■杜輝 彭兢 白崇延 馬繼楠 林海淼(北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部)

1 前言

2 聯(lián)合國空間物體登記制度現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)有制度建立與現(xiàn)狀

委”）從成立之初就認(rèn)識到了登記的重要性。1959 年，法律分委會提交給特設(shè)的和平利用外層空間委員會的報(bào)告識別了5 個(gè)需引起注意的主要法律問題，航天器登記包含在第4 個(gè)問題之中[1]。1961 年通過的“和平利用外空國際合作”聯(lián)大1721 B（XVI）決議提到，“請凡發(fā)射物體進(jìn)入軌道或越出軌道的國家迅速經(jīng)由秘書長向外空委提供信息，以便登記”，“請秘書長設(shè)一公開登記冊，登記依照上文提供之資料”[2]，確立了空間物體自愿登記制度。

1963 年聯(lián)大通過的《各國探索和利用外層空間活動的法律原則宣言》（簡稱外空法律原則宣言）首次將登記與管轄控制權(quán)聯(lián)系起來。1967 年生效的《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》（簡稱《外空條約》）則通過空間物體登記將發(fā)射國、空間物體、空間活動的國際責(zé)任和登記國的管轄及控制權(quán)有機(jī)聯(lián)系起來，這些因素共同構(gòu)成了較為完整的“歸因鏈”[3]，空間物體登記的基礎(chǔ)性和重要性得以確立。

1976 年生效的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（簡稱《登記公約》）確立了空間物體強(qiáng)制登記制度，將空間物體國內(nèi)登記和國際登記確立為締約國的國際義務(wù)，對登記國定義、登記國的確定、國家登記冊、聯(lián)合國登記冊、登記具體信息等進(jìn)行了規(guī)定。在制定《登記公約》時(shí)，很多國家對識別、辨認(rèn)空間物體以確定損害賠償責(zé)任方十分關(guān)注[1]。但是，當(dāng)時(shí)對航天器及其組件進(jìn)行標(biāo)識在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上均不實(shí)際。經(jīng)協(xié)商，在《登記公約》第六條和第十條中進(jìn)行了協(xié)助辨認(rèn)物體、復(fù)核時(shí)應(yīng)特別考慮有關(guān)識別外空物體的技術(shù)發(fā)展情形等規(guī)定。識別、辨認(rèn)空間物體可以認(rèn)為是《登記公約》制定者想解決但是未能很好解決的重要遺留問題。

2007 年通過的“關(guān)于加強(qiáng)國家和國際政府間組織登記空間物體的做法的建議”聯(lián)大第62/101 號決議完善了登記實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些具體問題，提出了監(jiān)管變化和軌道或功能變化應(yīng)提交附加資料的建議。聯(lián)合國外空司根據(jù)該決議制定了國際登記樣表。2019 年聯(lián)合國外空委通過了21 條《外空活動長期可持續(xù)性指南》，提出了登記協(xié)調(diào)、澄清登記問題、國際定名、信息一致性和統(tǒng)一性、含有計(jì)劃今后分離和進(jìn)行獨(dú)立軌道飛行的其他空間物體的情形的登記等方面建議。

綜上，聯(lián)合國空間物體制度包含自愿登記和強(qiáng)制登記制度[4]，涉及國際登記冊和國內(nèi)登記冊，制度參與者包括國家和聯(lián)合國，《外空條約》《登記公約》等強(qiáng)行規(guī)范以及多份聯(lián)大決議和外空委文件為這一制度提供原則、規(guī)范和規(guī)則基礎(chǔ)。目前，大部分航天國家是《登記公約》締約國，依據(jù)該公約進(jìn)行國際登記。但是，部分航天國家尚不是《登記公約》締約國，他們?nèi)砸罁?jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議自愿進(jìn)行國際登記。故聯(lián)合國維護(hù)著兩份空間物體登記冊，即依據(jù)《登記公約》建立的登記冊和依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議建立的登記冊。

月球探測領(lǐng)域登記實(shí)踐

人類大部分月球探測任務(wù)都是在太空競賽時(shí)期由美國和蘇聯(lián)所實(shí)施的。自20 世紀(jì)90 年代開始，日本、歐洲、印度、以色列、韓國等才逐步加入月球探測行列。所以，有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要來自美國和蘇聯(lián)。

（1）美國

自1962 年3 月5 日起，美國依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議向聯(lián)合國秘書長提供空間物體登記信息，并承諾每兩周向聯(lián)合國更新一次。在《登記公約》生效前，美國在實(shí)踐中基本遵守了上述承諾。截至目前，美國絕大部分月球探測器是在月球競賽時(shí)期發(fā)射的。在1973 年11 月發(fā)射的水手10 探測器飛越月球后，美國直到1994 年1 月才再次發(fā)射月球探測任務(wù)（克萊門汀號），而《登記公約》的生效日期為1976 年9 月，所以美國絕大部分月球探測器是依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議進(jìn)行登記的。在《登記公約》生效前，美國向聯(lián)合國提供的月球探測器登記信息具有如下主要特點(diǎn)：①不登記發(fā)射失敗的任務(wù)；②每次登記表分為登記時(shí)仍在軌道的、登記時(shí)已不在軌道的、之前登記漏登的等幾類；③登記信息包括國際代號、運(yùn)載火箭名稱、衛(wèi)星類別、發(fā)射日期、節(jié)點(diǎn)周期、傾角、遠(yuǎn)地點(diǎn)和近地點(diǎn)，未對衛(wèi)星功能進(jìn)行描述；④對于月球探測任務(wù)，僅給出軌道類型，并不給出具體的軌道參數(shù)；⑤阿波羅系列任務(wù)對服務(wù)艙、指揮艙和月球艙分別進(jìn)行登記。

在《登記公約》生效后，美國登記頻次降低，但每年仍多次向聯(lián)合國進(jìn)行登記。這一階段，美國在登記信息中提供了已經(jīng)離開軌道的空間物體代號，但是并不登記發(fā)射失敗的任務(wù)。月球探測器登記信息主要特點(diǎn)為：①登記了國際代號、發(fā)射日期、節(jié)點(diǎn)周期、傾角、近地點(diǎn)、遠(yuǎn)地點(diǎn)、空間物體的一般功能等信息，內(nèi)容較為全面。但空間物體一般功能并沒有準(zhǔn)確描述任務(wù)的功能。如克萊門汀任務(wù)的功能描述為“從事調(diào)查航天飛行技巧和技術(shù)的航天器”。在軌道參數(shù)部分，給出的是地球軌道參數(shù)，不是月球軌道參數(shù)；②對進(jìn)入地球軌道的上面級、助推器等也作為獨(dú)立的空間物體進(jìn)行了登記；③從月球偵察軌道器開始增加登記空間物體名稱；④同一次任務(wù)的不同航天器作為獨(dú)立空間物體進(jìn)行登記；⑤未對在軌重大狀態(tài)變化進(jìn)行通報(bào)或登記。

（2）蘇聯(lián)和俄羅斯

在《登記公約》生效后，蘇聯(lián)和俄羅斯均未發(fā)射月球探測器，所以登記實(shí)踐都發(fā)生在《登記公約》生效前。

自1962 年3 月24 日起，蘇聯(lián)開始依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議向聯(lián)合國外空委主席報(bào)送登記信息。首次登記時(shí)，補(bǔ)登了從1957 年10 月4 日人類首顆人造地球衛(wèi)星到1962 年3 月16 日發(fā)射成功的16 顆航天器。由于蘇聯(lián)最近一次月球探測任務(wù)（月球-24）于1976 年8 月發(fā)射，《登記公約》的生效日期為1976 年9 月，所以蘇聯(lián)的月球探測器登記都是依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議進(jìn)行的。蘇聯(lián)每年均向聯(lián)合國外空委主席報(bào)送登記信息，每年報(bào)送次數(shù)不等，平均約為6 次。月球探測器登記的主要特點(diǎn)為：①僅登記進(jìn)入了地球軌道的月球探測器，對于發(fā)射失敗沒有進(jìn)入外空的探測器未進(jìn)行登記；②登記的信息包括：空間物體序列號、衛(wèi)星/空間物體名稱、發(fā)射目的、發(fā)射時(shí)間和軌道參數(shù)（近地點(diǎn)、遠(yuǎn)地點(diǎn)和傾角）；③對于月球探測器，近地點(diǎn)、遠(yuǎn)地點(diǎn)和傾角均為空，在發(fā)射目的欄給出探測器一般功能，僅從發(fā)射目的欄可以看出其屬于月球探測任務(wù)；④未對此前在軌道、后來離開軌道的空間物體狀態(tài)變化進(jìn)行登記；⑤對于月球探測任務(wù)，不論由多少個(gè)不同功能的探測器組成，均只進(jìn)行一次登記，也不說明任務(wù)組成。

（3）日本

日本一般在發(fā)射后5 個(gè)月左右向聯(lián)合國進(jìn)行登記。截至2022 年10 月，日本共發(fā)射兩次月球探測任務(wù)（1990 年飛天號和2007 年月亮女神號）。

這兩次任務(wù)均是依據(jù)《登記公約》進(jìn)行登記的，登記主要特點(diǎn)如下：①登記衛(wèi)星名稱、代號、發(fā)射國、發(fā)射日期、發(fā)射地點(diǎn)、發(fā)射軌道、一般功能、運(yùn)載火箭和發(fā)射機(jī)構(gòu)信息；②對于月球探測任務(wù)，不論由多少個(gè)不同功能的獨(dú)立探測器組成，均只進(jìn)行一次登記，也不說明任務(wù)組成；③發(fā)射后的登記信息未給出月球軌道信息，一般功能描述并不給出具體的功能介紹；④提供離軌時(shí)間信息，在提供離軌信息時(shí)會給出各個(gè)獨(dú)立探測器的信息以及月球軌道信息，但是功能描述仍較為簡單。

（4）歐洲

作為一個(gè)政府間國際組織，歐洲航天局（ESA）向聯(lián)合國登記其發(fā)射的空間物體。ESA 一般在發(fā)射后不超過1 年的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記，大部分空間物體是在發(fā)射后3 個(gè)月左右登記的。ESA 在2003 年9 月發(fā)射了一次月球探測任務(wù)SMART-1，這也是截至2022 年10 月歐洲實(shí)施的唯一一次月球探測任務(wù)。SMART-1 為月球軌道器，2006 年9 月受控撞擊月球。

2004 年1 月，ESA 根據(jù)《登記公約》 對SMART-1 進(jìn)行了登記，登記主要特點(diǎn)如下：①提供了空間物體名稱、發(fā)射當(dāng)局、發(fā)射日期、發(fā)射場、軌道參數(shù)、一般性描述和頻率計(jì)劃信息；②軌道參數(shù)部分，用文字描述了軌道變化的過程，但是并沒有給出各階段的軌道參數(shù)；③一般性描述對功能進(jìn)行了較為詳細(xì)的描述；④提供了頻率計(jì)劃信息，聯(lián)合國空間物體登記制度并不要求提供此信息；⑤離軌后沒有通知聯(lián)合國。

（5）印度

印度每年進(jìn)行一次到四次登記，根據(jù)每年發(fā)射量登記次數(shù)不等，一般空間物體在發(fā)射后一年內(nèi)完成聯(lián)合國登記。截至2022 年10 月，印度共實(shí)施2 次月球探測任務(wù)，2008 年10 月發(fā)射月船一號，2019 年7 月發(fā)射月船二號。登記主要特點(diǎn)如下：①提供空間物體名稱、代號、運(yùn)載火箭、發(fā)射日期、發(fā)射場、軌道參數(shù)和一般功能信息，2009 年10 月月船一號登記信息填寫較為詳細(xì)，給出了名義月球軌道參數(shù)以及登記時(shí)的參數(shù)，2020 年1 月登記的月船二號軌道信息則極為簡單，僅提供了月球注入軌道信息；②月船一號對同一次任務(wù)的不同的獨(dú)立探測器進(jìn)行了單獨(dú)登記，月船二號則是合并作為一個(gè)空間物體進(jìn)行登記的；③對上面級進(jìn)行了登記；④未通知聯(lián)合國離軌信息；⑤功能描述較為簡單，無法從中獲得具體的任務(wù)目標(biāo)。

（6）其他

2019 年6 月以色列依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議和與美國國家航空航天局（NASA）簽署的關(guān)于SpaceIL 月球任務(wù)合作的執(zhí)行安排，向聯(lián)合國提供了2019 年2 月發(fā)射的創(chuàng)世紀(jì)號月球探測器信息，提供了空間物體名稱、代號、登記國、其他發(fā)射國、發(fā)射日期和地點(diǎn)、一般功能信息，信息內(nèi)容較為簡單，一般功能部分僅使用“空間與地球科學(xué)”短語來進(jìn)行描述。在任務(wù)落月失敗后，未通知聯(lián)合國。

2022 年8 月韓國首顆月球探測器Danuri 號成功發(fā)射，但是截至10 月底該探測器尚未在聯(lián)合國進(jìn)行登記。

現(xiàn)有登記實(shí)踐主要問題

綜上，可以看出現(xiàn)有的月球探測領(lǐng)域空間物體登記實(shí)踐主要存在如下幾個(gè)方面具體的問題：

1）登記不及時(shí)。聯(lián)大1721 B（XVI）決議、《外空條約》和《登記公約》均未對空間物體登記時(shí)限進(jìn)行量化的規(guī)定，在實(shí)踐中各國月球探測器在發(fā)射后2個(gè)月至1 年進(jìn)行登記。在登記時(shí)，部分任務(wù)已經(jīng)實(shí)施完畢。

2）登記信息不全。部分國家和國際組織提供的登記信息甚至還不能涵蓋《登記公約》要求必須提供的發(fā)射國、代號、發(fā)射日期和地點(diǎn)、基本軌道參數(shù)（包括節(jié)點(diǎn)周期、傾角、遠(yuǎn)地點(diǎn)、近地點(diǎn)）和一般功能。比如ESA 在登記SMART-1 時(shí)沒有提供代號，所提供的軌道參數(shù)部分只有文字描述，沒有提供4 個(gè)量化參數(shù)。

3）登記信息模糊。整體上，各國所登記的軌道參數(shù)和功能描述都較為模糊，從中無法了解任務(wù)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)階段等基本信息。大部分國家所提供的軌道參數(shù)并未說明是哪一階段的軌道參數(shù)，且大部分國家未提供月球軌道參數(shù)。沒有國家提供月面探測器的位置信息。

4）未對在軌重大狀態(tài)變化進(jìn)行登記?！兜怯浌s》要求通報(bào)聯(lián)合國秘書長此前進(jìn)行了登記但是已不在軌道的空間物體信息。但是，除日本和美國外，其他國家均未提供離軌信息。尚沒有國家對軌道階段的重大變化、撞擊月球等重要的額外信息進(jìn)行登記。

5）所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。比如對于同一次發(fā)射的獨(dú)立探測器，美國和印度月船一號都是分開進(jìn)行登記，其他國家和其他任務(wù)則是合并作為一個(gè)空間物體條目登記。再如對于進(jìn)入軌道空間的上面級，美國和印度將其作為“空間物體”進(jìn)行了登記，其他國家則未登記。

3 完善和突破現(xiàn)有制度的需求分析

《登記公約》沒有在根本上改變自愿登記的方式[5]。國際社會客觀上存在完善現(xiàn)有登記制度，解決登記實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題，維護(hù)登記制度建立初衷的需求。自《登記公約》生效以來，人類空間活動更加頻繁，航天領(lǐng)域出現(xiàn)了很多技術(shù)、監(jiān)管等方面的新變化，在空間物體登記方面也出現(xiàn)了一些制定登記制度時(shí)未考慮到、由航天領(lǐng)域發(fā)展變化帶來的新需求。就月球探測領(lǐng)域而言，空間物體登記有關(guān)需求主要包括：

完善現(xiàn)有制度的需求

1）從辨認(rèn)空間物體發(fā)射國的角度出發(fā)，需增加登記運(yùn)行各階段的軌道信息。月球環(huán)繞探測任務(wù)在全生命周期一般要經(jīng)歷地球軌道、地—月轉(zhuǎn)移軌道、月球軌道等幾個(gè)主要階段；月球著陸/巡視探測任務(wù)一般則還要經(jīng)歷著陸、月面等階段；月球采樣返回任務(wù)還有月球上升、月球軌道、月—地轉(zhuǎn)移軌道、地球軌道、再入返回等幾個(gè)階段。在不同階段，軌道表示方法和參數(shù)不同，只有完整地描述各階段的軌道信息才有助于連續(xù)準(zhǔn)確地辨認(rèn)空間物體發(fā)射國。目前，《登記公約》要求必須提供的基本軌道參數(shù)僅有波節(jié)周期、傾角、遠(yuǎn)地點(diǎn)、近地點(diǎn)，這些參數(shù)是以地球軌道作為前提的，并不適用于其他大部分軌道階段。為了連續(xù)準(zhǔn)確辨認(rèn)空間物體發(fā)射國，應(yīng)提供各軌道階段參數(shù)；對于月面階段，還應(yīng)提供探測器所處位置的月球經(jīng)緯度等數(shù)據(jù)。

2）從登記的及時(shí)性和維護(hù)受到損害的國家的利益的角度來說，需更及時(shí)向聯(lián)合國登記。由于月球探測任務(wù)軌道變化較多，部分任務(wù)（如撞擊或采樣返回）周期較短，而登記所需的官方流程耗時(shí)較長，若登記不及時(shí)，會出現(xiàn)空間物體尚未登記、損害就已經(jīng)發(fā)生的情形。此種情況不利于受到損害的國家確定應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的發(fā)射國。

3）從確定管轄控制權(quán)的角度來說，需要公開國家登記冊及其條目具體信息。根據(jù)《外空條約》，國家登記冊是確定空間物體管轄控制權(quán)的依據(jù)?！兜怯浌s》雖然確定了締約國建立國家登記冊并將設(shè)置此種登記冊情事通知聯(lián)合國秘書長的國際義務(wù)，但是并未要求國家公開其登記冊。國家登記冊不能公開獲取不利于確定管轄控制權(quán)所屬國家。

4）從登記信息完整性、準(zhǔn)確性和一致性的角度來說，需要聯(lián)合國成員國履行國際義務(wù)，及時(shí)將其所有空間物體進(jìn)行登記，同時(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，督促其管轄范圍內(nèi)擁有或運(yùn)營航天器的非政府實(shí)體及時(shí)完成空間物體國內(nèi)登記；此外，聯(lián)合國需提供統(tǒng)一的登記表格及更為細(xì)致和準(zhǔn)確的填寫要求，并采取措施對成員國提供的登記信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。

突破現(xiàn)有制度的需求

隨著月球探測活動參與主體的復(fù)雜化和活動內(nèi)容的多樣化，月球探測領(lǐng)域的登記需求早已超越了現(xiàn)有登記制度確立的宗旨。

1）從在軌避碰、再入返回安全、空間交通管理、消除活動干擾等角度出發(fā)，存在建立事前預(yù)登記的需求。當(dāng)前的空間物體登記制度可以稱為事后登記制度。目前，聯(lián)合國空間物體登記冊是可公開獲取幾乎所有空間物體信息的唯一可信的、國際性的權(quán)威渠道。在在軌避碰、再入返回安全、空間交通管理等問題日益突出的情況下，事前登記的必要性愈來愈大。由于月球探測任務(wù)顯著增多，且增多的趨勢仍將持續(xù)，在發(fā)射階段、地球軌道階段、再入返回階段甚至是月球軌道階段、月球上升下降以及月面階段，均存在碰撞、干擾等安全風(fēng)險(xiǎn)，建立事前預(yù)登記制度，預(yù)先提供空間物體信息和重大狀態(tài)變化信息（如變軌、再入返回等），將是十分有益的。

2）某些國家從保護(hù)月球人造物品的歷史和科學(xué)價(jià)值的角度出發(fā)提出了月球遺產(chǎn)登記的需求。美國總統(tǒng)于2020 年12 月31 日簽署了世界上第一部保護(hù)人類太空遺產(chǎn)的國家法律——《保護(hù)人類太空遺產(chǎn)的一小步法》[6]。《阿爾忒彌斯協(xié)定》提出了“保護(hù)遺產(chǎn)”原則[7]。多年來，注冊在美國的非盈利機(jī)構(gòu)“為所有月球人類”積極推動保護(hù)月球遺產(chǎn)，并自行建立了所謂的“月球遺產(chǎn)”登記冊。

3）從消除活動沖突的角度，部分國家和機(jī)構(gòu)提出了月球活動“安全區(qū)”的登記需求。美國拉攏盟友推出的《阿爾忒彌斯協(xié)定》提出了“安全區(qū)”概念[7]，并給出了較為詳細(xì)的規(guī)則。月球村協(xié)會發(fā)起成立的可持續(xù)月球活動全球?qū)＜医M也正在就安全區(qū)規(guī)則進(jìn)行磋商。雖然客觀上月面活動對消除活動沖突有一定的需求，但是據(jù)此再設(shè)置“安全區(qū)”存在“跑馬圈地”的嫌疑。

4）從空間資源利用的角度出發(fā)，部分國家和機(jī)構(gòu)提出了月球資源登記的需求。海牙國際空間資源治理工作組在其成果文件《發(fā)展空間資源活動國際框架構(gòu)建要素草案》提出了空間資源登記及登記優(yōu)先權(quán)的概念[8]。該成果文件試圖為搜尋開采活動賦予優(yōu)先權(quán)、在國際登記冊上登記優(yōu)先權(quán)并承認(rèn)該優(yōu)先權(quán)等尋求法理支持。德國月球資源登記冊公司建立了“月球資源登記冊”并以此開展商業(yè)活動。

5）從推動航天商業(yè)化的角度出發(fā)，部分國家推動建立了空間資產(chǎn)國際利益登記制度。為促進(jìn)融資租賃等活動，2012 年國際統(tǒng)一私法協(xié)會通過了《移動設(shè)備國際利益公約關(guān)于空間資產(chǎn)特別問題議定書》[9]。由于簽署的國家十分有限，該議定書目前尚未生效。隨著商業(yè)航天活動的不斷增加，后續(xù)有關(guān)登記制度有望得到發(fā)展。

4 未來發(fā)展初步判斷

結(jié)合月球探測技術(shù)、規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，可以對月球探測領(lǐng)域空間物體登記國際規(guī)則的發(fā)展初步作出如下判斷。

1）加強(qiáng)月球探測領(lǐng)域空間物體登記逐步成為國際社會廣泛共識，但聯(lián)合國短期內(nèi)難以在月球探測領(lǐng)域空間物體登記規(guī)則特別是具有法律約束力的規(guī)則制定方面取得新的進(jìn)展。雖然各方普遍意識到加強(qiáng)空間物體登記的重要意義，但是由于各國月球探測技術(shù)水平不同、對月球探索與利用的理念不同且考慮到當(dāng)前大國博弈態(tài)勢，各國很難就新的規(guī)則達(dá)成一致。截至目前，聯(lián)合國也尚未有明確提出制定有關(guān)規(guī)則的進(jìn)程或倡議。在既有制度基礎(chǔ)上自愿提供更多信息是各國較為容易接受也易于實(shí)現(xiàn)的方式。

2）依托國際性的月球探測計(jì)劃構(gòu)建“小圈子”，將是未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)月球探測領(lǐng)域空間物體登記規(guī)則發(fā)展的核心途徑。美國已經(jīng)依托阿爾忒彌斯計(jì)劃推出了《阿爾忒彌斯協(xié)定》，20 個(gè)美國盟友和伙伴已經(jīng)簽署了該協(xié)定?？臻g物體登記是《阿爾忒彌斯協(xié)定》的十條原則之一。歐洲依托月球村概念建立的月球村協(xié)會提出了“月球活動登記”，該協(xié)會發(fā)起成立的可持續(xù)月球活動全球?qū)＜医M也正在就月球活動登記、安全區(qū)等進(jìn)行討論。

3）非政府組織和企業(yè)將為月球探測領(lǐng)域空間物體登記相關(guān)規(guī)則發(fā)展提供重要助力。非政府組織“為所有月球人類”自行建立并積極推廣所謂的“月球遺產(chǎn)”登記冊。開放月球基金會、海牙國際空間資源治理工作組、月球村協(xié)會等也在提出新的規(guī)則概念并推動開展有關(guān)磋商。德國月球資源登記冊公司建立了“月球資源登記冊”并以此開展商業(yè)活動。

4）月球探測領(lǐng)域登記規(guī)則將在廣度和深度兩個(gè)層面得到發(fā)展。從廣度上來說，目前所提出的遺產(chǎn)保護(hù)、空間資源登記、安全區(qū)、月球活動登記、空間資產(chǎn)等概念，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了《登記公約》所確定的“空間物體”的范圍，有關(guān)的登記制度將大大豐富月球探測領(lǐng)域登記的范疇。從深度上來說，未來有較大可能建立專用的月球登記制度，對處于月球表面或月球軌道的空間物體等制定更有針對性的規(guī)則，使得信息更加準(zhǔn)確，更加有效。此外，為了提高有效性，還有可能將登記進(jìn)一步擴(kuò)展到事前階段，即進(jìn)行事前登記。

5 結(jié)束語

聯(lián)合國雖已確立了較為完善的空間物體登記制度，但是其所存在的問題也是十分明顯的。在新一輪月球探測熱潮的推動下，月球探測領(lǐng)域登記國際規(guī)則有可能會發(fā)生重要變化。當(dāng)前，我國正在實(shí)施探月四期工程，倡議發(fā)起的國際月球科研站計(jì)劃也正在向前推進(jìn)[10]。我國是在月球探測方面擁有重要利益和話語權(quán)的主要國家之一。為了維護(hù)我國以及廣大發(fā)展中國家的利益，推動構(gòu)建公正、合理的國際規(guī)則，我國十分有必要結(jié)合自身實(shí)踐深入研究月球探測領(lǐng)域登記規(guī)則，提出中國方案。后續(xù)可重點(diǎn)圍繞國際月球科研站計(jì)劃，提出國際月球科研站登記制度構(gòu)想，并通過與伙伴的磋商逐步發(fā)展形成各方認(rèn)可的正式制度，為月球探測領(lǐng)域登記國際規(guī)則提供新的路徑。