新時代基層黨組織政治建設的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

○劉任平 張 濤

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨的政治建設發(fā)表了一系列重要論述，明確提出加強黨的政治建設的重要意義和具體要求，強調要增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性。中共中央出臺的《關于加強黨的政治建設的意見》，明確了新時代加強黨的政治建設的目標任務與方法路徑?；鶎狱h組織是黨的組織體系的根基，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，必須毫不動搖地加強基層黨組織政治建設。

一、基層黨組織政治建設的理論邏輯

加強基層黨組織政治建設是黨的十九大提出的一個重大問題，對于推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展具有重要的時代價值。

（一）政治屬性是政黨的第一屬性

政黨的政治屬性決定基層黨組織必須具備政治功能。政黨，即社會中一定階級或階層的人為了實現(xiàn)某種目標有計劃地組織起來的政治組織。這一政治組織是為了取得或維護政權，或影響政治權力的行使而發(fā)揮自己的作用。一般而言，政黨的目標在于取得政權并保持長期執(zhí)政，與一個國家的政治生活息息相關，在政治活動中發(fā)揮舉足輕重的作用。政黨通過制定統(tǒng)一綱領，吸納社會成員，參與各種社會政治活動，采取和平競選或暴力革命手段，執(zhí)掌或參與國家政權，并承擔維護國家長治久安的責任，本質上是一種政治活動。顯然，政黨首先是政治組織，政治屬性是其第一屬性，這一屬性決定了政黨建設必須不斷強化其政治性，發(fā)揮其政治功能。

（二）政治建設是中國共產(chǎn)黨的根本性建設

將政治建設定位為中國共產(chǎn)黨的根本性建設，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。從理論上講，作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨的根本要求。恩格斯曾經(jīng)指出：“工人階級政黨應當是獨立的，絕對放棄政治是不可能的。”歷史來看，注重政治建設也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平強調：“黨員干部到什么時候都得講政治?！本同F(xiàn)實而言，習近平總書記指出，政治問題任何時候都是根本性的大問題，把黨的政治建設作為黨的根本性建設，是黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。中國共產(chǎn)黨作為世界上第一大政黨，其政治屬性和政治功能是不言自明的。同時，與世界其他政黨不同的是，中國共產(chǎn)黨的指導思想為馬克思列寧主義以及中國化的馬克思主義，具有遠大的共產(chǎn)主義理想信念，無論是開展革命奪取政權還是長期執(zhí)政，都具有很強的革命性、階級性和人民性。加強自身建設、實現(xiàn)自我革命是其鮮明的政治品格。黨的十九大報告指出，黨的自身建設包含政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及反腐敗斗爭，首次將政治建設置于黨的建設新的偉大工程之中，并明確政治建設的統(tǒng)領地位，提出黨的政治建設是黨的根本性建設。

（三）基層黨組織是黨的政治建設之基

基層黨組織政治建設具有基礎性。就黨的組織體系而言，中國共產(chǎn)黨主要由黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織構成。其中，黨的中央組織居于最高地位，負責黨的路線方針政策的制定以及重大決策部署、指揮和調度；地方組織居于中間位置，負責傳達、宣傳、執(zhí)行中央的有關精神和決定，討論決定本地區(qū)范圍內重大問題；黨的基層組織居于最末端，其主要職能在于宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，在整個組織體系中居于最基礎的地位，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。中央和地方黨組織的各項政策和決定最終都要落實到基層黨組織的實踐上，轉換為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量。黨的中央組織和黨的地方組織都以基層黨組織為基礎，每個黨員被吸納到相應的黨支部，基層黨組織政治建設是全黨政治建設的基礎性建設?？梢哉f，只有抓好基層黨組織政治建設，才能在整個黨的組織體系之中形成廣泛、深入、具體的政治基礎，才能從全局上強化政治意識，保持全國一盤棋的政治格局，從而凝聚起政治建設的強大力量。

二、基層黨組織政治建設面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨一貫高度重視黨的政治建設，也形成了豐富的建設經(jīng)驗。基層黨組織作為黨的組織體系的重要組成部分，其政治建設也必須得到高度重視。然而，一段時期以來，由于對基層黨組織政治屬性和政治功能的忽視，基層黨組織政治建設也遭遇諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)涉及政治信仰、政治領導、政治功能、政治能力等方面，導致一些基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散問題，削弱了黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，影響了黨的戰(zhàn)斗力發(fā)揮。

（一）政治信仰淡化：思想建設滯后、理論武裝不足

政治信仰是政治建設的靈魂，加強思想建設和理論武裝，是堅定政治信仰的主要途徑。堅持思想建黨和理論強黨一直以來是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。正是因為高度重視思想教育和理論武裝，中國共產(chǎn)黨才能團結帶領全國各族人民取得新民主主義革命、社會主義革命和建設以及改革開放的偉大勝利，才能帶領中華民族從站起來、富起來走向強起來，進入新時代。但是，由于一些地方對基層黨組織思想建黨和理論武裝的放松，部分基層黨員干部的政治信仰有所淡化。一方面，隨著改革開放的不斷深入，人們思想觀念日趨多元化和復雜化，各種思想相互激蕩，加之網(wǎng)絡輿論和境外敵對勢力對我國意識形態(tài)的影響，對黨的指導思想產(chǎn)生了一定的沖擊，少數(shù)黨員干部理想信念有所動搖。另一方面，由于對基層黨建的忽視，黨的理論學習機制創(chuàng)新不足，理論學習形式主義嚴重。“三會一課”、民主生活會、黨日活動等黨內政治生活沒能制度化和常態(tài)化，放松了對黨員干部的教育和管理。一些黨員對馬克思主義中國化的最新成果學習不深，領悟不透，黨的理論在最后一公里上難以發(fā)揮應有的作用。

（二）政治領導弱化：政治意識不強、領導方式落后

政治領導是政治建設的核心，主要通過政令統(tǒng)一、行動一致、令行禁止的意識以及科學的領導方式和機制予以強化。相對于黨的中央組織和地方組織而言，基層黨組織所面向的各種事務更為碎片化、復雜化和微觀化，事務性工作繁重。因此，基層黨組織更需要樹立強烈的意識，探索科學靈活的領導方式，才能將黨中央的路線方針政策宣傳好、貫徹好、落實好。一定時期內，由于過分強調黨政分開、政企分開和政社分開，基層黨組織的政治領導地位有所弱化。黨務工作在業(yè)務工作的擠壓下淪為邊緣工作，基層黨支部書記話語權被削弱，黨的政治領導難以落到實處。一方面，一些基層黨員干部意識不強，不僅對基層黨組織缺乏應有的政治服從，甚至對黨中央陽奉陰違，選擇性執(zhí)行政策，導致黨中央的路線方針政策在基層落實上打折扣。另一方面，一些基層黨組織制度建設不全、領導方式落后，內耗嚴重，黨支部和村（居）委會相互推諉扯皮，長期無法解決黨的政治領導和業(yè)務領導的關系。還有一些基層黨組織違背民主集中制，大搞“一言堂”，官僚主義和形式主義盛行，嚴重脫離人民群眾?？梢哉f，政治意識不強和領導方式落后是加強基層黨組織政治領導的嚴重障礙，必須從頂層設計和監(jiān)督執(zhí)行上下大力氣解決。

（三）政治功能虛化：重視服務屬性、忽視政治屬性

政治功能是政治建設的本質，關鍵在于統(tǒng)籌好服務性與政治性，堅持基層黨組織的政治屬性，突出基層黨組織的政治功能。改革開放后，隨著黨政分開、政經(jīng)分開和政社分開的不斷推進，一些地方基層黨組織的政治功能沒有得到應有發(fā)揮，開始出現(xiàn)虛化傾向。政治功能的虛化與改革開放之前的政治泛化相關聯(lián)。一方面，在十年“文革”強調“以階級斗爭為綱”的時期，大量生活和生產(chǎn)問題被上升到政治問題，極“左”路線給黨和國家?guī)砹司薮蟮膿p失；改革開放后，強調以經(jīng)濟建設為中心，領導干部的考核指標偏重于GDP，導致基層黨組織的政治功能不被重視。另一方面，在改革開放新時期，全社會都強調建設服務型政府和服務型政黨，一些地方基層黨組織在功能定位上過于強調服務功能，而忽視其政治屬性和政治功能。實際上，服務性和政治性都是基層黨組織的重要屬性，二者本為一體、不可偏廢。服務型黨組織的建設能夠為政治功能的發(fā)揮提供更加廣泛和更加深厚的群眾基礎，在服務發(fā)展、服務大局、服務群眾中體現(xiàn)黨的路線方針政策，踐行黨的全心全意為人民服務的宗旨，并以此贏得民心這個最大的政治，而強化政治功能也有利于基層黨組織更好地服務群眾。如何使政治功能和服務功能在基層黨建中做到有機統(tǒng)一，成為新時代基層黨組織政治建設的重要任務。

（四）政治能力退化：憂患意識不強、本領恐慌嚴重

政治能力是政治建設的重點，新時代國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，應對多重突發(fā)的政治風險需要不斷提高黨的政治能力。一個支部就是一個堡壘，基層黨組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎，基層黨組織政治能力的強弱影響著全黨的政治能力和戰(zhàn)斗力。然而，一些地方基層黨組織政治能力不足，出現(xiàn)了嚴重的本領恐慌。一方面，一些基層黨組織對黨的政治功能、政治屬性、政治導向把握不準，存在斗爭能力不強、政治能力退化的現(xiàn)象。另一方面，基層面臨的風險日益增多，既有意識形態(tài)風險也有公共安全風險，既有經(jīng)濟風險也有社會風險，等等，給基層黨員干部的政治能力提出了更高的要求。此外，一些基層黨員干部憂患意識不強、政治站位不高、缺乏斗爭精神，在重大政治問題上缺乏警惕性，不敢亮劍，給黨和國家事業(yè)發(fā)展帶來不利影響。一些基層黨員干部的政治能力有待提高。

三、新時代基層黨組織政治建設的優(yōu)化路徑

加強基層黨組織政治建設，是新時代推進黨的建設新的偉大工程的題中之義。在此過程中，必須以習近平總書記關于黨的政治建設重要論述為根本遵循，以《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》為行動指南，結合基層黨組織建設的目標要求、內在特征、現(xiàn)實問題，從政治信仰、政治領導、政治功能、政治能力等方面合力推進，促進基層黨組織建設全面提升，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強的組織保證。

（一）加強思想理論學習，堅定理想信念

加強基層黨組織政治建設，必須深刻把握政治信仰的重要內涵，解決政治信仰淡化的問題。堅定政治信仰需要基層黨員干部從思想上認同共產(chǎn)主義遠大理想，從理論上掌握習近平新時代中國特色社會主義思想；需要堅持思想建黨和理論強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，一以貫之地堅定全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。一是以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，深入推進思想建設和理論學習，把主題教育作為永恒課題和終身課題，推動主題教育制度化和常態(tài)化；加強不同領域、不同年齡階段黨員的初心和使命教育，強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、理論認同和情感認同，解決好“總開關”問題。二是要將抓支部書記、支委等“關鍵少數(shù)”與黨員干部、群眾等“絕大多數(shù)”相結合，制定科學的學習計劃；把馬克思主義經(jīng)典原著、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章、黨內法規(guī)等充實進“三會一課”、黨員活動日、主題黨日活動，各基層黨組織結合行業(yè)特點、區(qū)域特點、單位特點科學制定學習計劃，并抓好落實，以提升思想境界和理論水平，堅定理想信念。三是強化考察考核，壓實責任，定期開展“回頭看”，運用線上學習強國等平臺、線下閉卷考試等方式，考察基層黨員干部的學習效果，促進理論的熟練掌握、思想的常學常新。對思想提升不達標、理論學習考核不合格的黨員干部，要立查立改，建檔追蹤，常抓不懈，推動思想理論學習務實見效。

（二）堅持黨的全面領導，完善黨的領導體制與方式

加強基層黨組織政治建設，必須改善黨的領導方式，突出政治功能，強化政治引領。首先，基層黨員干部要堅決擁護“兩個確立”，樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對妄議中央、“低級紅”和“高級黑”等現(xiàn)象堅決零容忍，形成思想統(tǒng)一、行動迅速、令行禁止的全黨領導體制，以實現(xiàn)黨的全面領導。其次，要壓實黨支部書記等“關鍵少數(shù)”的政治責任，基層黨組織書記要履行第一責任人職責，牢固樹立政治建設是黨的根本性建設的認識，全方位加強所在黨組織的標準化、規(guī)范化建設。此外，基層黨組織點多面廣，覆蓋不同領域，加強黨的政治領導應結合各自的主責主業(yè)，分類別、分領域、按實際統(tǒng)籌推進，防止“一刀切”。在農(nóng)村，積極推進村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，消除領導班子內耗，按照法定程序實現(xiàn)村黨組織對集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織的統(tǒng)一領導；在城市，不斷完善黨建引領下的街道社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織的社會整合功能；在機關單位，破解雙重組織生活的難題，著力解決“燈下黑”問題；在學校，健全高校黨委領導下的校長負責制，加強黨對學校各項工作、各類組織的領導；在國有企業(yè)，堅持黨的領導與完善公司治理體系統(tǒng)相結合，健全黨領導下的現(xiàn)代企業(yè)制度；在非公有制企業(yè)，逐步推動黨建工作由“組織覆蓋”到“工作覆蓋”，完善“條塊結合”管理體制，等等。最后，要堅持民主集中制，增強運用協(xié)商民主的科學領導能力，廣泛匯集民意和民智，凝聚共識；堅持依法執(zhí)政，將基層黨組織的政治領導納入法治軌道，破除形式主義、官僚主義的陋習。

（三）強化黨的政治功能，彰顯黨的政治屬性和使命

加強基層黨組織政治建設，需全面彰顯基層黨組織的政治屬性和政治使命。習近平總書記強調，基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。事實上，強化政治功能和發(fā)揮服務功能的本質是一致的，在發(fā)揮基層黨組織的政治功能的同時，兼顧服務功能，密切聯(lián)系群眾，更能穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基。政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根，二者缺一不可。一是優(yōu)化基層黨組織的組織設置。根據(jù)黨員分布的特點，提升基層黨組織覆蓋率，將黨支部建在樓宇、產(chǎn)業(yè)鏈、田間地頭，做到黨員在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，并在上級組織的督促下形成常態(tài)化的黨內政治生活制度，實現(xiàn)基層黨組織政治功能的全覆蓋。二是選優(yōu)配強支部書記和支委等“關鍵少數(shù)”。根據(jù)各類基層黨組織特性，按照黨的選人用人的標準，將政治素質過硬作為選人用人的最高標準，做到業(yè)務能力、思想品德和個人作風過硬。三是強化政治功能的考核。建立覆蓋全面的政治建設考核機制，把發(fā)揮政治功能作為重要要素進行考核，考核對象不僅僅是基層黨組織書記，還要包括支委班子成員、專職黨務工作者。建立上級組織考評＋支委自評＋群眾考評的多重考評機制，注重考評結果的運用，督促基層黨組織和黨員干部講政治。

（四）提高干部政治能力，防范和化解政治風險

加強基層黨組織政治建設，需要不斷提高黨員干部的政治能力，防范和駕馭政治風險。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，需要具備學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險“八大本領”。從本質上看，“八大本領”實際上也是對黨員干部政治能力的要求，只有從政治的高度審視黨的各項本領，善于從政治上看問題、想事情、做決策、抓落實，才能更好地提高政治能力，防范和化解重大政治風險。為此，提高基層黨員干部的政治能力，需從教育培訓、斗爭精神和失職問責三個維度統(tǒng)籌推進。一是加強教育和培訓。必須教育好黨員干部學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決做到“兩個維護”?；鶎狱h員干部要有“草搖葉響知鹿過”“松風一起知虎來”“一葉易色而知天下秋”的見微知著能力，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，力求及時阻斷風險和化解風險。二是發(fā)揚斗爭精神?；鶎狱h員干部要以“功成不必在我”的膽識和勇氣，對挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論和不良風氣、對違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制，敢于亮劍，做勇于斗爭的戰(zhàn)士，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。三是建立健全問責機制。對在大是大非面前頭腦不清醒、在重大政治問題上左右搖擺，對“低級紅”“高級黑”的歪風邪氣聽之任之、過于愛惜羽毛的基層黨員干部要追究失職之責。