楊書宇，馬國強(qiáng)，張 蓉，楊家和，楊發(fā)平，徐從勇

(1.國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650031，2.楚雄市林業(yè)和草原局，云南 楚雄 675000)

1 引言

國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護(hù)林和特種用途林[1]。

國家級公益林區(qū)劃界定始于2001年森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)[2]，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一要求，各省相繼開展國家級公益林區(qū)劃界定和建立森林資源檔案工作[3]，2004 年，我國正式建立中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度[4]。楚雄市最早于2004年完成國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果[5]。2011年楚雄市按照國家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》[6]，以《楚雄市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》(2008年)數(shù)據(jù)為底板，完成國家級公益林修編工作[7]，2012年國家林業(yè)局(林資發(fā)〔2012〕183號)文件正式批復(fù)楚雄市國家級公益林地面積為66.20萬畝。2017年為使國家級公益林區(qū)劃落界的小班屬性數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)與林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界成果相銜接，楚雄市按照國家林業(yè)局財(cái)政部印發(fā)的《國家林業(yè)局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國家級公益林區(qū)劃界定辦法〉和〈國家級公益林管理辦法〉的通知》(林資發(fā)〔2017〕34號)[8]，完成了國家級公益林修編工作，楚雄市2017年國家級公益林區(qū)劃界定后總面積保持不變[9]。

基于森林資源管理“一張圖”、林地變更數(shù)據(jù)、國土三調(diào)等不同時(shí)期不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對國家級公益林區(qū)劃落界，是國家級公益林保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)性工作。熊靜[10]、劉璐等[11]、蔣之富等[12]研究了以森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行國家級公益林區(qū)劃落界，張芬等[13]研究了基于林地變更數(shù)據(jù)的國家級公益林落界，王玉珍等[14]研究了基于“三調(diào)”底圖的國家級公益林優(yōu)化方法，獲得了相應(yīng)數(shù)據(jù)底圖對應(yīng)的的公益林優(yōu)化成果。

2021年為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推行林長制，充分發(fā)揮第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“國土三調(diào)”)數(shù)據(jù)在國土空間管理中的“統(tǒng)一底版”作用，厘清林地、草地、濕地與其他土地的范圍界線，經(jīng)與自然資源部協(xié)商，國家林業(yè)和草原局決定開展林草濕數(shù)據(jù)與國土三調(diào)數(shù)據(jù)對接融合工作，優(yōu)化國家級公益林范圍[15]。為做好楚雄市國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)與國土三調(diào)數(shù)據(jù)對接融合工作，本文研究了以國土三調(diào)為底板的楚雄市國家級公益林優(yōu)化的方法，以期能夠支撐楚雄市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，進(jìn)一步提升楚雄市林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2 研究區(qū)域概況

楚雄市位于云南省楚雄州中西部，總面積4433 hm2。地處北緯24°30′～25°15′，東經(jīng)100°35′～101°48′之間。東鄰祿豐市，南接雙柏縣，西連南華縣，北與牟定縣毗鄰。按照《楚雄市2020年森林資源監(jiān)測報(bào)告》，楚雄市林地面積351995.04 hm2，占全市土地總面積的79.3%，森林覆蓋率為75.62%[16]。按照《楚雄市國家級公益林區(qū)劃界定成果報(bào)告(2017)》，楚雄市國家級公益林地面積為66.20萬畝，合44133.88 hm2[9]。

3 數(shù)據(jù)來源與研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

優(yōu)化前楚雄市國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù):即2017年楚雄市國家級公益林修編成果，由楚雄市林業(yè)和草原局提供。

楚雄市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù):由楚雄市林業(yè)和草原局提供。

行政界線數(shù)據(jù):楚雄市本次國家級公益林區(qū)劃界定行政區(qū)劃使用“市-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村(居)委會(huì)-林班-小班”5級區(qū)劃系統(tǒng)，本次楚雄市行政界線以國土三調(diào)為準(zhǔn)，由楚雄市林業(yè)和草原局提供。

3.2 坐標(biāo)體系

楚雄市前國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)坐標(biāo)系為CGCS2000_GK_CM_99E，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)坐標(biāo)系采用CGCS2000坐標(biāo)3度分帶34帶，因此本次國家公益林優(yōu)化數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系采用CGCS2000坐標(biāo)3度分帶34帶。

3.3 差異分析研究方法

收集2020年森林資源管理“一張圖”、國土三調(diào)數(shù)據(jù)、2017年國家級公益林修編成果，將疊加2017年國家級公益林修編成果與第三次國土調(diào)查成果進(jìn)行疊加，林業(yè)小班因子由2020年森林資源管理“一張圖”提取，從空間分布與數(shù)量上分析識別兩套數(shù)據(jù)的具體差異。需要分析的主要差異有:因坐標(biāo)系不一致形成的面積差異、因行政界線不一致形成的范圍差異、因第三次國土調(diào)查成果林地范圍與森林資源管理“一張圖”林地范圍不同形成的范圍差異。

3.4 優(yōu)化方法

分6個(gè)工作步驟研究國家級公益林優(yōu)化方法:通過研究坐標(biāo)系對接融合、行政界線對接融合、林地范圍對接融合方法，確定與國土三調(diào)對接融合后原國家級公益林的保留范圍和保留面積；通過研究邊界優(yōu)化剔除和邊界優(yōu)化補(bǔ)入方法，對保留的國家級公益林進(jìn)行了優(yōu)化；通過研究保護(hù)空缺補(bǔ)入方法，補(bǔ)充區(qū)劃國家級公益林，確保優(yōu)化前后楚雄市國家級公益林面積不減少，保護(hù)強(qiáng)度不降低。最終形成與國土三調(diào)銜接的國家級公益林優(yōu)化成果。

4 結(jié)果與分析

4.1 優(yōu)化前國家級公益林基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)2017年楚雄市國家級公益林區(qū)劃界定成果，楚雄市原國家級公益林66.20萬畝，按照楚雄市林業(yè)和草原局提供的矢量數(shù)據(jù)求算，在CGCS2000_GK_CM_99E坐標(biāo)系下求算面積得44133.88 hm2，共涉及10個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)，楚雄市原國家級公益林地類、保護(hù)等級構(gòu)成情況如表1。

按地類劃分:喬木林地面積34875.03 hm2；竹林地面積6.45 hm2；疏林地面積37.91 hm2；一般灌木林地面積9207.3 hm2；宜林地7.19 hm2。按保護(hù)等級劃分:保護(hù)等級為一級的面積4515.6 hm2；保護(hù)等級為二級的面積30366.62 hm2。

表1 楚雄市原國家級公益林基本情況統(tǒng)計(jì) hm2

4.2 原國家級公益林與國土三調(diào)銜接后主要差異分析

4.2.1 投影面積差異分析

按照楚雄市林業(yè)和草原局提供的矢量數(shù)據(jù)求算，原國家級公益林坐標(biāo)系為CGCS2000_GK_CM_99E，面積求算得44133.88 hm2。

楚雄市國土三調(diào)采用的坐標(biāo)系是CGCS2000_3_Degree_GK_Zone_34，將原原國家級公益林在此坐標(biāo)系求算面積，面積求算得44088.60 hm2，與CGCS2000_GK_CM_99E坐標(biāo)系求算結(jié)果相比少45.28 hm2。

4.2.2 縣級行政界線差異分析

將楚雄市原國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)與國土三調(diào)行政界線疊加分析，使用CGCS2000坐標(biāo)3度分帶34帶坐標(biāo)系求算面積。楚雄市原國家級公益林CGCS2000坐標(biāo)3度分帶34帶求算面積44088.6 hm2，其中44071.94 hm2位于國土三調(diào)楚雄市行政界線范圍內(nèi)，16.66 hm2位于國土三調(diào)楚雄市行政界線范圍外，另有其他縣市國土三調(diào)林地范圍內(nèi)的國家級公益林34.79 hm2位于國土三調(diào)楚雄市行政界線范圍內(nèi)。

4.2.3 與國土三調(diào)地類對比分析

將楚雄市原國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)與國土三調(diào)地類疊加分析，按照一級地類統(tǒng)計(jì)，44071.94 hm2于國土三調(diào)楚雄市行政界線范圍內(nèi)的原國家級公益林中，林地40199.94 hm2；非林地3872 hm2，包括耕地630.88 hm2，園地125.18 hm2，草地2527.8 hm2，水域205.93 hm2，其他382.21 hm2(表2)。

表2 楚雄市原國家級公益林與國土三調(diào)結(jié)合統(tǒng)計(jì) hm2

4.3 國家級公益林優(yōu)化步驟

4.3.1 與國土三調(diào)坐標(biāo)系對接

將楚雄市原國家級公益林由CGCS2000_GK_CM_99E坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為楚雄市國土三調(diào)采用的坐標(biāo)系CGCS2000_3_Degree_GK_Zone_34，并重新求算面積得44088.60 hm2。

通過此項(xiàng)優(yōu)化，楚雄市國家級公益林面積減少45.28 hm2，圖斑范圍和數(shù)量不變，造成此項(xiàng)面積差異的原因是轉(zhuǎn)換前后坐標(biāo)系中央經(jīng)線不同。

4.3.2 與國土三調(diào)行政界線對接

將上一步驟處理后楚雄市原國家級公益林與楚雄市國土三調(diào)行政界線疊加，將國土三調(diào)位于楚雄市行政界線范圍外的圖斑予以剔除，同時(shí)補(bǔ)入楚雄市行政界線范圍內(nèi)，2017年國家級公益林區(qū)劃界定成果不屬于楚雄市的原國家級公益林。

通過此項(xiàng)優(yōu)化，位于國土三調(diào)楚雄市行政界線范圍外原國家級公益林16.66 hm2全部剔除；國土三調(diào)林地范圍內(nèi)的原其他縣市國家級公益林共34.79 hm2，經(jīng)核實(shí)，補(bǔ)入34.07 hm2符合楚雄市國家級公益林區(qū)劃條件的地塊。

4.3.3 與國土三調(diào)林地范圍對接

將上一步驟處理后楚雄市原國家級公益林與楚雄市國土三調(diào)地類界線疊加，將國土三調(diào)為林地，符合公益林區(qū)劃條件，且國土地類為喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地的原國家級公益林予以保留。苗圃地，予以剔除。國土三調(diào)為非林地的原公益林，予以剔除。

通過此項(xiàng)優(yōu)化，共剔除國土三調(diào)林地范圍外3872.00 hm2，包括耕地630.88 hm2，園地125.18 hm2，草地2527.8 hm2，水域205.93 hm2，其他非林地382.21 hm2。

4.3.4 邊界優(yōu)化剔除

將與國土三調(diào)融合后較為孤立，不利于統(tǒng)一管護(hù)的小班剔除。

通過此項(xiàng)優(yōu)化，楚雄市國家級公益林面積凈調(diào)出面積118.72 hm2。

4.3.5 邊界優(yōu)化補(bǔ)入

與國土三調(diào)數(shù)據(jù)融合后，將原國家級公益林周邊生態(tài)區(qū)位相同，符合國家級公益林區(qū)劃條件，國土三調(diào)為林地的小班納入國家級公益林。此類小班面積較小，此步驟主要解決國土三調(diào)與優(yōu)化前楚雄市國家級公益林?jǐn)?shù)據(jù)邊界不一致的問題。

通過此項(xiàng)優(yōu)化，補(bǔ)入符合國家級公益林區(qū)劃條件，國土三調(diào)為林地的國家級公益林面積391.32 hm2。

4.3.6 保護(hù)空缺補(bǔ)入

從新批準(zhǔn)國家公園等自然保護(hù)地、更新造林、前期漏劃等，符合國家級公益林區(qū)劃條件的喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地，補(bǔ)充區(qū)劃國家級公益林。

通過此項(xiàng)優(yōu)化，補(bǔ)入國家級公益林面積3924.12 hm2。

4.4 國家級公益林優(yōu)化結(jié)果

完成優(yōu)化后，楚雄市國家級公益林面積為44384.39 hm2，較優(yōu)化前增加250.51 hm2，其中保護(hù)等級一級的面積4527.73 hm2、增加12.13 hm2，保護(hù)等級二級的面積39903.00 hm2、增加284.72 hm2(表3)。

表3 楚雄市國家級公益林優(yōu)化情況統(tǒng)計(jì) hm2

5 結(jié)論與討論

(1)本文通過將楚雄市原國家級公益林，分6個(gè)工作步驟完成與國土三調(diào)數(shù)據(jù)對接融合:通過坐標(biāo)系對接融合、行政界線對接融合、林地范圍對接融合3個(gè)步驟，確定了與國土三調(diào)對接融合后原國家級公益林的保留范圍和保留面積；通過邊界優(yōu)化剔除和邊界優(yōu)化補(bǔ)入2個(gè)步驟，從促進(jìn)整體管理和保護(hù)的角度出發(fā)，對保留的國家級公益林進(jìn)行了優(yōu)化；通過不足面積補(bǔ)入步驟，從新批準(zhǔn)國家公園等自然保護(hù)地、更新造林、前期漏劃等，補(bǔ)充區(qū)劃國家級公益林，并完成保護(hù)空缺補(bǔ)入地塊管護(hù)協(xié)議的簽訂，形成了與國土三調(diào)銜接的國家級公益林優(yōu)化成果，優(yōu)化完成后楚雄市國家級公益林總面積和一級、二級國家級公益林面積均有所增加[17]。

(2)與國土三調(diào)林地范圍銜接后，禮舍江兩岸有原國家級公益林國家特別規(guī)定灌木林圖斑242個(gè)，面積2236.08 hm2，在國土三調(diào)地類屬于草地，按銜接要求需要調(diào)出國家及公益林。造成這個(gè)問題的原因主要是這些原國家特別規(guī)定灌木林覆蓋度在40%以下，“三調(diào)”與“林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查”的分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法存在差異[18]，國土“三調(diào)”將灌木覆蓋度大于40%的林地界定為灌木林地[19]，林業(yè)部門將灌木覆蓋度大于30%界定為灌木林地[20]。這些區(qū)域植被覆蓋類型屬于干熱河谷稀樹灌木草叢，屬于石漠化區(qū)域[21]，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，調(diào)出國家級公益林范圍后建議及時(shí)跟進(jìn)其他保護(hù)措施。

(3)本次調(diào)整對楚雄市公益林布局有一定優(yōu)化，但此次調(diào)整時(shí)間倉促，且楚雄市國土空間規(guī)劃尚未完成，林地保護(hù)利用規(guī)劃也尚未編制，基本農(nóng)田，生態(tài)紅線等尚在調(diào)整，后續(xù)楚雄市公益林布局建議根據(jù)國土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃作進(jìn)一步優(yōu)化。