服務(wù)省會高質(zhì)量發(fā)展大局爭當全省水利系統(tǒng)“排頭兵”

□石家莊市水利局

黨的十九大以來的5年，是石家莊市水利事業(yè)飛速發(fā)展的5年。在石家莊市委市政府和河北省水利廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利系統(tǒng)聚焦水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化建設(shè)，解決許多長期想解決而沒有解決的水利難題，辦成許多事關(guān)省會發(fā)展全局、省會長遠發(fā)展、省會人民生活幸福的水利大事要事，省會水利事業(yè)取得歷史性成績。

1.近五年水利工作進展

1.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，水利改革發(fā)展布局不斷優(yōu)化深化

全力完成“十三五”任務(wù)目標。實施水生態(tài)環(huán)境治理、民生水利、防洪減災(zāi)、水資源配置、高效節(jié)水、水利信息化及機構(gòu)能力建設(shè)等6大類工程25類項目，完成投資197.78億元，各項任務(wù)均達到或超過“十三五”規(guī)劃指標要求。

科學(xué)制定“十四五”水安全保障規(guī)劃。認真貫徹新發(fā)展理念，在對市情、水情認真研究分析的基礎(chǔ)上，銜接相關(guān)規(guī)劃，編制完成《石家莊市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，明確了“十四五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展框架、發(fā)展格局、發(fā)展路徑。

制定實施專項規(guī)劃，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。編制《石家莊市城市防洪規(guī)劃（2021-2035）年》《石家莊城市水系及水系空間總體規(guī)劃》《石家莊市區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃報告》《滹沱河生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃暨沿線地區(qū)綜合提升規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并組織實施，全市防洪安全得到保障，河湖水系面貌發(fā)生顯著變化。

1.2 堅持人民至上，水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升

深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，不斷健全工作組織體系，完善水旱災(zāi)害防御機制體制，加強防洪工程建設(shè)，完善防洪工程體系，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，堅持防汛抗旱兩手抓，堅持蓄泄結(jié)合、機動靈活、上下聯(lián)動的原則，筑牢水旱災(zāi)害防御安全防線。

持續(xù)開展227座小型水庫維修養(yǎng)護，完成239座水庫大壩安全鑒定，投資3.2億元實施204座中小型病險水庫除險加固。完成3條山洪溝治理，持續(xù)推進小型水庫管理體制改革，強化運行管理。

2021年，歷史罕見夏秋連汛，按照“系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全”的原則，滾動研判汛情，有效應(yīng)對，實現(xiàn)了“不傷亡、不漫灘、不跑壩”目標，打贏了抗擊嚴重洪澇災(zāi)害硬仗，石家莊市水利局水旱災(zāi)害防御科被水利部評為“水旱災(zāi)害防御工作先進集體”。

1.3 堅持服務(wù)城鄉(xiāng)，水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力不斷增強

農(nóng)村飲水安全工作取得新成績。補齊農(nóng)村供水工程短板弱項，建立維養(yǎng)機制、監(jiān)督舉報機制、水質(zhì)常規(guī)檢測機制，切實提高管理水平，投資3.6億元，改善967個村、88萬人飲水條件，農(nóng)村自來水入戶率提高到96.7%。

水庫移民扶持工作展現(xiàn)新風貌。通過兌現(xiàn)直補資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、實施生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護項目等方式，投入資金10.63億元做好移民工作，共有25個移民村被評為文明鄉(xiāng)村，其中平山縣西水碾村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”、李家莊村被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。

農(nóng)村水利水電工作取得新進展。重點實施冶河灌區(qū)、八一灌區(qū)、磁左灌區(qū)、計三灌區(qū)等9個大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，恢復(fù)改善灌溉面積59萬畝，為糧食豐收提供了堅實保障。農(nóng)村水電綠色安全運行等方面取得長足進展，近5年累計發(fā)電量4.8億kW·h；秘家會、十里坪、乏驢嶺等3座水電站被水利部命名為綠色小水電示范電站。

水土流失持續(xù)呈現(xiàn)面積強度“雙下降”。爭取中央、省級水土保持資金2.7億元，完成小流域治理64條，治理水土流失面積1280km2，水土保持率達到76.78%。

1.4 堅持節(jié)水優(yōu)先，水資源集約節(jié)約利用達到新水平

水源配置持續(xù)優(yōu)化。用足外調(diào)水，用好地表水，用活再生水，控采地下水。全市地下水利用量由2016年的18.31億m3下降到現(xiàn)在的10.30億m3，地表水利用量由2016年的6.21億m3增加到現(xiàn)在的16.90億m3。特別是城區(qū)飲用水，水源以南水北調(diào)水為常用水源，崗南、黃壁莊水庫地表水為備用水源，新建設(shè)崗南水庫分層取水、崗黃區(qū)間預(yù)處理工程取水和滹沱河雙廟深層地下水為備用水源，優(yōu)化城市供水格局。

剛性約束不斷深化。在指標體系建設(shè)、承載能力評價、水資源用途管制、監(jiān)督檢查機制建立等方面探索落實水資源剛性約束制度的機制和措施，促進水資源節(jié)約集約利用，為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

全社會節(jié)水不斷深入。積極推動實施國家節(jié)水行動，加快建設(shè)節(jié)水型社會，在完成省下達9個縣（市、區(qū)）任務(wù)基礎(chǔ)上，啟動城區(qū)4區(qū)達標建設(shè)工作。大力推進節(jié)水載體建設(shè)，市、縣水利行業(yè)機關(guān)全面建成節(jié)水型單位，全市1060家縣級以上黨政機關(guān)、事業(yè)單位全部建成節(jié)水型機關(guān)，28家企業(yè)評定為省級節(jié)水型企業(yè)。

地下水管控成效顯著。健全制度體系，明確治理目標，理清任務(wù)分工，完善保障措施，壓實各方責任。堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”多措并舉，統(tǒng)籌推進，采取關(guān)停取水井、置換生活水源和灌溉水源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、河道生態(tài)補水等方式，取得顯著成效。截至2021年底，壓減地下水超采量6.18億m3，占壓采任務(wù)的95%。2022年底將完成剩余0.32億m3壓采任務(wù)，實現(xiàn)地下水采補平衡。

1.5 堅持系統(tǒng)治理，河湖水系面貌實現(xiàn)根本性改善

黨中央部署全面推行河長制工作以來，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，5年來，石家莊市河長制從無到有，從有名到有效，各項工作有序、有力、有效落實。

河湖管理實現(xiàn)覆蓋。構(gòu)建了“河道全覆蓋”的市、縣、鄉(xiāng)、村4級河長組織體系，形成河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地政府負責、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與、“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。擬定市域內(nèi)河湖重點保護對象，全市納入河湖保護名錄河道共計81條，進一步明確河湖管理范圍。

建章立制成效明顯。先后出臺河長制會議、巡查、公告、工作督查督辦、信息共享、工作考核獎懲等10多項工作制度，形成長效制度體系。堅持“河長+河長辦+部門”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，30個河長制責任部門各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動河長制落實的強大工作合力。

河湖面貌顯著變化。河道亂象得到遏制，水域岸線逐步恢復(fù)，河流水質(zhì)逐漸向好，滹沱河、太平河、穎水河、松陽河、潴龍河等多條河道綜合治理工作相繼實施，基本實現(xiàn)縣縣有亮點、區(qū)區(qū)有景觀，水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)景觀河道顯現(xiàn)。

1.6 堅持提高效能，水利行業(yè)管理治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升

完善水利立法。全力開展《石家莊市河道管理條例》修訂和《石家莊市滹沱河保護條例（草案）》編制工作，將《石家莊市水土保持條例（修訂）》列入立法預(yù)備項目。

加大執(zhí)法力度。2017年以來，立案查辦案件850件，收繳罰沒款1032萬元，為水環(huán)境整體改善和河道行洪安全提供法治保障。對典型案件依法進行查處，水行政執(zhí)法工作取得突破性進展，水行政違法行為明顯下降，水事秩序明顯持續(xù)好轉(zhuǎn)。

加強水利普法。加強普法培訓(xùn)，堅持每日學(xué)法，提高干部職工的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。開展“世界水日”“中國水周”宣傳活動和憲法宣傳日活動，引領(lǐng)社會形成珍惜水、節(jié)約水、愛護水的良好風尚。

探索數(shù)字孿生。建立市級河湖智能監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)對河湖全方位、動態(tài)化的實時監(jiān)控，極大縮短了空間距離，有效解決因河道線長、面廣導(dǎo)致監(jiān)管難的問題。

2.下一步工作計劃

回顧十九大以來發(fā)展歷程，深切感受到在黨領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊市水利事業(yè)發(fā)展取得的進步，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，是生態(tài)文明思想的生動實踐，成果來之不易。5年來，雖然取得了一定的成績，但與中央、省、市的要求相比，與兄弟地市工作成效相比，我們還存在很多短板和弱項，我們要清醒認識到工作還存在許多不足和差距。在治水管水中，要進一步圍繞防洪、供水、生態(tài)安全，加強前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性部署、整體性推進，在水利項目落地、水旱災(zāi)害防御、水資源綜合管理、河湖水系管理利用保護、水利行業(yè)能力建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

推進新時代水利事業(yè)發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“十六字”治水思路，貫徹落實中央、省、市決策部署，下大力解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，奮力實現(xiàn)水利事業(yè)跨越趕超，為建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供堅強的水利保障。

2.1 持續(xù)提升水利工程支撐能力

聚焦抓投資、上項目，在擴大投資和爭取項目上，持續(xù)做加法，強化項目整合和包裝，積極謀劃儲備好項目、大項目。擔起水利部門行業(yè)責任，牢牢抓住支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施強化項目儲備。精心謀劃一批高質(zhì)量、成規(guī)模、能入庫、能入統(tǒng)的水利項目。加大水利投資力度，保存量，擴增量，持續(xù)推進省會水利事業(yè)發(fā)展。

2.2 持續(xù)提升水資源節(jié)約和保障能力

在地下水超采綜合治理和水資源集約節(jié)約利用上，要持續(xù)做減法，提高水資源利用效率。抓好全社會節(jié)水工作，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，對非居民用水戶進行計劃用水管理，督促工業(yè)企業(yè)積極改進用水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。強化用水總量控制，落實最嚴格水資源管理制度，科學(xué)核定、合理分解全市用水總量控制指標和地下水開采總量紅線控制指標，持續(xù)提升各行業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源高效利用、保障可靠。

2.3 持續(xù)強化河湖綜合管理和開發(fā)

加強河湖管理，持續(xù)做乘法，綜合施策，放大河湖管理綜合效益，打好河長制攻堅戰(zhàn)。以河長制為重要抓手，規(guī)范管理河道，扎實做好河道綜合治理。尚未系統(tǒng)治理的22條主要河道要開展綜合整治，在穿縣城段及主要干道上下游努力打造河道景觀，推進河道系統(tǒng)治理，加強防洪工程建設(shè)。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進河流水系生態(tài)環(huán)境明顯改善，助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.4 持續(xù)抓好水旱災(zāi)害防御

堅持“人民至上、生命至上”，持續(xù)做除法，持續(xù)開展隱患排查、消除、整改、提升，最大限度消除防汛安全隱患。持續(xù)開展風險隱患排查整治，摸清全市水旱災(zāi)害風險隱患底數(shù)和重點區(qū)域，提升水旱災(zāi)害防御能力。持續(xù)推進山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，健全山洪災(zāi)害防御體系，提升監(jiān)測預(yù)警能力，補齊山洪災(zāi)害防御短板弱項。持續(xù)推進水利工程建設(shè)，加強水庫維養(yǎng)、應(yīng)急度汛、抗旱應(yīng)急項目建設(shè)，提高防洪抗旱能力水平。

2.5 持續(xù)強化水利行業(yè)能力建設(shè)

在提升水利治理能力上，持續(xù)做乘方，多措并舉，綜合發(fā)力，增強水利綜合管理能力的集成效益。落實水利發(fā)展法制保障，完善地方性水法規(guī)體系；嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，逐步提高水行政執(zhí)法能力,維護水事秩序。強化水利行業(yè)監(jiān)管，深入開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，強化安全生產(chǎn)責任制，完善水利工程安全保障制度，建立全鏈條管控機制，嚴防安全責任事故發(fā)生。加強水利工程運行管理，發(fā)揮水利工程作用，保障工程效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏?！?/p>