素質(zhì)，提升經(jīng)費(fèi)管理水平

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)水平的提升有著舉足輕重的作用，但是由于目前事業(yè)單位很多財(cái)務(wù)人員未能全面參與到科研項(xiàng)目管理中，也不了解科研項(xiàng)目實(shí)施情況，普遍財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不足與過度虛高并存的問題，引起科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)損失與浪費(fèi)的現(xiàn)象。 因此，在中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收背景下，事業(yè)單位要想提升科研管理工作成效， 要注重增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與意識(shí)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)能力、財(cái)務(wù)判斷能力、綜合分析能力等，讓他們能夠與科研項(xiàng)目人員加強(qiáng)合作，及時(shí)掌握科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而保證科研經(jīng)費(fèi)的使用更加科學(xué)合理。

要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行審查，確保所有經(jīng)費(fèi)都能真正落實(shí)到項(xiàng)目中，解決個(gè)別人員違法挪用經(jīng)費(fèi)或虛報(bào)等謀取私利的現(xiàn)象。 此外，事業(yè)單位還要為科研人員提供財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，促使其專業(yè)素質(zhì)與管理能力實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員與科研人員應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，全面、準(zhǔn)確掌握科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容，科研人員也要具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)意識(shí)，這樣才能避免科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中還存在很多問題，難以滿足中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)要求。 對(duì)此要從管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)崗位制，完善內(nèi)部控制制度，科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算，提升會(huì)計(jì)核算規(guī)范化水平，才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用的效率。 此外，科研經(jīng)費(fèi)是否能夠得到高效使用，對(duì)于事業(yè)單位科研項(xiàng)目是否能夠有效進(jìn)行影響很大， 也決定了最終能否形成科研成果，是國(guó)家科技事業(yè)進(jìn)步中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在科技快速發(fā)展的今天，國(guó)家在科研方面的投入也日益增加，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來新的考驗(yàn)，提出了新的要求。對(duì)此， 事業(yè)單位要結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收要求， 深入分析現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，通過完善制度、提高人員素質(zhì)等措施，促使科研管理、財(cái)務(wù)部門等加強(qiáng)協(xié)作。 以提升事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)水平， 讓科研經(jīng)費(fèi)得到全方位管理， 為事業(yè)單位科研工作的高效開展打牢基礎(chǔ)。