科技自立自強(qiáng)的人才支撐研究：歷史邏輯與治理創(chuàng)新

□ 吳文武 朱 雷 李澤霞

創(chuàng)新制勝未來，人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命迅猛發(fā)展，科技人才競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，高水平科技自立自強(qiáng)成為我國(guó)領(lǐng)跑新一輪科技革命的戰(zhàn)略抉擇。數(shù)字技術(shù)等高速發(fā)展并全面普及，深刻重塑著全球范圍內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)。相應(yīng)地，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次變革正全面重塑全球人才治理體系。一方面，新興技術(shù)改變了人才需求結(jié)構(gòu)，信息、人工智能、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)人才成為各國(guó)高層次緊缺急需人才。另一方面，新興技術(shù)也在重構(gòu)人才治理機(jī)制，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正成為世界人才的聚集地。從國(guó)內(nèi)看，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾上升為主要矛盾，社會(huì)多元化、產(chǎn)品智能化、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化、人才利益化等現(xiàn)象相伴而生。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境前所未有的深刻復(fù)雜變化，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，筑牢高水平科技自立自強(qiáng)的人才支撐，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、高水平科技自立自強(qiáng)：領(lǐng)跑新一輪科技革命的必由之路

關(guān)于科技革命，目前尚未見統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞科技革命這一命題的基本共識(shí)是，科技包含科學(xué)和技術(shù)，科技革命是科學(xué)革命和技術(shù)革命的簡(jiǎn)稱。歷次科技革命表明，科技革命推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)生根本性變革，科技人才在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位和決定作用日益凸顯，國(guó)家間包括科技競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的各種競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。

（一）歷次科技革命及其深遠(yuǎn)影響

學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于人類社會(huì)至今為止科技革命的發(fā)生次數(shù)，分別有五次科技革命論、四次科技革命論、三次科技革命論等不同的觀點(diǎn)。本文認(rèn)為科技革命有四次，第一次科技革命是指18世紀(jì)60年代蒸汽機(jī)的廣泛應(yīng)用，第二次科技革命是指19世紀(jì)70年代電力的廣泛應(yīng)用，第三次科技革命是指20世紀(jì)四五十年代起始的以核能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志的時(shí)代。目前，始于21世紀(jì)初的新一輪科技革命給人類社會(huì)帶來廣泛而深刻的變革，呈現(xiàn)顛覆性、智能化、綠色化、國(guó)際化等特征。

科技革命對(duì)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人，都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。一是促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化。科技革命的發(fā)生使科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，加速了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化，在短期內(nèi)完成了國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型。二是推動(dòng)文化觀念融合化。科技革命加速了人類文明的演化進(jìn)程，拉近了人與人之間的距離，使得人類的價(jià)值觀念發(fā)生著前所未有的改變，“地球村”的出現(xiàn)深化了不同種族、不同國(guó)家之間的文化交流，促進(jìn)不同文化之間的理解和融合。三是加速資源流動(dòng)全球化?？萍几锩鼘?duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使得全球貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，直接改變世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速生產(chǎn)資料和產(chǎn)品等資源在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，促進(jìn)了整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)全球化。

科技革命對(duì)人才發(fā)展的影響也是深遠(yuǎn)的。科技發(fā)展史表明，科技的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，必須擁有一流創(chuàng)新人才。人才的獲得，一是培養(yǎng)，二是引進(jìn)，其中既有引進(jìn)、培養(yǎng)的理念、目標(biāo)、策略、方法和路徑，又有潛藏其后的科技革命等根本性因素的影響。

1.歷次科技革命對(duì)人才引進(jìn)的影響

第一次科技革命以蒸汽動(dòng)力為標(biāo)志，人類從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明。這一時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)起先導(dǎo)作用，科學(xué)原理起輔助作用，技術(shù)進(jìn)步主要依賴發(fā)明家（也是產(chǎn)業(yè)者）個(gè)體在實(shí)踐中創(chuàng)新。[3]對(duì)人才引進(jìn)的影響：一是重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺乏的是勞動(dòng)力，人才引進(jìn)更多表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的引進(jìn)。最重視人才引進(jìn)的是美國(guó)，建國(guó)初，其發(fā)展面臨缺乏技術(shù)和勞動(dòng)力的問題，特別重視外國(guó)移民，1790年通過《歸化法案》。二是理論界開始思考人才、技術(shù)等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值問題，如亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖等在各自的學(xué)說中闡述有關(guān)人力資本的思想，馬爾薩斯認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步和財(cái)富的積累將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度開始建立。1623年，英國(guó)議會(huì)通過世界第一部現(xiàn)代意義的專利法《壟斷法》，工業(yè)革命中具有劃時(shí)代意義的瓦特蒸汽機(jī)、水力紡紗機(jī)等許多發(fā)明創(chuàng)造都受到專利法律制度保護(hù)，有效保護(hù)人才的切身利益，調(diào)動(dòng)了人才的積極性。

第二次科技革命以電力、內(nèi)燃機(jī)等的使用為標(biāo)志。人才引進(jìn)特點(diǎn)為：一是以市場(chǎng)化手段為主的人才引進(jìn)模式。工業(yè)實(shí)驗(yàn)室成為集聚人才的重要載體，如1865年德國(guó)巴斯夫公司建立工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，大量雇傭科學(xué)研究人員。二是科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人成為引才的重點(diǎn)。三是國(guó)家開始干預(yù)人才引進(jìn)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家建立并不斷完善其移民制度，技術(shù)移民、科技移民大量出現(xiàn)。四是人才引進(jìn)促成世界科技中心的轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期由于大量人才向德國(guó)聚集，德國(guó)成為世界科技中心。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴科技的發(fā)展和人才集聚，如德國(guó)有機(jī)化學(xué)的發(fā)展及其所引發(fā)的化學(xué)革命，促使有機(jī)化學(xué)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一系列原創(chuàng)性成果，開創(chuàng)了德國(guó)化學(xué)染料工業(yè)，帶來人才的大量集聚。六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向國(guó)際化。1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》在巴黎簽訂并于次年生效，涉及11個(gè)國(guó)家，促進(jìn)了人才在國(guó)家間的流動(dòng)。

第三次科技革命以電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和核能技術(shù)的應(yīng)用為代表。科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用，科技轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的速度加快。人才引進(jìn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是政府在人才引進(jìn)中的作用更加突出，人才引進(jìn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定相應(yīng)的人才計(jì)劃或戰(zhàn)略，如美國(guó)二戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施“曼哈頓計(jì)劃”、20世紀(jì)60年代實(shí)施“阿波羅計(jì)劃”、20世紀(jì)末制訂“培養(yǎng)面向21世紀(jì)人才計(jì)劃”，日本制定“培養(yǎng)面向21世紀(jì)的日本人的計(jì)劃”等。政府部門設(shè)立專門的引才機(jī)構(gòu)，如以色列、新加坡等在世界多地設(shè)立了引才中心。二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、軟件人才成為人才引進(jìn)的重點(diǎn)。三是中學(xué)生、在校大學(xué)生等“潛在人才”成為引進(jìn)對(duì)象。如以中學(xué)生為主要對(duì)象的微軟長(zhǎng)城計(jì)劃、英特爾“未來教育計(jì)劃”、IBM“天才孵化計(jì)劃”、摩托羅拉“未來之星計(jì)劃”。設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金吸引在校大學(xué)生，如愛立信與上海交大簽署“愛立信獎(jiǎng)學(xué)金備忘錄”，為該校通信專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和赴瑞典總部及各分公司實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。四是人才引進(jìn)的方式從“顯性”向“隱性”轉(zhuǎn)變。一些國(guó)家和跨國(guó)公司開始調(diào)整人才引進(jìn)策略，在堅(jiān)持增加技術(shù)性人才移民的前提下，通過在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、“人才飛地”等方式，直接讓人才就地為其服務(wù)，如微軟成立“微軟中國(guó)研究院”，英特爾成立“英特爾中國(guó)研究中心”。五是美國(guó)戰(zhàn)后網(wǎng)羅了大量科學(xué)家，成為這一時(shí)期的世界科技中心。六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已成為國(guó)際通行的法律制度。1967年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）成立，世界上絕大多數(shù)國(guó)家加入該組織，幾乎所有的國(guó)家都建立了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和保護(hù)體系，為人才在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)提供法制保障。

2.歷次科技革命對(duì)人才培養(yǎng)的影響

第一次科技革命對(duì)人才培養(yǎng)的影響，一是各國(guó)政府開始干預(yù)教育，人才培養(yǎng)等級(jí)化逐漸消失，教育開始走向普及。英國(guó)1870年頒布《初等教育法》，規(guī)定由國(guó)家撥付教育經(jīng)費(fèi)，5～12歲的兒童必須接受義務(wù)教育等。二是人才培養(yǎng)與生產(chǎn)從分離走向結(jié)合。人才需要學(xué)習(xí)生產(chǎn)所需的科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)生產(chǎn)者成為人才培養(yǎng)的重要職責(zé)。三是學(xué)校成為人才培養(yǎng)的主體，建立現(xiàn)代意義上的大學(xué)，現(xiàn)代教育體系不斷發(fā)展。四是班級(jí)授課制和集體培養(yǎng)成為人才培養(yǎng)的主要形式，傳統(tǒng)的師徒制急劇弱化。

第二次科技革命對(duì)人才培養(yǎng)的影響，一是“雙軌制”的人才培養(yǎng)方式成為主流，既注重培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用人才，又注重培養(yǎng)精英人才。二是人才培養(yǎng)內(nèi)容更加豐富，以理工科內(nèi)容為主。由于電力技術(shù)的廣泛運(yùn)用，生產(chǎn)者只接受義務(wù)教育難以滿足工業(yè)發(fā)展需求，數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等成為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是學(xué)校與企業(yè)結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)具備理論知識(shí)、實(shí)踐操作技能的復(fù)合型技術(shù)人才。四是人才培養(yǎng)與世界科技中心的形成密切相關(guān)，德國(guó)成為這一階段高等教育中心和科技中心。

第三次科技革命對(duì)人才培養(yǎng)的影響，一是更加注重培養(yǎng)具有較高科學(xué)素養(yǎng)的綜合性人才，學(xué)習(xí)全球多元文化、整體性知識(shí)和跨學(xué)科知識(shí)，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力。二是企業(yè)成為人才培養(yǎng)的重要主體，如德國(guó)的學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)高技能人才的校企合作模式，日本的官產(chǎn)學(xué)一體的人才培養(yǎng)機(jī)制。三是信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域，人才培養(yǎng)從實(shí)體空間擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，學(xué)習(xí)時(shí)間更加靈活，終身學(xué)習(xí)得到加強(qiáng)，人才能力不斷提升。四是美國(guó)的高等教育迅速超過了德國(guó)，推動(dòng)美國(guó)成為世界科技中心。

3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征及其對(duì)人才治理的影響

新一輪科技革命正重構(gòu)全球創(chuàng)新格局，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，科技前沿加快布局，科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各學(xué)科深度交叉融合、廣泛擴(kuò)散滲透，新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、人工智能、新能源、新材料等學(xué)科呈現(xiàn)出群發(fā)性的突破態(tài)勢(shì)?？茖W(xué)研究的日益深入和研究技術(shù)手段的革新，正在引發(fā)科研范式轉(zhuǎn)變，重大理論發(fā)現(xiàn)和科學(xué)突破越來越依賴于先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)裝備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科研條件的支撐。[4]經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速向以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”為代表的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占到60%以上?？萍几锩c社會(huì)發(fā)展更加密切，正在帶來人類生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的根本性改變。就對(duì)人才治理的影響而言：

（1）新一輪科技革命對(duì)人才引進(jìn)提出的新要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，人才引進(jìn)出現(xiàn)兩個(gè)新的顯著特征：其一，人才引進(jìn)演變?yōu)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)，包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體都參與到了人才爭(zhēng)奪之中，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化；其二，政治對(duì)人才引進(jìn)的影響不斷加深。技術(shù)民族主義抬頭，不少發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛以國(guó)家安全名義，出面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所等用人主體的引才行為，采取更多措施對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行封鎖。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人才引進(jìn)的新要求，一是人才需求更加多元，需要高水平科技創(chuàng)新人才，特別需要符合“科技創(chuàng)新鏈”發(fā)展要求、促進(jìn)高水平科技創(chuàng)新的各類專業(yè)化人才，形成“科技創(chuàng)新人才鏈”，包括戰(zhàn)略科技家、領(lǐng)軍人才、青年人才以及技能人才、成果轉(zhuǎn)化人才、項(xiàng)目管理人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。二是引進(jìn)特定學(xué)科領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才，包括新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、智能制造等應(yīng)用性學(xué)科人才，以及物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、腦科學(xué)、意識(shí)本質(zhì)等基礎(chǔ)學(xué)科人才。三是戰(zhàn)略科學(xué)家、“卡脖子”技術(shù)人才、既精通技術(shù)又擅長(zhǎng)管理的復(fù)合型人才等成為人才引進(jìn)的重點(diǎn)，如日本的“世界頂級(jí)科學(xué)研究中心計(jì)劃（WPI）”。四是更加重視人才引進(jìn)生態(tài)的建設(shè)，加大研發(fā)投入，建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺(tái)等引才載體，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造人才生活良好環(huán)境等。

（2）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人才培養(yǎng)提出的新要求。知識(shí)更新速度不斷加快，學(xué)校教給學(xué)生的知識(shí)滯后于實(shí)際的科技發(fā)展需求已成為難以避免、逆轉(zhuǎn)的全新情況。人工智能、5G等新一輪科技革命核心技術(shù)的“賦能萬物”特性，進(jìn)一步加劇了學(xué)科體系的交叉、融合與新生。一是人才培養(yǎng)從精細(xì)走向交叉融合。人才培養(yǎng)更加注重兼容性知識(shí)體系、跨學(xué)科知識(shí)和人文精神的養(yǎng)成，拓寬人才視野，學(xué)校的專業(yè)學(xué)科設(shè)置不斷從精細(xì)劃分向大平臺(tái)寬口徑轉(zhuǎn)變。二是培育具有創(chuàng)造性思維的復(fù)合型人才成為人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦教育部《國(guó)家教育2026年愿景報(bào)告》指出，要加強(qiáng)跨學(xué)科教育，更加注重培養(yǎng)人才的創(chuàng)造性思維。三是更加注重人才的供給側(cè)與需求側(cè)的銜接，產(chǎn)業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的影響更加直接。

（3）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人才能力提出的新要求。一是需要能讀懂?dāng)?shù)據(jù)的人才。未來是一個(gè)萬物互聯(lián)的時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，需要人才能夠閱讀、理解數(shù)據(jù)，與數(shù)據(jù)進(jìn)行溝通，并參與研究制定人工智能相關(guān)政策。[3]二是需要有戰(zhàn)略眼光的人才?？萍歼M(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越緊密、深刻和復(fù)雜，需要人才有戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維能力，從人類進(jìn)步和國(guó)家創(chuàng)新需求中定位科學(xué)問題，尋找開創(chuàng)性研究方向。三是需要有原創(chuàng)能力、想象力、關(guān)聯(lián)力的人才。新一輪科技革命更需要原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、引領(lǐng)未來某一新技術(shù)領(lǐng)域的“0—1”創(chuàng)新，因此，需要人才具備超強(qiáng)想象力和原始創(chuàng)新能力，大膽設(shè)想、超前推論，從紛繁復(fù)雜表象中找到共性規(guī)律，創(chuàng)造新的知識(shí)或技術(shù)。由于學(xué)科交叉融合趨勢(shì)，要求人才必須具備較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)力。四是需要具有協(xié)同創(chuàng)新能力的人才。新一輪創(chuàng)新往往涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域、多個(gè)創(chuàng)新主體，需要人才具有較強(qiáng)的協(xié)同創(chuàng)新精神、跨文化交流能力和合作科研能力。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的人才引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略策略

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，紛紛加緊布局搶占人才高地，出臺(tái)新政策，構(gòu)建新機(jī)制。一方面，采取嚴(yán)格措施控制技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，極力保持其在一些研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；另一方面，大力發(fā)展教育、重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，根據(jù)新技術(shù)發(fā)展要求迅速調(diào)整人才政策，主動(dòng)布局、占領(lǐng)人才競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。同時(shí)，采取各種手段打擊、壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙科技進(jìn)步和全球化進(jìn)程。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)達(dá)國(guó)家的人才引進(jìn)主要聚焦在對(duì)頂尖科技人才的爭(zhēng)奪和高技術(shù)技能人才的引進(jìn)上。一是通過國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署人才引進(jìn)。2021年3月歐盟發(fā)布《“地平線歐洲”2021—2024年戰(zhàn)略計(jì)劃》，設(shè)定技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)。德國(guó)通過研究基金會(huì)（DFG）計(jì)劃等對(duì)外開放其基礎(chǔ)研究和科學(xué)設(shè)施，資助海外創(chuàng)新主體。美國(guó)政府2020年10月發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，旨在維持人工智能、能源、量子信息科學(xué)、通信和網(wǎng)絡(luò)以及空間技術(shù)等尖端核心科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)；大科學(xué)工程、國(guó)際性實(shí)驗(yàn)設(shè)施及基礎(chǔ)研究是美國(guó)科技計(jì)劃對(duì)外開放的主要領(lǐng)域；美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金通過“訪問計(jì)劃與研討會(huì)”“全球科學(xué)和工程師項(xiàng)目”“國(guó)際研究與教育伙伴關(guān)系計(jì)劃”等資助外國(guó)青年科學(xué)家；紐約灣區(qū)實(shí)施國(guó)際科技合作計(jì)劃柔性引進(jìn)外國(guó)科學(xué)家。二是以“綠卡”制度為中心的系列全球引才機(jī)制。隨著美國(guó)移民政策的實(shí)施，外來科技移民獲得或創(chuàng)建約1/3的創(chuàng)新專利和1/4的高科技公司，成為美國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量。德國(guó)全面推行“藍(lán)卡制度”，放寬非歐盟國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)限制。2019年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)共接收530萬永久居民，較2018年增長(zhǎng)13%。英國(guó)2018年《英國(guó)未來技術(shù)移民白皮書》報(bào)告了以技能為單一制度的移民體系。日本通過積分制、新加坡基于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的簽證制度和便利的居留政策等留住海外高端人才。三是明確引才選才范圍。英國(guó)列出短缺職業(yè)清單，通過資金資助計(jì)劃、永久任職等方式吸引全球青年杰出人才。韓國(guó)2014年發(fā)布的《海外優(yōu)秀人才引進(jìn)與使用方案》提出，引進(jìn)研究教育型、企業(yè)活動(dòng)型、未來潛力型三種人才。日本明確將生命科學(xué)、信息通信技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和納米技術(shù)與材料定為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。四是搭建平臺(tái)進(jìn)行柔性引進(jìn)。日本積極實(shí)施“尖端研究據(jù)點(diǎn)”等一系列科技合作項(xiàng)目，開展國(guó)際共同研究，召開學(xué)術(shù)會(huì)議，吸引世界一流人才。新加坡秉持“開發(fā)人才、尊重人才”的理念，對(duì)高端人才實(shí)施柔性管理，促進(jìn)人才全面發(fā)展。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)達(dá)國(guó)家從國(guó)家戰(zhàn)略層面創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策和模式。一是美國(guó)采取“獨(dú)占式”人才政策，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。明確提出將對(duì)數(shù)字人才的占有（培養(yǎng)、引進(jìn)、人才保留）作為政府重要戰(zhàn)略布局。《美國(guó)復(fù)蘇和重新投資法》提出，提高政府對(duì)國(guó)民教育投資的比重。二是德國(guó)實(shí)施“雙元制”培訓(xùn)模式。將人才進(jìn)行分類，實(shí)施人才培養(yǎng)和激勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)人才進(jìn)行特定培養(yǎng)。德國(guó)于2018年9月通過《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，把解決社會(huì)挑戰(zhàn)、構(gòu)建未來能力、樹立開放創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)文化確定為三大行動(dòng)領(lǐng)域。三是英國(guó)推出“高等學(xué)徒制”框架方案，實(shí)行“基礎(chǔ)學(xué)位制”，把高等教育層面的理論學(xué)習(xí)和職場(chǎng)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，培養(yǎng)實(shí)用型人才。四是日本推出一系列科技計(jì)劃和科技人才開發(fā)計(jì)劃，培養(yǎng)符合企業(yè)需求、富有創(chuàng)造力的世界頂級(jí)科技創(chuàng)新人才，形成官產(chǎn)學(xué)一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。企業(yè)在海外設(shè)立研究院、研究所和實(shí)驗(yàn)室，直接在海外培養(yǎng)適應(yīng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的科技人才。2021年3月日本發(fā)布第六期《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃（2021—2025）》，構(gòu)建多樣化卓越研究環(huán)境、建立新型研究體系、擴(kuò)展大學(xué)戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)探究能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的教育和人才培養(yǎng)體系。[5]五是新加坡制定人才發(fā)展藍(lán)圖，為人才培養(yǎng)、發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)施繼續(xù)教育與培訓(xùn)（CET）計(jì)劃、勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系（WSQ）。2020年12月新加坡發(fā)布《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計(jì)劃2025》，持續(xù)強(qiáng)化研究與創(chuàng)新能力。六是韓國(guó)于2021年2月發(fā)布第四個(gè)《科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)與支持基本計(jì)劃（2021—2025）》，主要聚焦打造引領(lǐng)創(chuàng)新的科技人才強(qiáng)國(guó)。

（三）我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。黨的十九屆五中全會(huì)提出，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，回應(yīng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的緊迫需要，反映了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的客觀要求，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和全球競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)的科學(xué)研判，為我國(guó)科技創(chuàng)新指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。

科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在各類創(chuàng)新領(lǐng)域中，作為第一生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新處于最重要的地位，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起著決定性作用?？萍紕?chuàng)新的本質(zhì)要求是自主創(chuàng)新，需要自力更生，也需要包容開放。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，要贏得競(jìng)爭(zhēng)，唯有創(chuàng)新，做大、做強(qiáng)自己，形成制勝優(yōu)勢(shì)，方可“立于不敗之地，而不失敵之?dāng)∫病?。?yōu)勢(shì)就是實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。就一個(gè)國(guó)家而言，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、擁有優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、斗爭(zhēng)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。[6]我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要徹底領(lǐng)悟、永遠(yuǎn)牢記“市場(chǎng)換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)”的深刻道理，堅(jiān)持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢固樹立獨(dú)立自主、自力更生意識(shí)，自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、自主發(fā)展，走出一條自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新之道，唯在得人。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。新征程上，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。我們必須堅(jiān)持人才是第一資源，必須把人才資源開發(fā)放在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制勝優(yōu)勢(shì)，筑牢科技自立自強(qiáng)的人才根基和支撐，圍繞科技自立自強(qiáng)不斷完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理體制機(jī)制，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，靠人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，領(lǐng)跑新一輪科技革命。

二、黨管人才：科技自立自強(qiáng)的政治保證

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，人才是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，黨管人才是根本政治保證和最大制度優(yōu)勢(shì)。在革命、建設(shè)、改革開放各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視科技事業(yè)和人才培養(yǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。黨中央對(duì)堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、改革科技體制機(jī)制、建設(shè)關(guān)鍵科技創(chuàng)新平臺(tái)等提出明確要求。這些重要論斷和決策部署，彰顯了我們黨對(duì)引領(lǐng)吸納用好人才、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨對(duì)黨管人才工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，彰顯了我們黨對(duì)以黨管人才制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)構(gòu)建科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

黨管人才的核心是黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨凝聚人才、服務(wù)人才作用，形成人才干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。2002年全國(guó)組織工作會(huì)議提出“黨管人才”以來，黨的每次代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)黨管人才原則，表明人才工作納入了黨和國(guó)家工作大局。2004年人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為專章列入“十一五”規(guī)劃，2007年人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則寫入黨的十七大報(bào)告和黨章。2021年中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。從人才工作的理念、思想、理論創(chuàng)新，到人才政策法規(guī)建設(shè)、體制機(jī)制完善，再到各地各部門、各行業(yè)各單位的用人實(shí)踐探索和顯著成效，人才觀念深入人心、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)、人才規(guī)劃體系全面建立、人才工程遍地開花、人才試驗(yàn)區(qū)拔地而起，特別是高鐵穿梭、“蛟龍”入海、“嫦娥”登月、“天眼”望遠(yuǎn)、“北斗”導(dǎo)航、量子計(jì)算等，都是人崗相宜、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)實(shí)踐，都是黨和國(guó)家的事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人才建功立業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，都是人才隊(duì)伍不斷壯大、科技創(chuàng)新能力不斷提高的生動(dòng)實(shí)踐，人才的地位得到大幅提升，人才的作用得到較好發(fā)揮，群賢備至、聚天下英才而用之的工作機(jī)制已經(jīng)形成，人人競(jìng)相成才、人才競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好局面已經(jīng)形成，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，為開啟建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程、實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特別是，廣大人才和科技創(chuàng)新在我國(guó)引領(lǐng)氣候變化行動(dòng)和綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家主席習(xí)近平2020年9月22日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，要落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持下，廣大科技人才踔厲奮發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)我國(guó)氣候行動(dòng)和清潔能源轉(zhuǎn)型取得明顯成效，在很多領(lǐng)域都領(lǐng)先于其他國(guó)家：一是2021年我國(guó)可再生能源裝機(jī)突破10億千瓦，穩(wěn)居世界第一。二是截至2022年6月底，中國(guó)新能源汽車保有量已經(jīng)達(dá)到1 001萬輛，已達(dá)全球市場(chǎng)的59%，達(dá)到了歐洲近兩倍的水平。三是全球前十動(dòng)力電池公司中國(guó)占6家，全球總體市占率達(dá)56%。四是中國(guó)是全球最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)能占全球約69%。五是截至2021年底，中國(guó)已累計(jì)建成加氫站超過250座，約占全球數(shù)量的40%，加氫站數(shù)量位居世界第一。這些領(lǐng)先、領(lǐng)跑、領(lǐng)導(dǎo)地位的獲得，體現(xiàn)了我國(guó)黨管人才、舉國(guó)體制的政治優(yōu)勢(shì)和制度保障。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須一以貫之堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人事人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揚(yáng)黨管人才政治優(yōu)勢(shì)，完善人才發(fā)展治理體系，把“黨管人才”政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才，建設(shè)全球人才高地。馬克思指出，“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物”，“人的本質(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系”。人才具有政治屬性和社會(huì)屬性，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝聚人才、引領(lǐng)人才、吸納人才，不斷增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同，擴(kuò)大同心圓，增強(qiáng)向心力，獲得“最大公約數(shù)”，引導(dǎo)廣大人才堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。培養(yǎng)志愿科研精神，造就一大批熱愛科研、投身科研、辛勤耕耘、樂在其中的科研志愿者，為黨和國(guó)家的科研事業(yè)不懈奮斗。不斷提高科技人才政治地位，為科技人才施展才華開創(chuàng)廣闊天地，讓更多“千里馬”競(jìng)相奔騰，讓敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，狠抓重大人才工程項(xiàng)目，全面提升人才服務(wù)水平，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，完善有利于科技創(chuàng)新的政策體系和生態(tài)系統(tǒng)，形成天下英才相聚中華大地、聚天下英才而用之的治理體制機(jī)制和良好社會(huì)環(huán)境。

三、強(qiáng)化關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)，造就科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略力量

“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚?！币磺懈?jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才是第一資源；一切管理的核心是管人，管人的關(guān)鍵是建團(tuán)隊(duì)。事在人為，人才引領(lǐng)發(fā)展，頂尖人才具有不可替代性。關(guān)鍵人才、團(tuán)隊(duì)的作用舉足輕重，直接關(guān)系到是否“受制于人”、是否被“卡脖子”。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，突破核心技術(shù)關(guān)鍵在核心人才。二戰(zhàn)期間，美國(guó)搶人才，其他西方國(guó)家搶物資，戰(zhàn)后美國(guó)更加強(qiáng)化對(duì)人才的爭(zhēng)奪。我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的科技隊(duì)伍，但是我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺、科技創(chuàng)新能力不足等問題依然突出。要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，著眼我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全面系統(tǒng)研判我國(guó)科技人才隊(duì)伍、科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面存在的短板、弱項(xiàng)或可能受制于人的領(lǐng)域或技術(shù)，全面加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，提升自立能力、自主能力和反制能力，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。

（一）建設(shè)戰(zhàn)略型人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出：“要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓?！苯陙?，國(guó)際單邊主義抬頭、給國(guó)際秩序和各國(guó)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在錯(cuò)綜復(fù)雜、異常激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，擁有戰(zhàn)略型人才隊(duì)伍，就掌握了制勝優(yōu)勢(shì)，就能“致人而不致于人”，反之，就被動(dòng)，就會(huì)挨打，就會(huì)受制于人。要構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，整合資源、創(chuàng)新方式，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性、系統(tǒng)性創(chuàng)新的高水平人才，構(gòu)建戰(zhàn)略性人才優(yōu)勢(shì)，以高素質(zhì)人才促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）建設(shè)青年創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出：“擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國(guó)家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在。”創(chuàng)新人才最基本的源泉就是青年，青年創(chuàng)新人才是最具創(chuàng)造力的群體。要高度重視人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。一方面，突出“內(nèi)部培養(yǎng)”。建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)使用機(jī)制，結(jié)合重要項(xiàng)目部署、前沿領(lǐng)域布局、青年創(chuàng)新人才支持計(jì)劃等，重點(diǎn)吸引和穩(wěn)定一批處于創(chuàng)新活躍期的青年人才，鼓勵(lì)和支持他們開展創(chuàng)新性研究工作。發(fā)揮資深科學(xué)家“傳幫帶”作用，“以大師孕育未來大師”，做青年科學(xué)家的引路人。另一方面，加強(qiáng)“外部引進(jìn)”。用國(guó)際通行的有效辦法，以更加開放的視野、更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施、更便捷的服務(wù)，加快引進(jìn)和集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有一定國(guó)際影響力的青年創(chuàng)新人才。開展更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技研究合作，在合作中發(fā)現(xiàn)、考察、引進(jìn)國(guó)外青年創(chuàng)新人才。

（三）建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化型人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出：“必須破除體制機(jī)制障礙，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！奔夹g(shù)要發(fā)展，必須要使用，“核心技術(shù)研發(fā)的最終成果，不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品，而是市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力”，“只有把科技的優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的‘勝勢(shì)’，才能形成國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略勢(shì)差”，構(gòu)筑持久的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。打通從科技到產(chǎn)業(yè)的通道，支持和鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解科研、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”痼疾，形成科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合發(fā)展新格局?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程是創(chuàng)新型人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。從實(shí)踐案例看，某省成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中從“科學(xué)”到“技術(shù)”轉(zhuǎn)化、從“技術(shù)”到“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，突破從科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化這個(gè)“瓶頸”制約，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、面向產(chǎn)業(yè)搞研發(fā)、開展多領(lǐng)域多技術(shù)合作的模式，解決了高校院所不愿做、單個(gè)企業(yè)做不了的難題，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才發(fā)展等方面取得良好成效。

四、深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，筑牢科技自立自強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)

“制度是決定因素?！笨v觀國(guó)際大勢(shì)，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是生產(chǎn)力之爭(zhēng)，核心是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，而聚集人才的關(guān)鍵是靠制度。誰(shuí)擁有制度優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有人才；誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就擁有制勝優(yōu)勢(shì)，就掌握主動(dòng)權(quán)。[7]要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展要求、時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和科技創(chuàng)新規(guī)律，善于“從制度方面解決問題”，系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，堅(jiān)決革除各種影響科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造的陳規(guī)陋習(xí)、利益固化藩籬和體制機(jī)制障礙。構(gòu)建中國(guó)特色人才發(fā)展制度體系，使其“成為世界上最好的制度”，讓制度優(yōu)勢(shì)更加鞏固、更加持久，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)廣聚天下英才、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

（一）改革科研資源配置模式

要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化?？萍紕?chuàng)新，需要資源支撐；資源配置，須符合科技規(guī)律?？蒲泄ぷ骶哂徐`感的瞬間性、方式的隨意性和路徑的不確定性，客觀上決定了科研工作不能“計(jì)時(shí)論功”；科研成果不能“計(jì)件論價(jià)”；科技資源的配置，不能“論資排輩”，甚至不能簡(jiǎn)單地“論功行賞”。要用好新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，把有真才實(shí)學(xué)科技人員的才智發(fā)揮出來。要調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，把錢花在“創(chuàng)新”上，支持面向世界科技前沿、面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新研究；把錢花在“人頭”上，適當(dāng)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的收入調(diào)節(jié)功能，合理補(bǔ)償研究者的勞動(dòng)及其成果，真正把錢花在“刀刃”上、激勵(lì)科研創(chuàng)新；把錢花在“轉(zhuǎn)化”上，向科技成果轉(zhuǎn)化適當(dāng)傾斜，搭建系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的孵化平臺(tái)，打造產(chǎn)學(xué)研用資金支持鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；把錢花在“優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)”上，以研究的實(shí)際貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的實(shí)際效果作為依據(jù)配置科研資源。

（二）改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式

完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立符合科研人才成長(zhǎng)規(guī)律、尊重和體現(xiàn)人才價(jià)值的評(píng)價(jià)體系，用好評(píng)價(jià)“指揮棒”，激勵(lì)各類人才各展所長(zhǎng)。破“四唯”和立新標(biāo)并舉，克服行政化、“官本位”傾向，消除評(píng)價(jià)中的“量化主義”泛濫現(xiàn)象，建立分類評(píng)價(jià)體系，更全面、科學(xué)、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)人才。樹立“創(chuàng)新即創(chuàng)業(yè)”的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重創(chuàng)新成果與實(shí)踐應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，突出為用而創(chuàng)新，創(chuàng)新出來的就能應(yīng)用，就能帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，甚至形成產(chǎn)業(yè)。建立“水到渠成”自然晉升機(jī)制，淡化指標(biāo)限制，落實(shí)單位用人自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“該誰(shuí)上”而不是“誰(shuí)該上”，不讓科研人員為職稱而勞神、為待遇而奔波。建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，把科研人員從論文數(shù)量、課題任務(wù)、應(yīng)景發(fā)言、財(cái)務(wù)報(bào)銷等中解放出來，有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)。營(yíng)造自由研究、利于發(fā)揮才能潛能和產(chǎn)生創(chuàng)新靈感的科研環(huán)境，鼓勵(lì)科研人員樹立科學(xué)精神，耐得住寂寞、坐得住“冷板凳”，“十年磨一劍”，形成高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。完善代表性成果評(píng)價(jià)機(jī)制，分門別類、因地制宜，每個(gè)類型每個(gè)層級(jí)每個(gè)崗位的人才，只要做出了貢獻(xiàn)，都能得到認(rèn)可。提高人才評(píng)價(jià)科學(xué)化水平，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，減少申報(bào)材料、優(yōu)化評(píng)價(jià)程序，完善人才同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制體制。同時(shí)，解決以SCI論人才、人才評(píng)價(jià)“帽子化”、人才“帽子”滿天飛、人才項(xiàng)目過度與利益掛鉤等功利主義問題。

（三）改善科技人才激勵(lì)機(jī)制

立足激發(fā)廣大科研人員干事創(chuàng)業(yè)熱情、才智、動(dòng)力和潛力，構(gòu)建現(xiàn)代激勵(lì)體系和動(dòng)力機(jī)制，讓一切積極因素都得到重視和調(diào)動(dòng)，一切有益努力和成效都得到認(rèn)可和鼓勵(lì)，一切合法權(quán)益和利益都得到維護(hù)和保障，為科技創(chuàng)新注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍，形成鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)、潛心重大基礎(chǔ)前沿研究、突出重大業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、體現(xiàn)公平公正與激勵(lì)約束的科技人才收入分配制度體系。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和人財(cái)物支配權(quán)，既鼓勵(lì)潛心研究創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值，讓科研人員“名利雙收”。無恒業(yè)主者無恒心，要遵循研發(fā)規(guī)律，提供優(yōu)良研發(fā)條件，暢通職業(yè)發(fā)展通道，為愿意留在單位、研發(fā)能力強(qiáng)的科研人員提供穩(wěn)定的、具有發(fā)展前景的職業(yè)預(yù)期，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)成功、寬容失敗。加強(qiáng)人文關(guān)懷和生活保障，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，為科技人才提供住房、子女入學(xué)、醫(yī)療健康、后勤服務(wù)等有效保障，切實(shí)幫助人才解決后顧之憂，增強(qiáng)科技人才的凝聚力向心力。世界科學(xué)史表明，許多重大技術(shù)創(chuàng)新和科技發(fā)明，并不是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，而是科研人員憑借個(gè)人興趣完成的。要在全社會(huì)為科研工作者營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松自由、可以潛心研究、追求卓越的科技創(chuàng)新氛圍。

五、實(shí)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造科技自立自強(qiáng)的實(shí)踐高地

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”的新階段。全面創(chuàng)新的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。當(dāng)下，最緊迫最緊要的是實(shí)施“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，依靠科技創(chuàng)新打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要著眼“四個(gè)面向”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，讓科技創(chuàng)新平臺(tái)成為人才施展才華、成長(zhǎng)進(jìn)步、建功立業(yè)的舞臺(tái)，讓人生出彩、事業(yè)增輝。

（一）構(gòu)建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提升原創(chuàng)能力、搶占科技前沿，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新高地，不斷增強(qiáng)對(duì)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)造的吸引力和成就感。一方面，搶占核心技術(shù)新高地，瞄準(zhǔn)世界尖端技術(shù)最前沿，依托國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等創(chuàng)新單元，抓緊建設(shè)一批布局合理、定位清晰的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，研究解決涉及命門、命脈、命根子方面的技術(shù)問題。另一方面，打造原始創(chuàng)新策源地，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，鼓勵(lì)原創(chuàng)性思想理論創(chuàng)新，解決核心科學(xué)問題，不斷增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

（二）構(gòu)建科技創(chuàng)新市場(chǎng)化平臺(tái)

發(fā)揮市場(chǎng)在配置科研資源中的基礎(chǔ)決定性作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)各揚(yáng)其長(zhǎng)、發(fā)揮主體作用，共同攻克科技難題。推進(jìn)尖端技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在“根”技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)，非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面形成一系列核心技術(shù)，不斷形成、增多占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑領(lǐng)先。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。注重激發(fā)小型微型科技企業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新基層平臺(tái)

人民的需要和呼喚，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時(shí)代聲音。廣大科技工作者要把論文寫在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。基層有取之不盡的科研素材，是最好的授業(yè)課堂和實(shí)驗(yàn)基地。服務(wù)基層群眾和基層發(fā)展，能賦予科學(xué)研究強(qiáng)大生命力。要打造面向基層、貼近基層、服務(wù)基層的科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，引導(dǎo)科技、人才、資金、管理、信息等要素向基層一線傾斜，向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，把“文章”寫在大地上，把科研搞在田地間，促進(jìn)廣大科研人才在基層一線施展才華、大顯身手，譜寫科技為民、科學(xué)報(bào)國(guó)新的生動(dòng)篇章。