周楚堯

（武漢市政工程設計研究院有限責任公司，湖北 武漢 430023）

0 引言

“可持續(xù)發(fā)展”一詞目前實際并沒有一個能夠達成廣泛共識的定義，在交通工程領域，根據(jù)“未來論壇”的說法，它是指一種可以同時實現(xiàn)人們生活品質(zhì)的提高與地球生態(tài)環(huán)境的安定的動態(tài)發(fā)展方式。

它與經(jīng)濟、生態(tài)和社會三者密切相關，人們需要去找到在這三方面維持平衡的發(fā)展方式，提升人民群眾的生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長并減少對自然環(huán)境的影響。更具體一點講，它意味著建立更安全的交通系統(tǒng)，在工程中使用更環(huán)保的材料，發(fā)布推廣使用能源高效與清潔的汽車，發(fā)展以“性價比”為基礎的出行方式，等等。

1 關于三種“可持續(xù)發(fā)展”愿景的概述

1.1 愿景一：“2030年愿景”項目

本節(jié)主要討論英國WSP Civils有限責任公司于2003年的一項研究[1]。此研究意在識別未來30年間道路使用者對機動性的需求，以及分析這期間策略性公路的地位與影響。

這個項目主要給出了三個方面的未來展望：全球經(jīng)濟、可持續(xù)的生活方式、控制與規(guī)劃。分析方式基于政策、經(jīng)濟、社會、科技與環(huán)境等方面。

對于這些未來展望，12個細項被提出：綠色公路、零事故率、設施互聯(lián)、貨運優(yōu)先、公共交通優(yōu)惠、理解用路者、快捷換乘、政策變化、控制供應、掌握需求、智慧道路上的交通互動和用地規(guī)劃。綠色公路、公交優(yōu)惠和土地利用規(guī)劃主要著眼于推行可持續(xù)發(fā)展的生活方式；零事故率、設施互聯(lián)、理解用路者、快捷換乘、政策變化、管理供需、智慧道路和用地規(guī)劃有助于控制交通出行；貨運優(yōu)先和快捷換乘則主要有利于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展。

這個展望的特別之處在于它試圖全力降低事故發(fā)生的可能性。政府希望通過使用先進技術、管理系統(tǒng)和執(zhí)法手段，在30年內(nèi)將事故率降至零。通過使用工程措施、優(yōu)化交通系統(tǒng)和智能汽車技術，確保老年道路使用者的安全。安排更多的酒駕檢測和更嚴的超速法規(guī)也有助于減少交通事故。

1.2 愿景二：世界商業(yè)理事會關于可持續(xù)發(fā)展的愿景

根據(jù)2010年世界商業(yè)理事會[2]關于可持續(xù)發(fā)展報告中一項對多方面形勢和增長進行的分析，如果我們?nèi)匀皇褂媚壳暗纳鐣l(fā)展模式，經(jīng)濟、環(huán)境和社會環(huán)境將嚴重惡化。溫室氣體排放量持續(xù)上升、環(huán)境惡化和氣候變化將影響公眾生活，一些常見資源也將耗盡。

因此人們試圖制定一個長期計劃。“2050年愿景”建議各國在多樣化和相互依存的基礎上發(fā)展。首先，不同的國家或團體可以合作，他們的執(zhí)政理念應當變得靈活。第二，各種經(jīng)濟模式對生態(tài)的影響都將更小，與此同時更多的國家將成為發(fā)達國家。第三，鼓勵合作治理的政策，促進上級政府與地方團體合作構建高效的管理模式。接著是應對氣候變化和保護生物的多樣性。最后一點是我們應當建立更好的工作場所文化和管理體系。

這項愿景具體體現(xiàn)為幾個細項，包括人的價值觀、人類發(fā)展、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、森林、能源和電力、建筑、交通通達性和工程材料。

報告中，交通高通達性愿景涵蓋交通的許多方面，主要是期望交通更加安全，經(jīng)濟和社會活動增加。更清潔、更高效的燃料和更好的傳動系統(tǒng)被認為能提供更有效率、更環(huán)保的交通出行系統(tǒng)。未來我們將建設一個更具吸引力的公共交通系統(tǒng)。各類車輛和燃料的更新?lián)Q代有望減少對環(huán)境的影響，減少交通事故、資源浪費和出行成本。

1.3 愿景三：以步行和自行車為中心的城市交通系統(tǒng)愿景

根據(jù)Bassett等人[3]在2008年的研究，在許多歐洲國家，騎自行車出行占總出行的比例很高。比如：荷蘭，2006年騎自行車旅行的比例為25%；而在瑞士，2005年步行旅行的比例為45%。

2011年Tight等人[4]開展了對2030年城市交通可能性的研究。他們在該項研究中注意到了讓自行車成為未來城市主要交通工具的可能性，并對歐洲城市交通展望了幾種未來。這些愿景大體可分為兩類：第一類，基于當前實際交通情況，假設自行車出行量大幅增加，機動車輛數(shù)量明顯下降，極為完善的非機動車出行設施使得大部分短途出行選擇非機動車，但機動車短途出行依然小規(guī)模存在于日常生活中；第二類則較為激進，假設自行車出行完全替代機動車出行，成為未來的主流。

這些未來展望考慮到人們生活習慣將發(fā)生巨大變化，即人力或助力車將成為城市道路上的主要交通工具，而對汽車的需求下降到極低，僅有不能騎車或走路的人才需要機動車。在未來，高質(zhì)量的公共交通系統(tǒng)也將承擔得起大部分長途旅行。

2 討論與分析

2.1 2030年愿景——零事故愿景

根據(jù)WSP Civils有限責任公司[1]的報告，這一愿景著眼全面。它涵蓋了可持續(xù)交通的兩個主要方面，即社會和經(jīng)濟可持續(xù)性。隨著交通事故的減少，社會將更加穩(wěn)定，并且可以節(jié)省解決交通問題的一部分成本，這意味著政府可以將更多資源投入經(jīng)濟發(fā)展。

實現(xiàn)這一愿景重點是采取技術措施。Threlfall[5]于2018年的研究中有證據(jù)表明，自動駕駛系統(tǒng)可以減少130萬人因車禍而死亡。并且2008年Spongenberg[6]的研究提到ESC（電子維穩(wěn)控制系統(tǒng)）應當成為機動車強制安裝的設備，一般情況下它可以減少20%的交通事故，甚至在下雨或結(jié)冰條件下減少40%的事故

政策也是很重要的一點。根據(jù)Taylor、Lynam和Baruya[7]的統(tǒng)計，限速措施將對行車安全產(chǎn)生巨大的影響，當車輛平均速度增加10%時，事故發(fā)生數(shù)將增加21%。Malin[8]2017年一項報告指出，30%由于超速造成的交通事故可以通過智能速度輔助系統(tǒng)來挽回。華盛頓州交通部則提到頭盔規(guī)則和環(huán)形交叉口等其他措施也同樣奏效，尤其是環(huán)形交叉口比普通交叉口可以減少約90%的事故死亡率。

該愿景主要涉及交通、社會公平、社會影響及包容性、交通安全性、事故賠償費和步行通行等問題。步行區(qū)或人行天橋等工程措施可以分割不同的道路使用者群體，從而減少行人和車輛之間的交叉。這一愿景期望交通狀況更安全，由此提高公眾的幸福感，使社會更穩(wěn)定。

2.2 世界商業(yè)理事會關于可持續(xù)發(fā)展的愿景——高機動性愿景

世界商業(yè)理事會[2]的報告提供了較為全面的分析，它著眼于生活的各個方面：人的價值觀、人類發(fā)展、農(nóng)業(yè)、通達性、能源和電力涉及社會可持續(xù)性；森林、建筑、能源與電力涉及生態(tài)可持續(xù)性；經(jīng)濟發(fā)展與材料涉及社會經(jīng)濟可持續(xù)性。

到2050年，機動車出行將極其高效、安全，并對周邊環(huán)境低影響。從結(jié)果上而言，道路上的死亡人數(shù)同樣將接近于零，同時二氧化碳排放量將減少30%以上。使用新的車輛技術將減少輕型車輛產(chǎn)生的二氧化碳排放量的80%，新的燃料也將有助于減輕污染，更先進的智能交通系統(tǒng)（ITS）則有望提供更好的駕駛和管理模式。

新的燃料技術應與低碳政策相結(jié)合，讓機動車的傳統(tǒng)化石燃料的消耗量在未來變得更少。Liu等人在2014年對低碳出行的一項研究指出，通過各種交通政策，二氧化碳排放量將有望下降24.3%，而大力推廣公共交通也可以減少排放和擁堵。據(jù)Cohen[9]2016年報告中的估計，與單人乘用的小轎車相比，一輛公交車每英里可減少80%以上的污染。此外，未來的輕型、低耗車輛將由低收入人群使用，能源和氣候安全可以通過商業(yè)性或自愿性項目、研發(fā)資助、市場監(jiān)管來確保。

該愿景提到的車輛和燃料技術將提供質(zhì)變性的幫助。據(jù)Wasington[10]2011年的一項估計，到2050年，生物燃料將占運輸燃料總使用量的27%。新型汽車將被廣泛使用，如混合動力汽車。2018年，Roos[11]針對混合動力車的研究表明，混合動力車每100英里（1英里=1.609 344 km）可比傳統(tǒng)汽車減少11 kg二氧化碳；Carbonfootprint網(wǎng)的說法則是電動汽車每10 000英里僅產(chǎn)生0.96 t二氧化碳，相比之下，汽油汽車的二氧化碳排放量為2.99 t，柴油汽車的二氧化碳排放量為2.88 t。

2.3 以步行和自行車為中心的城市交通系統(tǒng)愿景——區(qū)域化節(jié)能的未來

根據(jù)Tight等人[4]的說法，他們項目研究的愿景旨在改善公共生活質(zhì)量和安全，并將環(huán)境影響降至最低。他們主要關注的是生態(tài)和社會的可持續(xù)性。但由于非機動車出行行程普遍不遠，而且資源的使用受到嚴格限制，人們的流動性和機動能力可能會降低，從而影響經(jīng)濟的發(fā)展。

以非機動車替代大部分短距離機動車出行，能有效改善交通出行導致的氣候變化、社會公平性問題、社會包容性問題、資源分配、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)影響、交通安全性及人車交織等問題。騎自行車幾乎不會發(fā)出噪聲，也不會產(chǎn)生任何有害氣體，而且自行車方便且不貴，因此可以被普通人廣泛接受。不過我們要注意的是，隨著自行車利用率的提高，速度限制政策也必須變得更加嚴格。

3 問題與障礙

學者們對未來有不同期望，不過對于這些展望而言，目前最關鍵問題都是當前的技術局限性。例如，更可靠的智能導航需要先進的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，但目前尚未建立完善的數(shù)據(jù)庫。據(jù)Van Brummelen等人[12]2018年對各種傳感器的分析報告，目前所有智能駕駛系統(tǒng)都會使用傳感器進行數(shù)據(jù)收集，但無一例外的是它們都對天氣或溫度十分敏感。此外，目前還沒有生產(chǎn)氫燃料的高效經(jīng)濟的生產(chǎn)方法。只有解決了技術上的局限性，大多數(shù)愿景才能成真，但技術的發(fā)展是不確定的。

此外，零事故愿景可能無法實現(xiàn)，因為出行中的人為因素不可忽視，而且公眾尤其是兒童的行為總是不確定的，這意味著哪里有人，哪里就有發(fā)生事故的可能性。

自行車代替機動車出行的愿景對科技這一硬性條件要求最低，也意味著最有可能實現(xiàn)，但前提是交通方式和公眾生活方式的巨大改變，需要極其嚴格的政策。這種生活方式很可能減緩經(jīng)濟發(fā)展。因此，它們的主要問題是公眾可接受度，尤其是在發(fā)展中國家。另外，該愿景在需要提前建立健全的公共交通系統(tǒng)的同時，也需要改變公眾的價值觀，即普及節(jié)能與環(huán)保的意識，這一點即使在公眾受教育程度極高的國家也很難實現(xiàn)。

4 結(jié)論與本土化建議

目前所描述的三項未來愿景雖然研究對象為歐洲國家，但對我國的未來交通發(fā)展規(guī)劃也有一定的參考價值。實際上，我國近年也確實在積極開展新能源汽車和智慧交通的普及應用。

考慮到我國作為發(fā)展中國家，國情與部分歐洲發(fā)達國家有所不同，我們需要同時考慮經(jīng)濟發(fā)展、以人為本以及環(huán)保三個方面。

根據(jù)陳銘[13]的報告，不同發(fā)展階段的城市中的居民出行方式與人口、公交系統(tǒng)及汽車保有量等多種因素有關。越是人口、經(jīng)濟增長速度快的城市，汽車保有量越大，地面道路出行越趨于飽和，此時軌道交通就承擔了更大比重的出行壓力。但有的“非超大都市”城市，由于市內(nèi)公交設施不完善，私家車出行比重大，同樣有接近超大都市的道路擁堵系數(shù)。

由此，我們可以看到，未來城市的發(fā)展勢必傾向于將交通出行主體由私家車轉(zhuǎn)向公共軌道交通，而國內(nèi)其他城市隨著經(jīng)濟發(fā)展也可能出現(xiàn)目前國內(nèi)超大城市的擁堵問題，此時提前完善發(fā)展階段較低的城市的軌道公交系統(tǒng)，同時控制私家車數(shù)量增長，可以一定程度上起到防患于未然的作用。

結(jié)合我國不同規(guī)模城市的交通情況與國際大都市的發(fā)展歷史，我們可以參考國際上合適的未來規(guī)劃，以便日后與國際標準接軌。前文論述的三項愿景中，完善的城市貨運系統(tǒng)、便捷換乘系統(tǒng)及智慧道路系統(tǒng)等方面可以作為我國交通規(guī)劃重點。優(yōu)化地面汽車出行的效率、安全性及污染程度方面雖也重要，但可作為次要目標，畢竟事故率與出行導致的污染程度會隨著地面交通出行狀況的優(yōu)化自然下降。

相較之下，Tight等人[4]的愿景默認公眾法律意識和政策接受度極高，實現(xiàn)較為困難。而且，大幅減少市內(nèi)短距離機動車交通，無疑對我國經(jīng)濟及人民群眾生活方式有較大影響，因此不適合作為我國目前發(fā)展階段的主要目標。葉麗霞[14]等人2012年的一項研究指出，自行車確實能很大程度上解決市內(nèi)短途出行難題，尤其是通勤出行，此結(jié)論與國際上對自行車出行的研究不謀而合。因此，可將發(fā)展公共自行車設施作為完善城市公交網(wǎng)絡的輔助手段，使其站點靠近其他類型公交站，以解決“最后一公里”的通達性問題。故在特定領域中，Tight等人的“無機動車城市交通愿景”也具有一定的參考價值。