我省各地人大常委會(huì)地方立法工作亮點(diǎn)掃描

文/本刊記者 王 晶

近期，省人大常委會(huì)在濟(jì)南舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神暨2022年地方立法培訓(xùn)班。在為期4天的學(xué)習(xí)中，來(lái)自16個(gè)設(shè)區(qū)的市的人大立法工作人員和部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)同志，通過(guò)視頻直播的形式參加培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，各市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志圍繞地方立法工作實(shí)踐進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。

濟(jì)南市：堅(jiān)持人民至上 回應(yīng)群眾法治新期待

濟(jì)南市人大常委會(huì)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，力求每一件法規(guī)都有溫度、可操作、真管用。每件法規(guī)案都通過(guò)濟(jì)南市人大公眾信息網(wǎng)、“濟(jì)南人大”微信公眾號(hào)、《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、代表履職平臺(tái)等廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，吸收采納政府部門(mén)、立法咨詢(xún)員、專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)建議，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)立法民主立法。《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》先后三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取不同區(qū)域、不同群體的意見(jiàn)建議，針對(duì)群眾交通出行需求呈現(xiàn)多層次、高品質(zhì)、個(gè)性化的特點(diǎn)，立法中堅(jiān)持人民至上理念，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上努力尋求最大公約數(shù)，平衡出租汽車(chē)行業(yè)不同業(yè)態(tài)、不同群體、不同地區(qū)的利益訴求，統(tǒng)籌網(wǎng)約車(chē)、巡游車(chē)新老業(yè)態(tài)發(fā)展，保障乘客、駕駛員和經(jīng)營(yíng)者各方合法權(quán)益，用地方立法守護(hù)百姓出行安全。泉水是濟(jì)南最美的城市名片，常委會(huì)將第四次修訂《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》，堅(jiān)持依法保泉、科學(xué)保泉、精準(zhǔn)保泉、生態(tài)保泉，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)名泉保護(hù)與省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力用法治構(gòu)筑融山擁河生態(tài)格局。

青島市：加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè) 打造法治建設(shè)新“名片”

青島市人大常委會(huì)去年以來(lái)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行增點(diǎn)擴(kuò)面，將聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至20個(gè)。今年重點(diǎn)在持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)、充分發(fā)揮作用上下功夫。一是制定并實(shí)施基層立法聯(lián)系點(diǎn)2022年提質(zhì)增效工作方案，從六個(gè)方面對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。二是注重發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用，在編制立法規(guī)劃計(jì)劃以及開(kāi)展立法調(diào)研、論證、評(píng)估、協(xié)商等立法活動(dòng)中，都專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取或者征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，并通過(guò)委托課題研究、專(zhuān)題論證等方式，積極探索充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用，更好接地氣察民情聚民智。三是加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的服務(wù)保障，市人大常委會(huì)多次到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，為其開(kāi)展普法宣傳、征求意見(jiàn)等活動(dòng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。四是協(xié)助指導(dǎo)全國(guó)人大常委會(huì)法工委黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，獲批一年來(lái)，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬(wàn)家”代表與群眾互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了群眾與代表不受時(shí)間、空間限制的交流，拓展了立法聯(lián)系工作的內(nèi)涵和形式，著力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)“黃島模式”。今年10月，市人大常委會(huì)組織召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)學(xué)習(xí)交流會(huì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、拓展功能作用等作出部署安排。

淄博市：著力突出務(wù)實(shí)創(chuàng)新 提升地方立法質(zhì)效

淄博市人大常委會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，立足務(wù)實(shí)管用，將全過(guò)程人民民主貫穿立法工作的全鏈條、全方位。堅(jiān)持高質(zhì)量立法，制定市人大常委會(huì)立法工作流程、立法咨詢(xún)專(zhuān)家管理辦法，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充實(shí)立法專(zhuān)家顧問(wèn)庫(kù)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)度、實(shí)效性，做到立一件成一件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，扎實(shí)做好全域公園城市建設(shè)管理?xiàng)l例立法工作，將群眾的利益訴求落實(shí)在法規(guī)的制度設(shè)計(jì)中，確保立法載滿(mǎn)民意、回應(yīng)民需、體現(xiàn)民情；積極推進(jìn)黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用協(xié)同立法，理順部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)總量控制，強(qiáng)化全過(guò)程管控，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，每年向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目，通過(guò)淄博“智慧人大”信息化系統(tǒng)向市直部門(mén)、企事業(yè)單位、人大代表定向征集立法項(xiàng)目建議。修訂基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，拓展社會(huì)各方有序參與立法的途徑，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，深入傾聽(tīng)各方意見(jiàn)建議，最大限度反映民意、凝聚共識(shí)。

棗莊市：打通群眾參與立法“最后一公里”

棗莊市人大常委會(huì)牢牢把握代表人民意志、表達(dá)人民意愿、維護(hù)人民利益的原則，完善立法建議公開(kāi)征集機(jī)制，優(yōu)先將改革發(fā)展急需、群眾訴求集中的6件法規(guī)作為今年立法(調(diào)研)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)圍繞中心大局、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)、辦好民生實(shí)事的立法導(dǎo)向。為暢通民意表達(dá)渠道，廣泛傾聽(tīng)民聲、匯集民智，市人大常委會(huì)開(kāi)發(fā)了立法征求意見(jiàn)專(zhuān)用程序——“立法民意直通車(chē)”，群眾可以通過(guò)人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、頭條號(hào)等多渠道接入，掃描二維碼即可直接查看調(diào)查問(wèn)卷、條例草案等信息，并將意見(jiàn)建議及時(shí)反饋至市人大常委會(huì)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案“一鍵可查”、立法建議“一點(diǎn)提交”，打通了立法民意征集“最后一公里”。在《棗莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》制定過(guò)程中，常委會(huì)首次采用新聞發(fā)布會(huì)形式啟動(dòng)立法，介紹具體時(shí)間安排及推進(jìn)措施。為讓法規(guī)條文易讀易懂、更好融入群眾生活，條例通過(guò)后，法工委創(chuàng)新設(shè)計(jì)制作微動(dòng)漫進(jìn)行解讀宣傳，為貫徹實(shí)施營(yíng)造了濃厚氛圍。此外，市人大常委會(huì)還將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充至16個(gè)，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)一市”全覆蓋，兼顧城市和農(nóng)村，類(lèi)別涉及政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等，進(jìn)一步拓寬了基層民意溝通渠道。

東營(yíng)市：緊扣國(guó)家戰(zhàn)略 創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

東營(yíng)市人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，突出生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域立法，積極探索以立法推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的有效路徑，為東營(yíng)市高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。市人大常委會(huì)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作要求，在“分段領(lǐng)跑、全程參與”的工作模式基礎(chǔ)上，探索建立了“專(zhuān)班制推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、清單式落實(shí)”的工作機(jī)制。緊緊圍繞市情特點(diǎn)、突出地方特色，創(chuàng)設(shè)法規(guī)條款，以法治保障地方發(fā)展深度融入國(guó)家戰(zhàn)略?！稏|營(yíng)市濕地保護(hù)條例》建立了分級(jí)保護(hù)、濕地名錄、濕地執(zhí)法協(xié)作、森林濕地長(zhǎng)等一系列制度機(jī)制，全面加強(qiáng)了濕地保護(hù)與管理，促進(jìn)了濕地資源的可持續(xù)利用?！稏|營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》確立了規(guī)劃在濕地城市建設(shè)過(guò)程中的引領(lǐng)地位和先行作用，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)空間不得侵占濕地保護(hù)空間，明確規(guī)定濕地城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，彰顯了濕地在城中、城在濕地中的城市特色?！稏|營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》作為黃河流域首個(gè)市域地方生態(tài)保護(hù)和修復(fù)立法，加強(qiáng)對(duì)黃河三角洲特有生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)，對(duì)具有東營(yíng)特色的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。

煙臺(tái)市：突出地方特色 講好立法故事

煙臺(tái)市人大常委會(huì)在立法中緊貼煙臺(tái)市情，突出地方特色，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持急用先行，充分發(fā)揮立法規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目的組織推動(dòng)作用；堅(jiān)持著力解決實(shí)際問(wèn)題，突出地方特色，增強(qiáng)針對(duì)性、適用性、前瞻性；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)選項(xiàng)，拓寬公民有序參與途徑，把深化改革、民生保障、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)同立法等重點(diǎn)領(lǐng)域納入工作范疇。同時(shí)，在“小快靈”上求突破，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱項(xiàng)。近年來(lái)先后制定出臺(tái)《煙臺(tái)市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺(tái)市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》等，不斷在立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)度、實(shí)效性上下功夫，更加有效地為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。健全完善制度規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)，把全過(guò)程人民民主貫徹到立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估等立法各環(huán)節(jié)，加大群眾參與和對(duì)外宣傳力度，把每一件法規(guī)的制定過(guò)程編制成一個(gè)通俗易懂的立法故事，讓每一個(gè)立法故事成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫(xiě)照。

濰坊市：抓好民生“關(guān)鍵小事” 更好實(shí)現(xiàn)“立法為民”

濰坊市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)立法不斷讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。一是統(tǒng)籌立法資源，增加民生立法的比例。先后制定出臺(tái)《濰坊市供熱條例》《濰坊市物業(yè)管理?xiàng)l例》《濰坊市文明行為促進(jìn)條例》等民生領(lǐng)域地方性法規(guī)7件。編制五年地方立法規(guī)劃，共提出立法項(xiàng)目30件，其中民生領(lǐng)域的就有16件，盡可能優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的需要。二是服務(wù)保障人大代表參與立法。2018年以來(lái)，每年人代會(huì)上都有市人大代表10人以上聯(lián)名提出立法議案、建議，其中青州古城保護(hù)條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、海岸帶保護(hù)條例等4件議案被大會(huì)列為正式議案進(jìn)行督辦，并全部制定出臺(tái)。三是用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通立法民意直通車(chē)。在立法工作中注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)身處基層、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，先后就供熱條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例等征求基層組織、群眾意見(jiàn)建議527條，組織發(fā)放鼓勵(lì)支持三孩生育立法調(diào)查問(wèn)卷、張貼文明行為立法宣傳海報(bào)等，及時(shí)了解掌握基層的立法呼聲，暢通群眾有序參與立法渠道，取得了很好的社會(huì)效果。

濟(jì)寧市：推動(dòng)“三個(gè)融合”力促地方立法提質(zhì)增效

濟(jì)寧市人大常委會(huì)把群眾最關(guān)心、發(fā)展最急需的事項(xiàng)作為立法重點(diǎn)，確保制定的每一部法規(guī)“不抵觸、有特色、可操作”，努力實(shí)現(xiàn)以良法促善治。一是推動(dòng)基層民主與立法工作的融合。今年來(lái)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，各聯(lián)系點(diǎn)同步建立工作制度、立法臺(tái)賬，成立立法信息員隊(duì)伍，明確工作流程。在立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估等立法全流程、各環(huán)節(jié)，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、微信群互動(dòng)等方式，推進(jìn)基層群眾參與立法從立法中向立法前、立法后延伸。二是推動(dòng)普法工作和立法工作的融合。把普法融入立法全過(guò)程，利用微視頻微電影等形式開(kāi)展法規(guī)宣傳，圍繞《濟(jì)寧市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》，制作了《立法保障見(jiàn)成效 鄉(xiāng)村美景入畫(huà)來(lái)》微電影，展現(xiàn)了法規(guī)施行以來(lái)村莊舊貌換新顏的成效。三是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與立法工作的融合。在智慧人大建設(shè)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)智慧立法建設(shè)板塊，內(nèi)容涵蓋立法動(dòng)態(tài)、立法規(guī)劃和計(jì)劃、法規(guī)征求意見(jiàn)、備案審查等方面，并利用市長(zhǎng)熱線(xiàn)的數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法立項(xiàng)，切實(shí)提高立法質(zhì)效。

泰安市：把握立法質(zhì)量底線(xiàn) 探索立法工作新格局

泰安市人大常委會(huì)始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，緊扣大局、著眼急需，在立法精準(zhǔn)、精細(xì)、精致方面下大氣力，努力實(shí)現(xiàn)“立得住、行得通、真管用、能咬合”的立法目標(biāo)。一是嚴(yán)選立法項(xiàng)目，把好立法入口關(guān)。緊扣黨中央決策部署和省委、市委重點(diǎn)工作安排，及時(shí)調(diào)整本屆、本年度工作重點(diǎn)，年內(nèi)制定出臺(tái)了《泰安市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《泰安市停車(chē)管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)大氣污染防治條例立法程序，強(qiáng)力推進(jìn)水資源保護(hù)管理?xiàng)l例的起草制定。二是以守正為本、以創(chuàng)新為魂，探索立法工作新格局。首次召開(kāi)地方性法規(guī)審前說(shuō)明評(píng)估會(huì)，在常委會(huì)會(huì)議前、會(huì)議中通過(guò)多種形式向常委會(huì)組成人員和人大代表全面展示立法宗旨、立法過(guò)程、立法重點(diǎn)，切實(shí)提高法規(guī)審議質(zhì)量；首次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)題立法協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)養(yǎng)犬條例、停車(chē)條例等法規(guī)中涉及的社會(huì)關(guān)注度較高、爭(zhēng)議較大、模糊不清的問(wèn)題，采取“走出去、沉下去、聽(tīng)進(jìn)去”的方式，推動(dòng)社會(huì)各界參與到“沉浸式立法”新模式中；首次召開(kāi)補(bǔ)充設(shè)定行政處罰專(zhuān)項(xiàng)論證會(huì)，積極落實(shí)新行政處罰法有關(guān)要求，全面聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，確保處罰措施有據(jù)有力有效。

威海市：立法選題忠于民生 制度設(shè)計(jì)書(shū)寫(xiě)民意

威海市人大常委會(huì)緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的立法需求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)將全過(guò)程人民民主理念貫穿地方立法全過(guò)程。一是科學(xué)精準(zhǔn)立項(xiàng)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，向全社會(huì)廣泛征集立法項(xiàng)目建議，并實(shí)行立法項(xiàng)目公示制度。編制年度立法計(jì)劃時(shí)，一方面，通過(guò)書(shū)面通知、郵寄信函和發(fā)布公告等多種方式，向全市廣泛征集立法建議項(xiàng)目；另一方面，集中利用一個(gè)多月的時(shí)間，深入到立法任務(wù)較重的部門(mén)、基層執(zhí)法一線(xiàn)及所轄區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，并充分用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，真正問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。二是廣泛調(diào)研論證。進(jìn)一步完善意見(jiàn)征集反饋機(jī)制，綜合運(yùn)用調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、街頭訪(fǎng)談等多種手段，豐富拓展群眾參與立法渠道。比如，在居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例制定過(guò)程中，為全面了解市民的養(yǎng)老服務(wù)需求，常委會(huì)制作相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，向部分社區(qū)居民、村民等征求意見(jiàn)，同時(shí)深入到街頭巷尾、田間地頭，采取拉家常等方式，聽(tīng)取部分老年居民的養(yǎng)老服務(wù)需求。從調(diào)查的情況看，全市92%參與調(diào)查的市民傾向居家和社區(qū)養(yǎng)老。為此，常委會(huì)適時(shí)將條例的重點(diǎn)內(nèi)容向居家和社區(qū)養(yǎng)老保障方面調(diào)整，弱化了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)部分內(nèi)容。

日照市：完善機(jī)制主動(dòng)作為 積極開(kāi)展立法后評(píng)估

日照市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省人大常委會(huì)法工委“針對(duì)問(wèn)題、確定課題、破解難題”的“三題遞進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)做法，立足日照實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新完善工作體制，著力提高立法質(zhì)量。一是創(chuàng)新開(kāi)展法規(guī)實(shí)施調(diào)研評(píng)估工作。部署開(kāi)展地方性法規(guī)實(shí)施情況“回頭看”工作，對(duì)市十八屆人大制定的12件法規(guī)實(shí)施情況逐一開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，形成了地方性法規(guī)實(shí)施調(diào)研評(píng)估情況的報(bào)告，常委會(huì)根據(jù)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，研究制定了《日照市人大常委會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，決定要求對(duì)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行客觀(guān)分析評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議，為下一步開(kāi)展地方性法規(guī)的修改、廢止等工作提供工作遵循和依據(jù)。二是積極開(kāi)展立法后評(píng)估。先后對(duì)《日照市城市管理?xiàng)l例》《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法后實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估。采用問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提取與典型個(gè)案分析為依托的方式，重點(diǎn)圍繞條例的實(shí)施效果、立法質(zhì)量、執(zhí)行情況等方面進(jìn)行評(píng)估，全面了解條例的落實(shí)情況以及社會(huì)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步修改完善有關(guān)法規(guī)條款、推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)法規(guī)配套措施，提供了有力依據(jù)和支撐。

臨沂市：充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

臨沂市人大常委會(huì)立足立法需求，突出立法重點(diǎn)，高度重視人大工作的統(tǒng)籌布局和創(chuàng)新舉措，將人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在立法工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。一是制定出臺(tái)《臨沂市文明鄉(xiāng)村條例》。臨沂市人大常委會(huì)圍繞美麗、健康、法治、文明四個(gè)方面，開(kāi)展的鄉(xiāng)村振興立法“四部曲”目前已全部完成。二是統(tǒng)籌推進(jìn)《臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求和年度立法計(jì)劃安排，常委會(huì)法工委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，探索新的立法起草形式，牽頭組織13個(gè)部門(mén)成立立法工作專(zhuān)班開(kāi)展起草工作。條例已于9月底經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議，目前正在廣泛征求意見(jiàn)和論證修改，擬年底前審議并表決通過(guò)。三是及時(shí)啟動(dòng)《臨沂市供熱條例》修改工作。根據(jù)民法典的制定和《山東省供熱條例》的修改情況，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了《臨沂市供熱條例》的修改工作，這也是本市法規(guī)修改工作的首次實(shí)踐。目前，市政府已向市人大常委會(huì)提出了修正草案，擬于近期召開(kāi)的市人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行第一次審議。此外，調(diào)整充實(shí)26個(gè)不同層次、類(lèi)型多樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將立法聲音直通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居、企業(yè)、律所和協(xié)會(huì)等，更好彰顯“民意直通車(chē)”作用。

德州市：努力使每一件法規(guī)都充分反映民意

德州市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一件法規(guī)都反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。文明行為促進(jìn)立法涉及面廣、內(nèi)容繁雜，常委會(huì)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展群眾“最反感的不文明行為”投票活動(dòng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)研匯總整理出最突出的矛盾問(wèn)題，在條例中予以體現(xiàn)。二是突出地方特色。今年，省人大常委會(huì)將“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”作為協(xié)同立法主題，黃河水作為德州最重要的客水資源，引黃干渠是保障供水安全的“生命線(xiàn)”，經(jīng)充分調(diào)研論證，常委會(huì)確定以引黃干渠工程保護(hù)為切入點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同立法。三是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。在制定反餐飲浪費(fèi)條例中，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的紅白事酒席浪費(fèi)、餐飲行業(yè)“光盤(pán)”勸阻等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行座談，找準(zhǔn)立法需要解決的關(guān)鍵。四是堅(jiān)持精細(xì)化立法。遵循“小切口、大縱深、真管用、能落實(shí)”的原則，在項(xiàng)目選擇上，注重以小切口解決大問(wèn)題，在法規(guī)內(nèi)容上，堅(jiān)持明確而具體，今年制定的城市綠化條例，不設(shè)章節(jié)，有幾條定幾條，重在解決實(shí)際問(wèn)題。

聊城市：堅(jiān)持改革創(chuàng)新 擦亮“聊·解立法”品牌

為推動(dòng)地方性法規(guī)落地落實(shí)，2020年3月聊城市人大常委會(huì)法工委聯(lián)手聊城電視臺(tái)，在全省率先推出了地方性法規(guī)解讀電視節(jié)目——《地方立法在線(xiàn)》，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例對(duì)聊城市出臺(tái)的地方性法規(guī)釋疑解惑、詳細(xì)解讀。今年市人大常委會(huì)以改革創(chuàng)新為抓手，將《地方立法在線(xiàn)》打造成升級(jí)版的《聊·解立法》?！傲摹そ饬⒎ā敝械摹傲摹弊?，一是指“聊城”，體現(xiàn)地方特色；二是指法規(guī)解讀方式，類(lèi)似拉家常式講解，寓意通過(guò)解讀法規(guī)，讓群眾更好守法用法?！傲摹そ饬⒎ā币劳辛某请娨暸_(tái)“民生面對(duì)面”平臺(tái)，集法規(guī)解讀、訴求反映、新聞發(fā)布、問(wèn)計(jì)問(wèn)策等功能于一體，由聊城市人大常委會(huì)統(tǒng)籌組織策劃，邀請(qǐng)法規(guī)起草部門(mén)、參與立法工作的一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等50余人參與，采取“以案釋法”的形式，集中對(duì)本市新出臺(tái)的地方性法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀，以寓教于樂(lè)的方式引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。截至目前，已對(duì)6件地方性法規(guī)進(jìn)行了解讀，共為群眾解答解決有關(guān)問(wèn)題630多件，群眾滿(mǎn)意率100%。目前，地方性法規(guī)解讀電視欄目已成為聊城市人大常委會(huì)傳導(dǎo)立法聲音的主陣地、聯(lián)系解決民生訴求的新渠道。

濱州市：抓實(shí)“三個(gè)建設(shè)” 開(kāi)創(chuàng)備案審查工作新局面

濱州市人大常委會(huì)在嚴(yán)格執(zhí)行備案審查工作報(bào)告制度，全面落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”要求的基礎(chǔ)上，聚力抓實(shí)基地、隊(duì)伍、制度“三個(gè)建設(shè)”，著力開(kāi)創(chuàng)備案審查工作新局面。一是抓實(shí)基地建設(shè)，加強(qiáng)備案審查工作平臺(tái)化支撐。總結(jié)借鑒立法研究服務(wù)基地經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)法治資源整合。通過(guò)多方遴選研究，確立了濱州學(xué)院、山東英天律師事務(wù)所等8家單位作為規(guī)范性文件備案審查服務(wù)基地。各基地均設(shè)立備案審查辦公室，建立備案審查咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍，有效提高了備案審查工作政策咨詢(xún)、理論研究能力。二是抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，提升備案審查工作專(zhuān)業(yè)化能力。法工委備案審查科配備專(zhuān)門(mén)人員，建立與市委、市政府備案審查機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，確保歸口市人大常委會(huì)備案審查的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)備必備，應(yīng)審盡審。積極借鑒外腦外力，面向社會(huì)遴選30名規(guī)范性文件備案審查咨詢(xún)專(zhuān)家。在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，盡可能滿(mǎn)足各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展審查工作需要。三是抓實(shí)制度建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作規(guī)范化運(yùn)行。堅(jiān)持一手抓完善、一手抓執(zhí)行，不斷加強(qiáng)備案審查工作制度體系建設(shè)。從日常工作規(guī)范到基地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，全面實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，保障備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

菏澤市：以“小切口”做“大文章” 踐行立法新趨勢(shì)

菏澤市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)地方立法工作，結(jié)合菏澤實(shí)際，突出地方特色，通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題。一是切小題目，讓法規(guī)立項(xiàng)更精準(zhǔn)。在制定2022年地方立法計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持“一事一法”，精細(xì)選題，選取三部“小切口”法規(guī)作為審議項(xiàng)目。二是切實(shí)內(nèi)容，讓法規(guī)更加精細(xì)化。在《菏澤市文明行為促進(jìn)條例》中，圍繞助推文明城市創(chuàng)建，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，根據(jù)菏澤實(shí)際情況量體裁衣，定制正面清單和負(fù)面清單，以法的強(qiáng)制力助推創(chuàng)建工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三是切準(zhǔn)特色，讓法規(guī)更有“菏澤味道”。在制定《菏澤市旅游促進(jìn)條例》過(guò)程中，立足菏澤資源優(yōu)勢(shì)，貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略，著重規(guī)定菏澤特色的牡丹、黃河、紅色、非遺、水滸、祖源“六大品牌”文旅資源的開(kāi)發(fā)利用，充分彰顯菏澤地方特色。四是切實(shí)措施，讓法規(guī)立得住真管用。從最終立法效果來(lái)看，“小切口”立法雖然條款少，但卻能做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，更能聚焦所要解決的問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)，操作性也更強(qiáng)，讓地方立法真正“靈”起來(lái)。