中國航空發(fā)動機集團有限公司

中國航發(fā)西安航空發(fā)動機有限公司（以下簡稱：西航）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，分析當(dāng)前國有企業(yè)黨的建設(shè)的新定位、新特點、新要求，不斷總結(jié)落實從嚴(yán)治黨的實踐經(jīng)驗，基于“精益理念”用體系化思維和工程化方法，構(gòu)建起了靠制度管理、按流程分責(zé)、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做事、照要求履職、依系統(tǒng)運行的黨建工作管理體系，對全面落實黨建工作責(zé)任制具有重要現(xiàn)實意義。

是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。西航黨委客觀存在黨員基數(shù)多、黨支部數(shù)量多、組織層級多的特點和現(xiàn)實，迫切需要運用“精益理念”以更加精細地管理指導(dǎo)、更加精確地落實責(zé)任、更加精準(zhǔn)地考核評價，使管黨治黨責(zé)任在各級黨組織逐一落實。

是實現(xiàn)航空發(fā)動機及燃氣輪機自主研制的迫切需要。航空動力是飛機的“心臟”，必須緊跟軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐，緊密圍繞國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和軍隊建設(shè)發(fā)展新要求，加快一流動力裝備建設(shè)及未來航空動力技術(shù)研究攻關(guān)，支撐新軍事變革發(fā)展，助力我軍牢牢掌握軍事競爭和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主動權(quán)。一流企業(yè)需要一流黨建、一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)。而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，必須在抓責(zé)任制落實上狠下功夫。

是國企貫徹落實好兩個“一以貫之”的迫切需要。習(xí)近平總書記明確指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。運用“精益理念”這一現(xiàn)代企業(yè)管理理念推動黨建工作責(zé)任制落實，能夠有效建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作管理體系，進一步提高黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強黨建工作的有效性。

“精益理念”應(yīng)用與落實黨建工作責(zé)任制的關(guān)系

“精益理念”的核心就是以最小資源投入，創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時的服務(wù)。反映到黨建工作中，可以拓展為體系化、流程化、可視化，即：要明確黨建工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、效果等。當(dāng)前，中國航發(fā)聚焦航空發(fā)動機主業(yè)，推進運營管理體系建設(shè)，核心理念就是以流程為基礎(chǔ)構(gòu)建融合精益工具方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化業(yè)務(wù)管理體系，不斷優(yōu)化流程管理，提高工作效率和質(zhì)量，使工作實施者按照科學(xué)有效的方法落實并形成閉環(huán)。同理，在落實黨建工作責(zé)任制存在的諸如流程不清晰、責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，就是運營管理系統(tǒng)建設(shè)過程中解決的重點。

基于“精益理念”落實黨建工作責(zé)任制的工作思路

西航結(jié)合自身實際，對標(biāo)新時期黨的建設(shè)的新定位、新特點和新要求，按照中國航發(fā)黨建“鑄心”工作體系的總體安排，提出了基于“精益理念”建設(shè)黨建業(yè)務(wù)管理體系、黨建考核評價體系和黨建質(zhì)量提升體系的工作思路（如圖1所示）。

建設(shè)黨建業(yè)務(wù)管理體系，主要回答“做什么”和“怎么做”的問題。按照“梳理要求—明確標(biāo)準(zhǔn)—制定策略—建立機制”的步驟，將黨建各項制度要求以“指導(dǎo)書、流程圖、程序表單”的方式建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入黨建信息化系統(tǒng)，按照六何分析法（5W1H）實施科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和有序的管理。

建設(shè)黨建考核評價體系，主要回答“做得如何”的問題。按照“定量與定性相結(jié)合、達標(biāo)與示范相結(jié)合、督查與考核相結(jié)合、鞏固與改進相結(jié)合”的原則，建立黨建工作月度、季度、年度考核清單，每項工作制定嚴(yán)格、規(guī)范的控制程序，明確風(fēng)險點和管控措施，以考核“指揮棒”拉動工作推進。

建設(shè)黨建質(zhì)量提升體系，主要回答“如何持續(xù)提升”的問題。按照全面質(zhì)量管理理念，引入客戶評價要素，將黨建融入中心的成效作為推動黨建創(chuàng)新的重要引擎，探索建立黨組織作用發(fā)揮和黨員作用發(fā)揮的評價標(biāo)準(zhǔn)，用“PDCA”循環(huán)改進工具方法和評審機制進行不斷優(yōu)化，從而達到以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

西航構(gòu)建黨建工作體系注重突出五個原則：一是突出政治性，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以提升組織力為重點，強化政治功能，突出發(fā)揮基層黨組織重要作用。二是突出系統(tǒng)性，用迭代思維理順各子系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，形成涵蓋計劃、實施、考核、提升全過程的閉環(huán)式管理體系，把黨的建設(shè)作為有機整體系統(tǒng)推進。三是突出融入性，注重黨建工作與中心工作深度融合，找準(zhǔn)切入點和落腳點，融入國有企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。四是突出規(guī)范性，建立健全黨建各領(lǐng)域制度體系，規(guī)范各類業(yè)務(wù)流程，明確操作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。五是突出有效性，運用精益管理理念有效開展過程管控，突出管理的可操作、可量化、可監(jiān)督、可考核、可控制，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新載體、工具和方法，提升黨建工作管理水平。

基于“精益理念”落實黨建工作責(zé)任制的實踐探索

課題組運用“Y式結(jié)構(gòu)”構(gòu)建西航黨建管理頂層框架，根據(jù)具體黨建業(yè)務(wù)進行端到端場景設(shè)計和應(yīng)用，通過流程體系梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成了標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建公司黨建業(yè)務(wù)流程池。黨建工作中的活動場景根據(jù)需求進行確定，在場景運行中調(diào)用流程池的業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)具體活動的主題變化而進行調(diào)整。

在課題推進過程中，根據(jù)黨建工作實際，研究確定了“梳理業(yè)務(wù)架構(gòu)、繪制業(yè)務(wù)流程、編制程序指導(dǎo)書、匹配崗位操作手冊、持續(xù)優(yōu)化迭代、導(dǎo)入信息化系統(tǒng)、多維度考核評價”的工作路徑，全面嚴(yán)格基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，提升黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，實現(xiàn)黨建信息全覆蓋采集、黨建流程全過程管控、黨建效果全方位評價。

業(yè)務(wù)架構(gòu)讓黨建工作“全面統(tǒng)籌、逐層承接”。在頂層設(shè)計中以黨建“鑄心”工程“五心”子工程（黨建強心、思想凝心、文化同心、群團暖心、廉潔守心）為總體框架，結(jié)合西航實際按照業(yè)務(wù)域、業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)活動三個層級，全面系統(tǒng)梳理西航黨建工作業(yè)務(wù)，理順層級框架、從屬關(guān)系，形成了涵蓋4個業(yè)務(wù)域、20個業(yè)務(wù)單元、75項業(yè)務(wù)活動的黨建工作完備的業(yè)務(wù)架構(gòu)。

執(zhí)行流程讓黨建工作“顯性可控、職責(zé)匹配”。課題組根據(jù)三級管理的實際，基于業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計形成了西航黨建工作較為完備的業(yè)務(wù)流程池。目前流程池涉及黨建、思想文化、群團、廉潔等業(yè)務(wù)流程達到300余個。在具體業(yè)務(wù)場景中，黨務(wù)工作者通過選取、調(diào)用流程池中的相關(guān)子流程，就能夠形成每一項黨建業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程。

指導(dǎo)文件讓黨建工作“規(guī)范操作、有法可依”。課題組以黨建各項規(guī)章制度為依據(jù)，將與某項業(yè)務(wù)活動相關(guān)管理要求、工作表單、工作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險控制要求、績效考評等管理要素與具體流程活動環(huán)節(jié)有機整合，形成某項黨建工作業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)書。業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)書相當(dāng)于是在規(guī)章制度和黨務(wù)工作者之間架起的橋梁，是保證該項業(yè)務(wù)規(guī)范有效落實的“最后一公里”。

崗位手冊讓黨建工作“人崗適配、能力提升”。以黨建工作流程、操作指導(dǎo)書為基礎(chǔ)，提取同一崗位需要開展的工作進行集成合并，形成各層級黨務(wù)工作人員完備的黨建工作崗位操作手冊和業(yè)務(wù)責(zé)任矩陣。

精益改善讓黨建工作“迭代優(yōu)化、持續(xù)改進”。以精益理念為指導(dǎo)，結(jié)合業(yè)務(wù)實際用好可視化、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、快反機制、分層例會等工具方法，構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的黨建工作持續(xù)精益改善機制，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，實現(xiàn)具體問題整改計劃直觀化、整改節(jié)點明確化、整改內(nèi)容責(zé)任化，從而為黨建工作的流程優(yōu)化找出最佳最有效的執(zhí)行路徑，使精益改善始終貫穿于黨建管理活動的整個過程。

信息系統(tǒng)讓黨建工作“高效運行、切實減負”。西航結(jié)合黨建業(yè)務(wù)管理體系建設(shè)工作，開發(fā)建設(shè)了黨建業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，目前涵蓋黨建工作、干部管理、宣傳文化、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)群團等方面共計59項業(yè)務(wù)，全面采集黨建工作的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全西航黨建“數(shù)據(jù)中心”，進而顯性化地展示公司黨建工作特征與現(xiàn)狀，在黨建工作中構(gòu)建起支撐決策的“駕駛艙”、各級黨務(wù)工作者信息共享的“交流臺”、各項黨建業(yè)務(wù)高效運行的“快車道”，“減負”效果突出、基層活力彰顯。

考核評價讓黨建工作“閉環(huán)反饋、拉動落實”。課題組全面梳理考評要點、提煉形成考評指標(biāo)、歸納黨建工作責(zé)任內(nèi)容，逐步構(gòu)建起了按月度、季度、年度立體式考核評價的指標(biāo)體系，建立健全了黨建工作責(zé)任制考核評價體系框架，形成了從西航黨委、黨總支、黨支部再到普通黨員的考核評價實施路徑，推行多維度、多層次、全方位定性考核，構(gòu)建黨建責(zé)任完整閉環(huán)，一體化解決了考什么、怎么考、如何用的問題，真正用考核指揮棒拉動黨建工作責(zé)任制的落實。

虛功實做，黨建業(yè)務(wù)日常運行規(guī)范高效

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求的有效載體。從建立體系開始到全面運行，課題組一直秉承ISO9000的基本理念：“該說的要說到、說到的要做到、做到的要有效”，這一基本理念對黨建工作也十分適用。自實施黨建體系建設(shè)以后，西航對每一項黨建工作內(nèi)容和程序中的每個細節(jié)都做出了詳細規(guī)定，黨建工作效果也有明確的要求，完全按照“5W1H”的要求，每項工作都明確規(guī)定“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度”，通過細化各項操作要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機制，使黨建工作的每一個運行環(huán)節(jié)都有了保證，黨建工作自然就能規(guī)范開展、工作質(zhì)量就有了提高。

軟功硬做，黨建業(yè)務(wù)過程控制堅強有效

過程控制的目的在于獲取持續(xù)改進的動態(tài)循環(huán)，使黨組織的活動得到有效管理、相關(guān)資源得到有力保障，以不斷提升黨建質(zhì)量管理水平。依據(jù)客戶的要求和組織的方針，為最終輸出的結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程方法，通過建立黨建業(yè)務(wù)管理體系、考核評價體系，并應(yīng)用黨建信息化系統(tǒng)、引入PDCA過程控制法，對每一項黨建工作進行策劃、對每一項黨建工作的實施過程進行規(guī)范、對每一項黨建工作建立考核指標(biāo)，并對運行過程進行監(jiān)控和評價。對出現(xiàn)的不符合項進行及時糾偏、持續(xù)改進，確保各級黨組織既重“經(jīng)濟賬”又重“黨建賬”，其考核指標(biāo)既保證實現(xiàn)黨建的規(guī)定動作，又與完成經(jīng)濟指標(biāo)密不可分，使黨建效能最優(yōu)化。

善功善做，黨建業(yè)務(wù)管理機制深入鞏固

西航黨建工作責(zé)任制體系在實施運行過程中，緊跟黨中央決策部署，通過不斷地自我檢查、自我評價和自我完善，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行補充完善，使體系迭代優(yōu)化和黨建工作持續(xù)改進相結(jié)合，以更好地評價基層黨組織工作，不斷促進黨建工作質(zhì)量和管理水平的提高。通過以黨建業(yè)務(wù)管理體系、考核評價體系、黨建信息化系統(tǒng)為主要載體，以黨建管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度體系為依據(jù)，有效地推進了黨建工作長效機制的建設(shè)，保證了生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)組織到哪里、黨建工作就延伸到哪里、責(zé)任制考核就跟進到哪里，確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。

落實黨建工作責(zé)任制是一項長期的系統(tǒng)工程，必須從自身工作實際出發(fā)，通過對管理全要素、運行全過程進行全方位分析，整體策劃、分步實施、全面推進、持續(xù)改善，逐步實現(xiàn)黨建思想政治工作內(nèi)容目標(biāo)化、要求標(biāo)準(zhǔn)化、步驟程序化、考核數(shù)據(jù)化、管理系統(tǒng)化， 才能構(gòu)筑起靠制度管理、按流程分責(zé)、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做事、照要求履職、依系統(tǒng)運行的組織管理方式，從而推進黨建工作責(zé)任制落實不斷向新的更高水平提升。

（本文系中央企業(yè)黨建政研會2020年度優(yōu)秀成果二等獎）

（責(zé)任編輯：王 超）

編者心語

如何創(chuàng)新國有企業(yè)基層黨建工作機制、提高黨建工作質(zhì)量、將黨建工作責(zé)任制落實到位，已成為當(dāng)前國有企業(yè)黨組織正在探求的難點和重點。本課題將研究的基點確立為：基層黨組織既要落實“全面從嚴(yán)治黨”總體要求，逐層逐級落實黨建工作責(zé)任，又要落實減負高效的各項工作，其關(guān)鍵是要明確黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么、實施手段是什么、如何考核評價、如何鞏固改進。要破解這些難題，就要用系統(tǒng)化思維、工程化方法，做實標(biāo)準(zhǔn)流程、改進監(jiān)督考核，形成可操作、可推廣、可復(fù)制的國有企業(yè)黨建工作體系，不斷提升國有企業(yè)黨建工作水平。本課題基于“精益理念”做實黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和流程，使黨建業(yè)務(wù)按照“工作有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行用表單、過程全受控、效果可量化”的方式開展，從而解決黨建工作流程不清晰、責(zé)任分工不明確、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任制落實不到位等問題，對國有企業(yè)各級黨組織全面精細落實黨建工作責(zé)任制提供了借鑒和參考。