王 芳

（中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會階層的分化以及民眾利益訴求的多元，給城市基層治理實踐提出了更高要求。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展是前提。如何發(fā)揮好城市基層黨建在統(tǒng)力量、通渠道、提服務(wù)等方面的重要作用，以提高基層治理水平，是一項重要的時代課題。2018年5月，中組部在全國城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班上提出“全域黨建”，即堅持問題導(dǎo)向，充分調(diào)動、整合全域內(nèi)的組織資源，將組織和工作下沉落實到新興領(lǐng)域和實踐一線，以推動治理的系統(tǒng)化。這是基層黨建模式的一種創(chuàng)新，各地也進行了積極的實踐，并結(jié)合不同情況摸索出許多新模式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！薄?〕這為城市基層治理指明了方向，也為基層黨建明確了基本遵循，是習(xí)近平總書記以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。堅持以人民為中心，深入探究新時代的全域黨建邏輯，對于貫徹落實建設(shè)“社會治理共同體”的發(fā)展理念、推動城市基層治理的高質(zhì)量發(fā)展具有積極的意義。

一、堅持黨建重民

以人民為中心是黨的基本原則和根本立場，是黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和干事創(chuàng)業(yè)的基本遵循。黨的百年史是黨為了人民、依靠人民、團結(jié)帶領(lǐng)人民砥礪前行的奮斗史。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！薄?〕習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持以人民為中心，就是要堅持人民至上，堅持人民標準為最高標準，與百姓同呼吸、共命運、心連心，順應(yīng)民意，以我將無我、不負人民的深厚情懷贏得民心，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨性與人民性血脈相連。

第一，黨始終堅持“讓全體中國人都過上更好的日子”〔2〕134的奮斗目標。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”〔3〕70，“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子”〔2〕134。這是黨的初心和使命的重要體現(xiàn)，更是中國特色社會主義發(fā)展的力量源泉和重要激勵。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為遠大奮斗目標，牢牢堅持全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，緊緊圍繞人民對美好生活向往這個目標，逐步朝著實現(xiàn)共同富裕目標奮進。

新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性改變，回應(yīng)民生關(guān)切就是要著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，更好滿足人民的差異化、多元化需求，更好地實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在此過程中，黨始終想群眾之所想、急群眾之所急，自覺將為群眾紓困解難當作中心大事，事無巨細，一件件落實。黨始終圍繞人民最樸素的關(guān)切，將衣食住行、收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療以及精神文化需求等方面的提升作為具體標準，讓群眾真真切切感受到變化，體驗到溫暖。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨始終堅持生命至上、人民至上，不拋棄、不放棄，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民走出了一條具有中國特色的抗疫之路?！耙匀嗣駷橹行摹鄙羁淘忈屃宋覀凕h的立黨之基、建黨之本、興黨之要，黨始終以人的全面、可持續(xù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，以文化自信、民族復(fù)興為根本，以真正實現(xiàn)人的自然屬性和社會屬性的和諧統(tǒng)一為最終目標。

第二，黨始終秉承“人民群眾是我們的力量源泉 ”〔2〕5的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記指出，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在”〔4〕。我們黨堅持歷史唯物主義，認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者，民心向背決定執(zhí)政根基。黨的百年歷史取得的輝煌成就充分證明，得到人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)就會蒸蒸日上，人民的利益才會得到更有力的保障。只有踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極發(fā)揮群眾的主體作用，善聽民生、察民意，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能避免脫離群眾。唯有這樣，才能夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固黨的執(zhí)政地位，厚實黨的執(zhí)政活力，不負時代呼喚、人民期待，才能在應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢中立于不敗之地，才能團結(jié)帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利。

我國古代思想家早在《荀子·哀公》中就描述了“載舟覆舟”的辯證關(guān)系，黨也繼承發(fā)揚了這一優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。改革開放40多年來，黨始終堅持問題導(dǎo)向，緊緊團結(jié)群眾，認真聆聽群眾聲音，積極吸納群眾建議，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從廣大群眾的智慧中汲取力量，用群眾創(chuàng)造性的勞動創(chuàng)造出令世人贊嘆的成就，發(fā)出了新時代的東方聲音，人民的獲得感更足、文化認同感更強、拼搏奮斗的勁頭更勝，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值不斷呈現(xiàn)，文化自信已不自覺地體現(xiàn)到各個方面，黨帶領(lǐng)全國人民走出了一條具有中國特色的社會主義發(fā)展之路。黨的十八大以來經(jīng)歷了三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標〔1〕。概言之，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾非凡的勞動成就了黨和國家的豐功偉業(yè)。非凡的成就再次證明全心全意為人民服務(wù)是我們黨從輝煌走向輝煌的力量源泉。

第三，黨始終堅持“以最廣大人民的根本利益為最高標準”〔5〕49的工作標準。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是黨的生命根基和價值追求。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，共產(chǎn)黨員更是要時刻“把人民放在心中最高位置”〔3〕121。

黨的十八大以來，我們黨自上而下持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，從根本上說，就是在抓對待人民群眾的態(tài)度。黨風(fēng)建設(shè)中暴露出的種種問題，本質(zhì)上都是嚴重脫離人民群眾、背離了為人民服務(wù)的宗旨造成的。因此，黨員干部要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把人民當主人，全心全意為人民服務(wù)；把人民當英雄，全心全意依靠人民；把人民當老師，全心全意向人民學(xué)習(xí)。要在感情上貼近群眾，傾聽群眾呼聲，了解民意，體察民情，從群眾最關(guān)注、最盼望、最不滿意、最急需辦的事抓起，多干讓群眾滿意的實事好事，解決群眾難題，最大限度地調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記曾深情地說，“我將無我，不負人民。我愿意做到一個‘無我’的狀態(tài)，為中國的發(fā)展奉獻自己”〔6〕。大公無私的“無我”精神境界，“不負人民”的責(zé)任擔(dān)當，是堅持人民至上的精神體現(xiàn)，深刻詮釋了我們黨堅持人民標準的執(zhí)政理念。

二、堅持黨建在民

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”〔1〕，指明了社會治理的新方向，詮釋了以人民為主體治理模式的新內(nèi)涵，已成為新時代社會治理的基本遵循。構(gòu)建社會治理共同體，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。社會分化和人員流動使黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層呈現(xiàn)弱化的趨勢，強化基層黨建的引領(lǐng)作用，依然是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處的首要選擇。

第一，全域黨建是回應(yīng)人民期待的有力保證。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是人民利益得以保證、人民期待得到有力回應(yīng)的基礎(chǔ)條件。當前，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員流動性的增強，原有固定的組織架構(gòu)發(fā)生了巨大的調(diào)整?；谠薪M織架構(gòu)的黨建工作在某些領(lǐng)域和地區(qū)產(chǎn)生了一定程度的消弱，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)由于層級間的衰減產(chǎn)生弱化。為此，重構(gòu)更加嚴密的黨的基層組織體系，對于落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的工作推進具有積極的推動作用，也有利于增強和鞏固黨的執(zhí)政能力、確保人民利益的實現(xiàn)不打折扣。在此過程中，全域黨建緊盯問題，有的放矢，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定針對性措施，進行了積極的實踐。如有些基層黨組織勇當“吹哨人”，黨組織吹哨、企業(yè)報道，有效提高了解決問題的效率；有些黨組織倡導(dǎo)兼顧黨員“單位人”和“社區(qū)人”雙重身份，充當單位和社區(qū)之間的橋梁，及時為社區(qū)排憂解難；等等。這在縱向和橫向上都很大程度上拓展了黨組織的覆蓋邊界，為強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了基礎(chǔ)支撐。

同時，全域黨建不同于傳統(tǒng)黨建的單獨建設(shè)模式，而是基于經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，更加注重與基層經(jīng)濟體的緊密結(jié)合，更加注重解決經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的實際困難，突出靶向糾治發(fā)力，有助于推進黨建的高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高黨的執(zhí)政水平。黨建的高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展的融合，必將使二者互相促進、同頻共振，這有利于保持黨的先進性，確保黨始終從群眾中來，更好地感受群眾關(guān)切，回應(yīng)群眾呼聲，更好地贏得群眾支持，更好地團結(jié)帶領(lǐng)群眾推進治理共同體的建設(shè)，營造黨建與經(jīng)濟高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，也奠定了黨長期、堅強、全面執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第二，全域黨建是回應(yīng)時代呼喚的應(yīng)然舉措。隨著改革朝縱深推進以及社會的變革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變。根據(jù)歷史唯物主義觀點，這勢必會造成上層建筑潛移默化的調(diào)整。特別是我國快速的城市化進程和新冠肺炎疫情對整個社會、經(jīng)濟的巨大影響，使得基層的治理模式發(fā)生了深刻的變革，這勢必給基層黨建高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。加之廣大民眾參與基層治理的愿望更加高漲，使得堅持“以人民為中心”的治理模式和基層黨建模式越來越成為時代發(fā)展的需要。比如，在一些新成立的街道或小區(qū)，當影響居民日常住行等矛盾頻發(fā)而得不到有效解決時，如果基層黨組織不注重轉(zhuǎn)變思路、改進方法，就難免會損傷黨的威信，甚至造成基層黨建功能缺失的風(fēng)險。為此，面對矛盾的變化必須在變化中應(yīng)對，秉承初心不動搖，將黨“為人民服務(wù)”的宗旨落實到基層黨建全領(lǐng)域。

基層黨組織是黨的建設(shè)的堅強堡壘。面對外部環(huán)境的不斷變化，促進城市基層黨建與基層治理的融合，有利于使黨建更加務(wù)實，更接地氣，使黨建與基層治理互促互進，使基層社會治理讓百姓的日子更好、關(guān)切回應(yīng)更快。另外，經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了體量龐大的非公有制經(jīng)濟體，在這些組織中，黨的建設(shè)產(chǎn)生了一定的缺位，加強該領(lǐng)域的黨建工作，是黨建革新的重要內(nèi)容，也是全域黨建的新領(lǐng)域。另外，組織是黨建的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制、垂直模式的黨組織模式已不能滿足發(fā)展的需要，黨建在組織形式上需要豐富和完善，以更好容納體制外的黨組織和黨員，擴大基層黨組織的覆蓋邊界。

第三，全域黨建是突破基層治理瓶頸的有力抓手。全域黨建整合優(yōu)化全域內(nèi)黨建網(wǎng)絡(luò)，有利于提高基層治理效率?；鶎又卫砻媾R的突出難題是治理主體的多元化和問題的碎片化、差異化和突變性。要打造社會治理共同體，使基層治理在廣泛參與、共同努力下更加完善。在此背景下，進一步的全域黨建更利于發(fā)揮黨組織在這一過程中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎又卫砭哂腥后w人員雜、矛盾問題類型多、專業(yè)跨度寬、問題交錯關(guān)聯(lián)等特點，要統(tǒng)籌處理看似相對獨立，實則關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性強的問題，必須發(fā)揮黨在事務(wù)處理中的引領(lǐng)作用，調(diào)動各個要素廣泛參與，這有利于提高基層事務(wù)的治理效率和權(quán)威性。通過全域黨建的推進，將其他各類組織更好地組織團結(jié)起來，形成一個整體，取得解決問題的最大公約數(shù)，這也是我國集中力量辦大事制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也體現(xiàn)了黨組織堅強的戰(zhàn)斗力。

全域黨建倡導(dǎo)扁平化的組織建設(shè)架構(gòu)，更利于橫向上吸納、融合基層事務(wù)中各個要素，使不同層次、不同領(lǐng)域、不同組織的群體相互關(guān)聯(lián)，這一方面可以把體制外零散的黨建資源融合起來，另一方面可以提升黨組織的服務(wù)質(zhì)量和功能，使基層黨組織的行政邊界進一步拓展，使黨建與基層事務(wù)聯(lián)系更加密切，在解決基層治理跨域難題時更能有的放矢，更利于提高基層治理效率和質(zhì)量。

三、堅持黨建為民

把握新時代基層全域黨建，歸根到底，就是要更好體現(xiàn)在指導(dǎo)、提高基層社會治理的高質(zhì)量發(fā)展上來，就是要更好落實到為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨上去。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想……人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效?！薄?〕

第一，賦能民生事業(yè)，提升人民群眾獲得感。以人民為中心的基層黨建，不僅是抽象的理論建設(shè)和組織建設(shè)，更是落實到具體事務(wù)中去的真章實招，是落實到解決老百姓日常生活的點點滴滴，回應(yīng)百姓關(guān)切，使得教育更加完善、社會保障更加有力、醫(yī)療保障更加高效，讓百姓手里更加充實、心里更加歡喜，持續(xù)提升人民群眾實實在在的獲得感。

為此，一要加強理論武裝。要常態(tài)抓好習(xí)近平總書記加強基層黨建的重要論述的學(xué)習(xí)，強化基層黨員的理論武裝，確保始終保持政治上的清醒，堅定全心全意為人民服務(wù)的宗旨入腦入心，并持續(xù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)為民的行為自覺，樹好形象做好樣子，為百姓立好標桿。二要走好群眾路線。要真正下沉到群眾中去，善于傾聽群眾聲音，認真調(diào)研理論與實踐的差異之處；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷優(yōu)勢，廣泛征求群眾建議，摸清底數(shù)，為黨建“怎么創(chuàng)新”提供依據(jù)。三要注重征求民意。要常態(tài)用好網(wǎng)上、網(wǎng)下監(jiān)督平臺，重視發(fā)揮自媒體的監(jiān)督作用，堅持事務(wù)公開原則，善察民意，明辨是非，主動打通、破解民意訴求“堵點”，及時找準、補上“斷點”，用好“槽點”，真正實現(xiàn)百姓的滿意就是基層黨建的工作目標。四要積極為群眾紓困解難。要找準百姓的“痛點”、“難點”、需求與期待，主動貼上去，想法設(shè)法出實招、辦實事，讓百姓從點滴小事的增量中體驗到基層黨組織的溫暖。要尊重、保證好廣大人民群眾的主人翁地位，讓社會治理成果真正惠及廣大百姓，提升人民群眾的獲得感。

第二，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，提升人民群眾幸福感。以人民為中心堅持全域黨建，需進一步推進基層社會治理，持續(xù)完善“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”工作，不斷提升人民群眾的幸福感。這就呼喚黨建要實現(xiàn)從強調(diào)“覆蓋面”到重視“質(zhì)量”和“功能”的提升，注重內(nèi)涵和系統(tǒng)建設(shè)，進一步練好內(nèi)功，引領(lǐng)基層社會治理的高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，一要持續(xù)深化組織機制建構(gòu)。要探索創(chuàng)新聯(lián)合黨組織建設(shè)模式，擺脫空間結(jié)構(gòu)的羈絆，重視網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的覆蓋，充分調(diào)動新興市場和社會中優(yōu)勢資源，填充基層黨組織的空白點；積極探索街道和社區(qū)的大工委、大黨委制度創(chuàng)新，發(fā)揮其“軸心”的覆蓋帶動作用；積極搭建黨建聯(lián)席會議平臺，充分調(diào)動、整合社會資源，充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢，使其轉(zhuǎn)化為基層治理高質(zhì)量發(fā)展的效能；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，突破時間、空間限制，打造黨務(wù)、學(xué)習(xí)、服務(wù)、監(jiān)督等一體化平臺，提升黨建效率和為民服務(wù)質(zhì)量。二要持續(xù)深化激勵約束機制建構(gòu)。要強化對組織的集體性激勵和黨員的選擇性激勵機制建設(shè)，樹立為民服務(wù)標準導(dǎo)向，兼顧精神激勵、物質(zhì)激勵和機會激勵相結(jié)合；創(chuàng)新“星級化”加分和“投訴式”減分的量化考評機制，健全“回頭看”工作機制，激勵督導(dǎo)工作落實。三要持續(xù)深化工作下沉機制建構(gòu)。要以政府責(zé)任制兜底，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，調(diào)動多元力量，實現(xiàn)資源向效能的高效轉(zhuǎn)化，提高社會治理質(zhì)量；充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極構(gòu)建社會治理中的網(wǎng)格化責(zé)任制，實現(xiàn)單位事務(wù)與基層黨建之間的有效互動。

第三，增強基層治理效能，提升人民群眾安全感。安全感是獲得感、幸福感的前提和基礎(chǔ)，表現(xiàn)為對內(nèi)在的接納、對外在的信賴和對未來的可控。全域黨建維護、提升人民群眾的安全感，應(yīng)重點從以下幾個方面發(fā)力。一要提升政治理論素養(yǎng)。要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，始終保持理論上清醒，練好為人民服務(wù)的內(nèi)功，做到在全心全意為人民服務(wù)的宗旨上不跑偏。二要注重提升法治化水平。法治是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，在基層社會治理的過程中，積極培塑良好的法治環(huán)境是政策制度穩(wěn)定性延續(xù)性、回應(yīng)民眾關(guān)切的根本保證，是提高人民群眾安全感的必要條件。同時，法治是公平競爭的基礎(chǔ)，是市場信心的支撐，打造基層黨組織依法行政、群眾依法監(jiān)督的良好氛圍，有利于捍衛(wèi)基層黨組織的權(quán)威。注重提升法治化水平，要堅持黨要管黨、從嚴治黨不動搖。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，堅持自律與他律相結(jié)合，提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法理念，實現(xiàn)管理理念向治理理念的轉(zhuǎn)變，要積極營造法治氛圍，使社會更加和諧、有序、穩(wěn)定。三要注重提升基層社會治理的質(zhì)量水平?！笆种杏屑Z，心中不慌”，發(fā)展才是硬道理，要積極營造敢闖、敢干、敢于負責(zé)的良好氛圍，健全容錯、糾錯機制，倡導(dǎo)“敢于作為、善于作為”風(fēng)尚，提升基層社會治理水平，讓廣大人民群眾在基層社會治理中受惠，打牢提高人民群眾安全感的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，新時代基層全域黨建，應(yīng)堅持以人民為中心的思想原則，緊盯“社會治理共同體”的建設(shè)目標，不斷提高基層社會治理的質(zhì)量，不斷充實人民的獲得感、幸福感和安全感，持續(xù)夯實黨的執(zhí)政根基，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。