關(guān)于實現(xiàn)漁村振興的路徑探索

徐鳳麗，張 郃

（浙江海洋大學 經(jīng)濟與管理學院，浙江 舟山316022）

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟增長中做出了突出的貢獻，同時也滿足了全國人民對于水產(chǎn)品的需求，保障了糧食安全，有利于社會穩(wěn)定。目前，人們出于綠色發(fā)展的需要，更加追求健康、優(yōu)質(zhì)、綠色的水產(chǎn)品。這一轉(zhuǎn)變，對我國漁業(yè)發(fā)展提出了更高要求，促使我國漁業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。新時代，我國漁業(yè)發(fā)展必須堅持“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的總目標，不斷深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進漁業(yè)漁村轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)漁村振興。

一、漁村振興中存在的問題

漁村不完全等同于農(nóng)村，由于自身資源稟賦的特殊性，地理位置的偏僻性，漁民生活的封閉性等，與農(nóng)村相比，漁村情況更為復雜，漁民群體也具有鮮明的特征，所以我們必須要找出影響漁村振興的真正問題。

（一）漁村教育問題突出，漁民受教育程度低

由于長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村教育資源遠遠不如城市教育資源，漁村又大部分位于孤島之上，漁民世世代代生活在海上，漁村教育資源更是稀缺，一些漁村甚至不具備基本的辦學條件，教育質(zhì)量堪憂。由于缺少教育資源，學校比較少，一些適齡兒童只能到較遠的地方去上學，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所學校的情況比比皆是。適齡兒童無法就近入學，再加上漁村復雜的自然地理條件，交通不方便，增加了孩子們上學途中的風險，使他們的安全得不到保障，這些因素造成漁民孩子的輟學率大大上升。此外，漁村缺乏必要的基礎(chǔ)教學設(shè)施，軟硬件設(shè)施均不充足，大大影響了教師的教學效果，也不利于學生對知識的吸收。

漁民的受教育程度普遍偏低，有相當一部分漁民沒有完成九年義務制教育，據(jù)一項調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，初中及以下學歷的漁民比例高達68%，這其中大部分漁民文化程度僅為小學。而且在一些年齡較大的漁民群體中，不乏文盲與半文盲者。他們連最基本的科學文化常識都不了解，勞動技能極其單一，一旦離開他們熟悉的生活工作領(lǐng)域，幾乎無法生存，不利于漁業(yè)漁村的轉(zhuǎn)型升級，嚴重阻礙了漁村振興。

造成漁民文化素質(zhì)偏低的原因可以歸結(jié)為兩方面：一方面是主觀原因，大部分漁民價值觀念比較保守，缺乏長遠目光，通常認識不到教育的重要性。他們認為，自己的孩子只要學會捕魚技能就可以解決最基本的溫飽問題，而不愿意讓孩子去進行更高層次的學習，在教育上面也不愿意投入較多的金錢和精力。另一方面是客觀原因，漁村較差的辦學條件，不僅留不住學生，更留不住年輕優(yōu)秀的教師。年輕的教師通常擁有新觀念、新視野，他們更容易與學生們溝通，也能啟發(fā)學生們從新角度去看世界?？墒且驗闂l件待遇不好，年輕教師往往待不久，學校只能頻繁更換教師，學生們也只能被迫接受不同的教師，習慣不同的授課方式，極易產(chǎn)生厭學情緒。

（二）漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)融合度不高

長期以來，漁民由于缺乏必要的海洋資源保護意識，在出海作業(yè)中，往往會大肆捕撈，濫捕盡捕，過度捕撈的情況非常嚴重，造成漁業(yè)資源急劇衰退。在當前漁業(yè)資源持續(xù)衰退的背景下，要想實現(xiàn)漁村振興，必須改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營。然而當前，漁村的大多數(shù)漁民從事的還是傳統(tǒng)的捕撈業(yè)，這顯然已不符合時代的要求，而且隨著伏季休漁等制度的實施，休漁時間的不斷延長，經(jīng)濟效益也在不斷下滑。目前也有一部分漁民從事養(yǎng)殖業(yè)，可是由于缺乏專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，盲目跟風養(yǎng)殖，問題也非常明顯。如養(yǎng)殖品種單一，缺乏優(yōu)質(zhì)品種，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，病蟲害嚴重等，都嚴重制約了漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，當前漁村第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的問題非常明顯。多數(shù)漁村的加工業(yè)不發(fā)達，沒有專業(yè)的加工車間，缺乏大型加工設(shè)備，水產(chǎn)品都是初級粗加工，產(chǎn)品附加值很低，產(chǎn)業(yè)鏈也比較短。以休閑漁業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，因為許多漁村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，交通不便，無法滿足游客娛樂、住宿、餐飲等需求，服務意識也比較淡薄。這些都不利于漁業(yè)經(jīng)濟增長、漁民增收和漁村振興。

（三）漁村勞動力結(jié)構(gòu)失調(diào)，老齡化問題嚴重

近年來，由于海洋漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，柴油等漁業(yè)生產(chǎn)成本的提高，限捕禁捕制度的實行等因素，漁業(yè)的比較利益不斷下降，導致大量漁業(yè)勞動力外流。外流的勞動力多為年富力強的青年漁民，留守漁村的反而是一些婦女兒童，使得漁村逐漸呈現(xiàn)“空心化”“老齡化”的趨勢，愈演愈烈。漁業(yè)生產(chǎn)活動不同于農(nóng)業(yè)，它往往有著比農(nóng)業(yè)更高的勞動強度，所以僅僅依靠上了年紀的老年漁民，無法滿足漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，漁村面臨著后繼無人的尷尬局面。據(jù)《2020中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國漁業(yè)人口1828.20萬人，比上年減少50.47萬人，下降2.69%。漁業(yè)人口中傳統(tǒng)漁民為600.50萬人，比上年減少17.79萬人，下降2.88%。漁業(yè)從業(yè)人員1291.70萬人,比上年減少34.03萬人，下降2.57%。由此可見，不論是傳統(tǒng)漁民還是漁業(yè)從業(yè)人員，都在不斷減少。

由于漁村經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，一些出生于漁村長于漁村的大學生畢業(yè)之后也不愿意回鄉(xiāng)，他們往往傾向于留在經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)生活工作。而且身為漁民的父母往往也不愿意孩子再回到漁村，他們認為自己傾盡全力供孩子上大學，若孩子畢業(yè)之后仍然回到信息閉塞的小漁村，是一件“不光彩”的事情。正是由于這樣的觀念存在，導致漁業(yè)高素質(zhì)勞動力缺乏，漁業(yè)效益低下，漁村振興進程緩慢。

（四）漁村生態(tài)環(huán)境惡化，影響漁業(yè)健康發(fā)展

近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化進程的加快，漁村生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴重，水體污染等問題嚴重制約了漁業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。由于海島漁村地理位置一般較為偏僻，有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管不力，讓一些沿海的小工廠有了可乘之機。這些工廠為了節(jié)約成本，往往會將未經(jīng)處理或者初級處理之后仍不達標的廢水、廢料等排入海洋，這些廢水中大多含有重金屬離子，如銅、鉻、鎳、鉛、汞等，這些重金屬離子會通過食物鏈先進入水生生物體內(nèi)，并最終進入人體體內(nèi)，危害人體健康。此外，隨著海上交通運輸?shù)念l繁，一些不合格的船只違法進入海域從事運輸業(yè)務，極易發(fā)生交通事故，造成船只側(cè)翻，發(fā)生船舶漏油等事故，污染水體，且污染持續(xù)時間較長。休閑漁業(yè)的興起，游客的增多，必然會出現(xiàn)一些不文明的現(xiàn)象，例如往海里扔垃圾和一些塑料制品，不僅污染水體，不可降解的塑料制品還有可能被海洋生物誤食，造成窒息死亡。除了上述外部因素造成水域污染之外，還有一些內(nèi)部因素也會使水體環(huán)境惡化。漁民缺乏環(huán)保意識，生活污水隨意排放，垃圾隨意丟棄，為了追求經(jīng)濟利益，在養(yǎng)殖過程中過度使用魚藥，都會造成水體的富營養(yǎng)化，導致水體缺氧、水生生物死亡以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。近年來一些圍海造田運動也使?jié)O業(yè)資源減少，生物多樣性降低，不利于漁業(yè)漁村的發(fā)展。

二、推進實施漁村振興的相關(guān)建議

在實現(xiàn)漁業(yè)漁村振興的道路上，必須深入剖析漁村整體，全面考慮相關(guān)因素，針對實際問題，因地制宜，提出相關(guān)解決辦法。

（一）重視漁村教育，提高教學質(zhì)量

教育關(guān)乎一個國家的未來，同時也是一個民族的希望，而要實現(xiàn)漁村振興，漁村教育更是不可忽視的問題。要提高漁村的教育質(zhì)量，首先要改變漁民落后的思想觀念，通過宣傳、講解、舉例等方式，讓漁民切切實實認識到接受教育的好處，知曉國家在教育方面的相關(guān)幫扶政策，讓漁民全力支持自己的子女讀書。同時漁村也應普及終身學習的理念，讓年輕漁民接受相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育，學習更多先進的漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)。讓文化程度不高的中年漁民接受成人教育，并接受相關(guān)技能培訓，提高他們的謀生本領(lǐng)。對于老年漁民，可通過講座等活動提高他們的基本文化素養(yǎng)。漁民父母文化素質(zhì)的提高，可以給孩子們提供一個良好的家庭教育氛圍，有利于漁村整體振興。提高漁村教育質(zhì)量最重要的一點，還是要靠國家及地方政府的財政支持，設(shè)立漁村教育專項資金，提高漁村教學經(jīng)費，合理規(guī)劃學校位置，增設(shè)學校數(shù)量，配備教學硬件設(shè)施。如開設(shè)校車及專人接送低齡學童上下學，確保學生不因家庭困難及交通不方便而失學，提升義務教育完成率。漁村教育質(zhì)量的提高，還有賴于漁村師資隊伍的穩(wěn)定，所以必須提高漁村教師的工資待遇，并給予相應的補貼，為他們提供最基本的住房保障，解決漁村教師配偶及子女的就業(yè)就學等問題，并為符合條件的教師提供事業(yè)編制，讓他們安心從事教育教學工作，無后顧之憂。全面提升漁村教育質(zhì)量，加快漁村振興。

（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合

1.要通過宣傳教育，提高漁民的資源保護意識，使?jié)O民認識到漁業(yè)資源的有限性，從而自覺踐行可持續(xù)發(fā)展的理念。政府還應制定相關(guān)制度，例如規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸等來限制漁民捕撈，并加強監(jiān)管，嚴厲懲處濫捕偷捕行為。

2.政府應引導漁民轉(zhuǎn)向集約化高效化生產(chǎn)經(jīng)營，積極引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加入科學化養(yǎng)殖隊伍。由相關(guān)部門組織，培訓漁民養(yǎng)殖技術(shù)，并選擇符合市場需求的優(yōu)質(zhì)品種，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，進行病蟲害防治，做到健康養(yǎng)殖，綠色養(yǎng)殖，不斷提高水產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.振興漁村要提高產(chǎn)業(yè)化水平，不斷提升水產(chǎn)品的附加值，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行捕撈（養(yǎng)殖）、加工、銷售一體化的模式?？梢酝ㄟ^政府資金支持以及民間資本的投入，建設(shè)大型的加工車間，實行標準化加工，保證加工產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。實行龍頭企業(yè)+漁戶的模式，發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)，提高漁民收入。

4.對漁村整體資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極開發(fā)漁村的旅游資源，依靠當?shù)鬲毺氐淖匀画h(huán)境及人文資源吸引游客，打造特色旅游品牌。要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，開通專門交通路線，解決游客出行問題。打造特色民宿及餐飲，開發(fā)特色娛樂項目，倡導轄區(qū)商戶誠信經(jīng)營，不斷提高服務意識，切實提升服務水平，滿足游客的需求。推進一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，促進漁業(yè)增效，實現(xiàn)漁村振興。

（三）吸引優(yōu)秀人才，助力漁村振興

在實現(xiàn)漁村振興的道路上，必然少不了各類優(yōu)秀的漁業(yè)專業(yè)人才及青壯年勞動力的助力。人才是漁村振興的智力支撐，推動著漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作用舉足輕重。要吸引青壯年勞動力回歸，就要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的工作崗位?？梢砸虻刂埔?，發(fā)展當?shù)靥厣珴O業(yè)，打造特色民宿業(yè)，吸納更多漁民就業(yè)，并為漁民子女提供就近入學的機會。政府還應給予相應的補貼鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金支持項目進行孵化。這些具有敏銳觀察力和市場洞察力的年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)，必然能給漁村發(fā)展注入活力，使?jié)O村重新煥發(fā)生機。同時，要想吸引漁業(yè)專業(yè)人才，就必須要建立合理的人才吸納機制，并制定相應的規(guī)章制度來保障漁業(yè)人才的利益。使他們愿意來，更愿意留下來。政府首先要帶頭尊重人才，政府部門可以針對專業(yè)人才實施一些專門的優(yōu)惠補貼制度，讓這些高層次人才感受到當?shù)卣畬λ麄兊闹匾暢潭?，使他們相信即使在漁村一樣可以有一番大作為。除此之外，當?shù)卣€可對漁業(yè)人才實施購房、醫(yī)療、交通等方面的福利優(yōu)惠政策，盡可能地降低他們的生活成本，提高他們的生活質(zhì)量。通過這些高素質(zhì)人才，可以有效地將產(chǎn)學研結(jié)合，將科技成果應用到漁業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進漁業(yè)經(jīng)濟增長，加速實現(xiàn)漁村振興。

（四）保護生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居漁村

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，所以要想實現(xiàn)漁村振興，必須要打造宜居的環(huán)境，建設(shè)美麗漁村，提升漁民幸福感。同時，為了漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我們需要重點對水域環(huán)境進行保護。政府部門可以出臺相關(guān)法律法規(guī)，嚴禁非法往海域傾倒廢棄物，制定廢水排放的標準，并加強監(jiān)管，出動專門船只進行巡邏。對于違反規(guī)定的工廠和企業(yè)，除進行必要的處罰外，還應在社會上進行公示，以警示其他企業(yè)。加強高科技設(shè)備的應用，自動監(jiān)測相關(guān)海域的水質(zhì)，一旦超過正常指標，將數(shù)據(jù)自動傳回平臺，可以及時進行生態(tài)修復。要嚴查非法船只，加強相關(guān)證件執(zhí)照的審核，確保相關(guān)人員人身安全及良好的海洋生態(tài)環(huán)境。一些旅游景區(qū)要出臺相關(guān)條例規(guī)定，規(guī)范游客的行為，對于一些自覺保護海洋環(huán)境的游客進行適當?shù)莫剟?，對于極個別非常不文明的游客，可列入“黑名單”。相關(guān)部門應派遣船只，進行塑料制品等可見垃圾的打撈，減少白色污染。漁村應設(shè)立專門的垃圾站，并呼吁漁民自覺進行垃圾分類，進行無污染處理，保護共同的家園，保持漁村干凈整潔的面貌。培訓漁民專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用，提高養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)漁村振興。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興離不開漁業(yè)漁村振興，在當前海洋漁業(yè)資源不斷衰退的大環(huán)境之下，我們必須要堅持漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅持開發(fā)與保護并舉，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。要促進漁業(yè)增效，漁民增收，漁村富強，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力，進而推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。