國(guó)有博物館編外安保人員的管理現(xiàn)狀及對(duì)策

□ 張 健

博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，文物安全一直以來(lái)都是博物館的重中之重。在博物館“三防一體”的安防體系中，人防始終是第一位的，一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的安保隊(duì)伍，是博物館安全的重要保障。近年來(lái)，隨著博物館事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國(guó)有博物館編制數(shù)量制約，越來(lái)越多的國(guó)有博物館通過(guò)服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等方式選用編外安保人員承擔(dān)安全保障工作。加強(qiáng)編外安保人員管理，成為國(guó)有博物館發(fā)展中面臨的一個(gè)新的重大課題。

一、國(guó)有博物館編外安保人員現(xiàn)狀

（一）人員流動(dòng)性較大

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)安保隊(duì)伍共有640余萬(wàn)人，安保員數(shù)量近5年增幅保持在5%以上。[1]近年來(lái)，受“博物館熱”影響，國(guó)有博物館在安檢、展廳秩序維護(hù)、治安巡邏及突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面，對(duì)編外安保人員的需求越來(lái)越大。然而，編外安保人員流動(dòng)性大的特性，使國(guó)有博物館在安保隊(duì)伍管理方面常處于被動(dòng)局面。由于國(guó)有博物館安保崗位用工需求量大、入職門(mén)檻低，對(duì)廣大外來(lái)務(wù)工人員而言，是一個(gè)能夠快速入職的不錯(cuò)選擇。博物館招錄安保人員對(duì)年齡的要求普遍較高，以中國(guó)國(guó)家博物館為例，要求安保人員年齡在18～35周歲。這個(gè)年齡段的安保人員普遍將博物館安保工作視為臨時(shí)過(guò)渡性工作，并未作長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想傾向明顯。因此，編外安保人員對(duì)國(guó)有博物館安保工作的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感較低，一旦發(fā)現(xiàn)有工資更高、待遇更好、前景更廣闊的工作，大多會(huì)選擇跳槽離開(kāi)。此外，國(guó)有博物館多采用服務(wù)外包方式，委托專業(yè)保安公司具體負(fù)責(zé)安保人員的招錄、使用、薪酬發(fā)放等日常管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同后，下一次必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同[2]，部分保安公司為降低安保管理成本，往往主動(dòng)放棄與符合條件的安保人員續(xù)簽勞動(dòng)合同，而是選擇重新招錄新的安保人員，進(jìn)一步增加了博物館安保人員的不穩(wěn)定性。

（二）工作積極性不高

國(guó)有博物館編外安保人員受體制機(jī)制、政策、身份等影響，在個(gè)人晉升和發(fā)展空間方面與在編人員存在較大差距，除個(gè)別隊(duì)員能做到安保隊(duì)長(zhǎng)、物業(yè)安保主管外，絕大多數(shù)隊(duì)員個(gè)人晉升機(jī)會(huì)少，晉升空間有限，工資待遇上漲幅度較小，這嚴(yán)重影響了國(guó)有博物館編外安保人員的工作積極性和主動(dòng)性。此外，受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，安保人員職業(yè)認(rèn)同度較低，職業(yè)歧視和偏見(jiàn)仍然存在，許多從業(yè)人員“身在曹營(yíng)心在漢”，并未打算在安保行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，加之安保人員普遍學(xué)歷低，只將博物館安保崗位視為臨時(shí)性賺取生活費(fèi)的方式，而非自己終身發(fā)展的事業(yè)去追求，滿足于過(guò)得去即可，疏于自我努力和提升。

（三）用工管理規(guī)范性不足

在國(guó)家層面，除國(guó)務(wù)院2010年頒布的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和公安部同年頒布的部門(mén)規(guī)章《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》外，我國(guó)對(duì)編外安保人員管理缺乏相關(guān)制度規(guī)范和有力保障[3]。國(guó)有博物館多根據(jù)自身實(shí)際，獨(dú)立自主制訂本館的編外安保人員相關(guān)管理制度，各館之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。近些年，許多國(guó)有博物館采用服務(wù)外包方式委托保安公司負(fù)責(zé)安保人員的招錄、考核、薪酬發(fā)放等工作，保安公司為了節(jié)省用工成本，以增加更多到手收入為由，勸說(shuō)安保人員簽訂相關(guān)協(xié)議，自愿放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)，這對(duì)規(guī)范用工管理造成一定的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。隨著編外安保人員的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，一旦發(fā)生離職或被迫離職時(shí)，有的編外人員常和用人單位發(fā)生勞務(wù)糾紛，這不僅影響了用人單位的正常發(fā)展，甚至容易激化勞資矛盾，影響單位形象和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、國(guó)有博物館編外安保人員現(xiàn)狀的原因分析

（一）博物館管理層對(duì)編外安保人員的重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)有博物館管理層受傳統(tǒng)觀念影響，將編外安保人員視為臨時(shí)工，國(guó)有博物館管理層在安保隊(duì)伍管理中普遍存在著“重使用、輕培養(yǎng)、少激勵(lì)”現(xiàn)象，忽視了對(duì)編外安保人員的日常教育、長(zhǎng)期培養(yǎng)和正向激勵(lì)，編外安保人員很難在工作中獲得入編的機(jī)會(huì)，這也導(dǎo)致編外安保人員缺乏過(guò)硬的綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，個(gè)人進(jìn)步小、可替代性強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只能被迫成為國(guó)有博物館人事管理中的“弱勢(shì)群體”。這不僅嚴(yán)重影響了編外安保人員的主人翁精神和職業(yè)歸屬感，導(dǎo)致其缺乏從事博物館安保工作的職業(yè)成就感，也加大了安保人員的向外流失，使得國(guó)有博物館被迫持續(xù)招錄、培訓(xùn)新的編外安保人員，對(duì)博物館安保隊(duì)伍管理和安保工作帶來(lái)一定負(fù)面影響，不利于國(guó)有博物館的持續(xù)發(fā)展。

（二）部分管理人員法律意識(shí)淡薄

博物館安保崗位屬于勞動(dòng)密集型崗位，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，安保人員可替代性強(qiáng)。這幾年，國(guó)有博物館為減輕人員管理負(fù)擔(dān)，采用服務(wù)外包方式用工，博物館僅負(fù)責(zé)對(duì)安保人員的日常使用，其他涉及安保人員的薪酬、福利、培訓(xùn)、激勵(lì)等均一攬子交由服務(wù)外包保安公司負(fù)責(zé)。由于國(guó)家缺乏對(duì)編外人員管理的相關(guān)法律法規(guī)，多由各用工單位自行制訂相關(guān)規(guī)章制度，保安公司的一些管理人員，為最大限度降低用工成本，多鉆法律空子，通過(guò)與安保人員簽訂協(xié)議等方式，放棄為安保人員依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也為日后產(chǎn)生法律糾紛埋下了隱患。

（三）不同用工形式人員的福利待遇相差較大

編內(nèi)編外安保人員雖然身處同一崗位，有的編外安保人員甚至在國(guó)有博物館安保崗位中承擔(dān)的任務(wù)更重、責(zé)任更大，但“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍[4]。以博物館消安防中控室為例，由于中控室的特殊重要性，國(guó)有博物館普遍由在編人員、勞務(wù)派遣人員、服務(wù)外包人員共同組成中控室安保隊(duì)伍，但在福利待遇方面，三類人員相差甚大。比如，某在京文博場(chǎng)館，中控室在編人員可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，單位按12%繳納住房公積金，退休后可領(lǐng)取養(yǎng)老金等，而勞務(wù)派遣人員難以享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，僅按照北京市基本醫(yī)保政策執(zhí)行，相比較而言，服務(wù)外包人員的工資待遇最低，不僅難以享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，有的保安公司沒(méi)有依法為服務(wù)外包安保人員繳納“五險(xiǎn)一金”，導(dǎo)致服務(wù)外包安保人員的職業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)社會(huì)保障。

（四）公平合理的績(jī)效考核和晉升激勵(lì)機(jī)制不健全

國(guó)有博物館普遍存在著在編人員和編外人員績(jī)效考核和晉升激勵(lì)機(jī)制“兩張皮”現(xiàn)象。在績(jī)效考核方面，盡管有的國(guó)有博物館制訂了績(jī)效考核管理制度，但考核的內(nèi)容多流于形式，主觀性較強(qiáng)，考核結(jié)果和編外人員的待遇、晉升等關(guān)聯(lián)度不高，存在明顯的天花板效應(yīng)，即便是績(jī)效考核常年表現(xiàn)優(yōu)秀的編外安保人員，在國(guó)有博物館中難以擔(dān)任核心專業(yè)技術(shù)崗位或中層以上管理崗位職務(wù)，存在嚴(yán)重的職業(yè)發(fā)展瓶頸。以國(guó)有博物館消安防中控室為例，各國(guó)有博物館多安排在編人員擔(dān)任中控室負(fù)責(zé)人，在編人員可以從事核心涉密技術(shù)崗位，按文博職稱序列晉升，有良好的工資福利待遇保障和暢通的晉升發(fā)展渠道，而一些基礎(chǔ)性的24小時(shí)監(jiān)控值機(jī)崗位，多由編外安保人員擔(dān)任。盡管多數(shù)時(shí)候，編內(nèi)外人員從事內(nèi)容相同或相似的工作，但在績(jī)效考核及晉升激勵(lì)方面，二者無(wú)法在同一體系內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、解決國(guó)有博物館編外安保人員現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）出臺(tái)編外用工管理的相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有博物館的人事管理方式，主要是針對(duì)在編干部職工而言的。在編外人員科學(xué)規(guī)范管理方面，缺乏相關(guān)法律保障?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》自2008年頒布以來(lái)，為國(guó)有博物館規(guī)范管理編外人員，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系平衡發(fā)揮了積極作用，有力保障了編外人員的工時(shí)、工資、勞動(dòng)定額等合法權(quán)益。但在編內(nèi)外人員實(shí)現(xiàn)同工同酬、勞務(wù)派遣機(jī)制等方面仍需不斷完善。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)針對(duì)編外用工管理的專門(mén)性法律法規(guī)，為國(guó)有博物館加強(qiáng)編外人員管理提供法律依據(jù)和根本遵循。尤其是針對(duì)編外安保人員，在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》基礎(chǔ)上，可以吸收借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家安保業(yè)的法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)立法等多種形式統(tǒng)一規(guī)范保安公司的資格條件，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立安保行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，使保安公司在嚴(yán)格監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，對(duì)不合格的保安公司依法清理整頓[5]。探索研發(fā)專門(mén)的安保人員從業(yè)資格考試，考查安保人員的基本職業(yè)素養(yǎng)，提高安保人員準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范安保人員從業(yè)要求，并明確安保人員錄用、培訓(xùn)考核的相關(guān)內(nèi)容和程序，保障安保人員的賠償保險(xiǎn)等合法權(quán)益等。通過(guò)一系列法律法規(guī)、服務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確政府和保安公司的管辦分離、監(jiān)督約束關(guān)系，減輕政府負(fù)擔(dān)，推動(dòng)安保服務(wù)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康有序發(fā)展。

（二）探索推廣國(guó)有博物館全流程政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理運(yùn)行模式

我國(guó)事業(yè)單位編制制度是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)有博物館作為公益一類事業(yè)單位，編制總數(shù)由各級(jí)編制委員會(huì)根據(jù)單位承擔(dān)的具體任務(wù)而定，在總數(shù)上加以限定和管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一編制管理方式已很難適應(yīng)當(dāng)代國(guó)有博物館快速發(fā)展的需求，編制管理“鐵飯碗”“吃大鍋飯”“平均主義”等現(xiàn)象，不僅影響了在編人員積極性，也導(dǎo)致編內(nèi)外人員“同工不同酬”“身份歧視”等問(wèn)題。因此，近年來(lái)，有的場(chǎng)館探索用全流程服務(wù)外包模式代替編制管理，創(chuàng)造市場(chǎng)化的管理機(jī)制，破除編制“圍城”效應(yīng)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘專業(yè)服務(wù)外包保安公司，鼓勵(lì)優(yōu)秀安保服務(wù)企業(yè)共同參與競(jìng)標(biāo)、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，為博物館引入專業(yè)化管理隊(duì)伍，促進(jìn)國(guó)有博物館良性發(fā)展。比如，山西省晉中市政府在晉中博物館、圖書(shū)館、科技館三館建設(shè)中，在省委相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，創(chuàng)新用工方式，三館均采用相同的管理模式，即構(gòu)建以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建立理事會(huì)管理制度，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采用以政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)為主體的管理運(yùn)行新模式。[6]晉中市博物館除館長(zhǎng)等理事會(huì)個(gè)別成員為在編人員外，其余館內(nèi)的具體各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是館內(nèi)各項(xiàng)運(yùn)行服務(wù)的執(zhí)行主體，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。該館采取的以理事會(huì)為核心的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理運(yùn)行創(chuàng)新模式，能夠有效突破現(xiàn)有體制約束，改變傳統(tǒng)編制體制下的“養(yǎng)人”模式，緩解國(guó)有博物館原有人員編制和人事管理的沉重壓力，使得國(guó)有博物館所有安保人員一視同仁、同工同酬，有效激發(fā)了博物館安保人員的干事創(chuàng)業(yè)活力。全流程政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理運(yùn)行模式，可以讓專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)干專業(yè)的事，讓公共文化服務(wù)場(chǎng)館釋放更大效能，讓人民群眾享受更多精神文化成果。晉中市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)中小型國(guó)有博物館具有較高的應(yīng)用推廣價(jià)值，這種做法充分響應(yīng)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)事業(yè)單位分類改革提出“總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的總要求，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式為參觀者提供了智能化管理和人性化服務(wù)，政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，成功把晉中市博物館打造成為現(xiàn)代化一站式服務(wù)的典型范例。

（三）借鑒企業(yè)人事管理方式，完善現(xiàn)有人事管理機(jī)制

一是建立崗位管理機(jī)制。改變傳統(tǒng)編制管理方式，以任務(wù)定崗、崗位定人、崗位定薪，圍繞崗位職責(zé)和工作要求，面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)聘各崗位人員，允許編內(nèi)外人員公平公正公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，反向激勵(lì)編內(nèi)安保人員提高業(yè)務(wù)能力，也為編外安保人員創(chuàng)造良好的晉升激勵(lì)機(jī)制，破除現(xiàn)有編外安保人員激勵(lì)機(jī)制不健全、個(gè)人晉升空間狹小的弊端，提升編外安保人員的主人翁意識(shí)和職業(yè)認(rèn)同感。二是健全考核機(jī)制。圍繞國(guó)有博物館安保崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，對(duì)編內(nèi)外人員一視同仁，建立符合場(chǎng)館實(shí)際的統(tǒng)一績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立以崗位管理為基礎(chǔ)的績(jī)效考核機(jī)制[4]。對(duì)標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)，將崗位職責(zé)逐一細(xì)化，以定量評(píng)價(jià)為主，輔之以定性評(píng)價(jià)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)的考核量表，從工作完成度、工作質(zhì)量、工作速度、工作量等方面制訂工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從工作計(jì)劃性、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力等方面制訂工作能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，從模范帶頭作用發(fā)揮、工作執(zhí)行力、個(gè)人品德言行等方面制訂工作態(tài)度評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及結(jié)合出勤及獎(jiǎng)懲情況，明確各崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)的考核量表，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和可操作性。三是完善分配機(jī)制。堅(jiān)持按照按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度要求，實(shí)行多勞多得、少勞少得，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與安保人員工資、各類獎(jiǎng)金福利待遇緊密結(jié)合起來(lái)，與安保人員評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用緊密結(jié)合起來(lái)，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理分配資源，對(duì)表現(xiàn)突出的安保人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全體安保人員的工作積極性，形成良好示范效應(yīng)，提高安保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（四）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包保安公司的監(jiān)督管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，讓更多社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，已成為當(dāng)下國(guó)有博物館發(fā)展的主流趨勢(shì)。在此趨勢(shì)下，越來(lái)越多的國(guó)有博物館通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)等形式委托專業(yè)保安公司負(fù)責(zé)館內(nèi)安保工作。因此，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包保安公司的監(jiān)督管理，是擺在國(guó)有博物館面前的新課題。國(guó)有博物館可以通過(guò)建立健全招標(biāo)采購(gòu)等規(guī)章制度加強(qiáng)監(jiān)督管理。招標(biāo)時(shí)要求候選供應(yīng)商具備相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績(jī)，中標(biāo)后以合同約束、監(jiān)督考核、效能評(píng)估等手段，管理和規(guī)范服務(wù)外包保安公司的行為，促進(jìn)服務(wù)外包保安公司創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升公共文化服務(wù)效能。比如，在招標(biāo)階段，國(guó)有博物館應(yīng)對(duì)候選服務(wù)外包保安公司進(jìn)行深入調(diào)研，弱化對(duì)企業(yè)規(guī)模和人員數(shù)量的評(píng)價(jià)比重，重點(diǎn)關(guān)注保安公司的主要業(yè)績(jī)情況，仔細(xì)甄別是否有掛靠業(yè)績(jī)甚至是潛藏性皮包公司，必要時(shí)聯(lián)系保安公司的服務(wù)對(duì)象多方面了解詳細(xì)情況。此外，一個(gè)稱職得力的項(xiàng)目經(jīng)理，在國(guó)有博物館編外安保隊(duì)伍管理中發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞核心作用。選好用好項(xiàng)目經(jīng)理，在國(guó)有博物館安保隊(duì)伍建設(shè)中往往能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。因此，在招標(biāo)階段要同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注保安公司派出的項(xiàng)目經(jīng)理的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力和用戶口碑，擇優(yōu)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛、口碑良好的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)博物館編外安保人員的日常管理工作。在合同約束方面，國(guó)有博物館可以在合同中要求服務(wù)外包保安公司承擔(dān)為全部安保人員依法繳納“五險(xiǎn)一金”義務(wù)。在日?？己藱C(jī)制方面，國(guó)有博物館可以將安保人員的值加班記錄和相關(guān)費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放情況等納入日常評(píng)價(jià)服務(wù)外包保安公司重要指標(biāo)等等?？傊?，通過(guò)采購(gòu)招標(biāo)、合同約束、日?？己说仁侄危啻氩⑴e加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包保安公司的監(jiān)督管理，規(guī)范保安公司的項(xiàng)目執(zhí)行行為，提升博物館編外安保隊(duì)伍的現(xiàn)代化管理水平。

此外，按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，公安機(jī)關(guān)要落實(shí)“政企分開(kāi)、管辦分離”要求，確保公安機(jī)關(guān)和保安公司完全脫鉤，同時(shí)要做到脫鉤不脫監(jiān)管，依法履行對(duì)保安公司監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，為改善安保服務(wù)行業(yè)監(jiān)管薄弱問(wèn)題，安保行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，在公安部門(mén)指導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)自律，形成行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督約束的良好氛圍，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)內(nèi)保安公司的行為，維護(hù)安保人員的合法權(quán)益，為促進(jìn)安保行業(yè)有序發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重編外安保人員職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

研究表明，發(fā)展機(jī)會(huì)是影響編外人員工作滿意度和離職意向的重要因素[7]。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，追求自我實(shí)現(xiàn)的需要是人類最高級(jí)別的需求。筆者在博物館工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致編外安保人員頻繁跳槽、工作積極性不高的重要原因是難以在現(xiàn)有安保崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。盡管編外安保人員承擔(dān)著國(guó)有博物館安全防范的重要職責(zé)，是守牢守嚴(yán)博物館安全底線的關(guān)鍵所在，但因其對(duì)博物館安保工作自我認(rèn)同感不夠，對(duì)博物館的自我歸屬感不強(qiáng)，難以將個(gè)人職業(yè)發(fā)展和國(guó)有博物館事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為改變這一現(xiàn)狀，國(guó)有博物館管理層應(yīng)將編外安保人員的職業(yè)發(fā)展和歸屬感問(wèn)題視為事關(guān)本館事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，圍繞本館安保人員業(yè)務(wù)工作實(shí)際制訂系統(tǒng)完備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷健全培訓(xùn)制度、完善培訓(xùn)體系、提升培訓(xùn)實(shí)效，使一線編外安保人員切實(shí)通過(guò)博物館舉辦的各類專業(yè)消安防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升個(gè)人綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為其職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。比如，國(guó)有博物館應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地邀請(qǐng)消防、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)的專家，對(duì)本館編外安保人員開(kāi)展系統(tǒng)性的消防滅火與應(yīng)急疏散技能、防暴應(yīng)急處突技能、安檢技能、禮儀規(guī)范、中控室值機(jī)操作等方面的免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)和支持編外安保人員通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)考取行業(yè)和崗位相關(guān)證書(shū)，提升編外安保人員的獲得感、成就感，激發(fā)全體安保人員愛(ài)崗敬業(yè)精神，推動(dòng)編外安保人員在博物館安保崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

隨著博物館事業(yè)的快速發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進(jìn)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多樣化編外用工形式，越來(lái)越成為國(guó)有博物館用工的重要趨勢(shì)。國(guó)有博物館應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，按照市場(chǎng)化要求，推進(jìn)國(guó)有博物館體制機(jī)制改革，堅(jiān)持依法用工，淡化編制管理，突出崗位管理，為編內(nèi)外安保人員搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和晉升機(jī)制，破除身份歧視，充分調(diào)動(dòng)編內(nèi)外安保人員積極性，努力將博物館安保隊(duì)伍打造成為政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍，為博物館安全運(yùn)維和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。