文 本刊編輯部

“重大項(xiàng)目一頭連著需求、一頭連著供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有雙重拉動(dòng)效應(yīng)?！?月26日，在四川省2022年第三季度重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)中，四川省交通運(yùn)輸廳黨組書記羅佳明說道。

當(dāng)天，四川10條高速同日開工，總里程935公里、總投資2198.7億元，開工后即進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，將形成實(shí)實(shí)在在的工程量和有效投資。

作為經(jīng)濟(jì)總量排名全國第六的大省，今年以來，四川的“艱難”歷歷在目。尤其是8月以來，極端高溫干旱、本土新冠肺炎疫情、“9·5”瀘定地震接踵而至，部分行業(yè)停工限產(chǎn)，部分市州先后按下“暫停鍵”……在此背景下，這次集中開工可謂“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)”的擔(dān)當(dāng)之舉。以基建投資作為宏觀調(diào)控的手段，不僅有助于熨平出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)中固有的圍繞出口的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”，而且可以充分發(fā)揮資源稟賦的潛力，在實(shí)物形態(tài)上累積資產(chǎn)，形成財(cái)富，為國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

四川交通的“拼”，是整個(gè)公路交通行業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€(gè)縮影。

今年二季度以來，新冠肺炎疫情再度肆虐，經(jīng)濟(jì)下行速度加快，加快基建投資實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要性再度顯現(xiàn)，備受國內(nèi)外關(guān)注。具體到公路交通行業(yè)，高速公路仍是投資主要領(lǐng)域。自1988年中國大陸第一條高速公路通車至今，我國高速公路事業(yè)已走過30多年發(fā)展歷程，建成全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋我國99%城區(qū)人口20萬以上的城市和地級(jí)行政中心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，也要看到，作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路的發(fā)展，特別是投融資，受國家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融投資政策影響大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和景氣指數(shù)密切相關(guān)。可以預(yù)見，作為綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，高速公路在未來一段時(shí)期仍將處于建設(shè)發(fā)展期，投融資規(guī)模面臨大幅度增長。而隨著國家在投融資體制方面改革的不斷深入，投融資壓力不言而喻。

目前，高速建設(shè)資金主要是資本金和銀行貸款融資，在資金需求量高、行業(yè)融資渠道相對(duì)單一的情況下，交通投資需求與實(shí)際投入的資金缺口仍然很大。同時(shí)項(xiàng)目貸款的資金成本較高，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的主體債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)較大。

總體而言，“十四五”期間，各省均面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施和降低金融風(fēng)險(xiǎn)等多方面壓力。當(dāng)務(wù)之急，是推動(dòng)構(gòu)建與交通強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)稅金融支持政策，在穩(wěn)定財(cái)政性資金渠道同時(shí)，發(fā)揮開放性、政策性銀行金融機(jī)構(gòu)的壓艙石作用，形成長期低成本債券與融資供給，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)多方參與，運(yùn)用多種金融工具支持公路交通。在此基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)調(diào)共同事權(quán)的中央支出責(zé)任，減少地方資金壓力。

在操作層面，建議各省級(jí)投融資主體進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高政府資金的運(yùn)用效率。廣泛借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大產(chǎn)業(yè)投資布局，進(jìn)一步推動(dòng)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資多元化發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的研究，圍繞交通類、物流類和金融類主營領(lǐng)域開展投資，探索新發(fā)展模式，對(duì)沖高速公路投資風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，以高速公路為代表的基建投資只有積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能使其像長期以來一樣，既作為宏觀調(diào)控的手段，又能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并有力支撐交通強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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