隋 冰

（遼寧省市政工程設計研究院有限責任公司 遼寧沈陽 110006）

引言

水環(huán)境是現(xiàn)代自然環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。要不斷提高自然環(huán)境質(zhì)量，首先要注意合理開發(fā)利用水源，嚴格保護和改善現(xiàn)有水環(huán)境。在我國現(xiàn)階段如何協(xié)調(diào)和改善城市人口發(fā)展、水環(huán)境狀況與水資源保護的復雜關系上，水環(huán)境無疑發(fā)揮著不可替代的作用。在研究、合理開發(fā)利用自然資源和保護水環(huán)境的相關工作體系中，研究與水環(huán)境污染控制和生態(tài)治理對策相關的技術是一個重點。這樣，在基本滿足我國城鎮(zhèn)快速發(fā)展和人民生活所需的大量實際用水量的同時，可以加快城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進程。

1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在集中開發(fā)和管理資源的過程中，地方政府部門的工作人員必須遵守自然規(guī)律，關注社會發(fā)展的生產(chǎn)力需求和當?shù)厮h(huán)境容量、條件的范圍，并將此作為決策的依據(jù)，為水資源的用水開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營管理規(guī)劃作為布局，促進城市的綜合發(fā)展，使其成為一個良好的水環(huán)境，而不會造成重大破壞，從而確保整個水環(huán)境的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。特別是對于一些重污染地區(qū)工業(yè)廠房的建筑布局，必須充分遵循以下設計原則，并盡最大努力對這些大型企業(yè)廠房的建筑空間布局進行合理優(yōu)化。對于一些污染問題嚴重的企業(yè)，應以周圍環(huán)境容量為規(guī)劃依據(jù)，采取一些不同的針對性措施，分別對其污染源進行治理。

可以從以下幾個方面入手：“一條主線”：以城市流域水循環(huán)和污染物遷移轉(zhuǎn)化過程為核心?！八膫€改進”：突出源頭減排，加強減少工業(yè)廢水排放、居民生活、城市污染負荷和水源保護；“四道防線”：旨在阻斷這一過程，因地制宜地建立集分流、阻隔、調(diào)蓄、處理和再利用于一體的雨水和沖積物攔截和減少污染的體系；“四大亮點”：強調(diào)最終治理和恢復，包括水體、泥沙、濕地和河岸的良性循環(huán)系統(tǒng)，促進水生態(tài)系統(tǒng)的保護和水環(huán)境質(zhì)量的改善；“多水共享”：優(yōu)化水量，實現(xiàn)水箱水、回收水和其他水源的聯(lián)合使用，優(yōu)化水系統(tǒng)的連通性，提高水環(huán)境容量，確保水的生態(tài)利用；“流域秀美”：創(chuàng)造水文化和山水景觀，創(chuàng)造流域水景觀獨特的文化體系；“三方聯(lián)動”是指強調(diào)風險防范，建立風險防范體系，將主要水道和支流的防洪和排水與地面集水點的控制相結(jié)合；“智能管理”：實施現(xiàn)代監(jiān)測管理，構(gòu)建現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、三維監(jiān)測和智能應用平臺體系，完善相關制度和技術標準[1]。

2 提升全民的水環(huán)境意識

隨著水污染事件的發(fā)生，嚴重的水污染會威脅到人們的基本生存和生活環(huán)境。如果讓水污染問題繼續(xù)下去，將逐步導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境問題日益嚴重、惡劣。盡管近年來，政府進一步加大了城鄉(xiāng)水污染綜合專項整治項目建設的決心，但目前僅靠政府部門來監(jiān)測和控制水污染還遠遠不夠理想，需要在全國范圍內(nèi)加強環(huán)境水污染防治，只有讓社會公眾積極參與城市水污染專項治理，才能從長遠上有效控制水污染。例如，由于各級政府機構(gòu)的人力資源行政儲備有限，政府無法直接應對眾多的中小企業(yè)。另一方面，如果人們心中的水生態(tài)環(huán)境意識得到加強，將更有效地幫助政府部門進一步加強對企業(yè)工作的動態(tài)監(jiān)督。一旦有人發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在生產(chǎn)和工作過程中，沒有實時處理排放的工業(yè)污水和廢水，這將影響工廠周圍的衛(wèi)生環(huán)境，那么人們可以主動將情況及時、明確地通知政府部門，從而加強地方政府對嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的處罰。在高密度、高強度生產(chǎn)發(fā)展的影響下，城市流域系統(tǒng)中各種污染物的負荷和強度變化很大，組成差異很大，污染物排放的遷移、轉(zhuǎn)化和擴散的區(qū)域極其復雜。因此，許多城市流域的水質(zhì)受到嚴重污染。特別是在沿海城市地區(qū)，仍然存在大量高濃度工業(yè)廢水排放。黑色、骯臟、有臭味的水體仍然存在，水污染比較嚴重?，F(xiàn)有的一些城市防洪標準過低，空間生態(tài)、景觀特征和生態(tài)文化功能嚴重缺失以及當前流域管理面臨的突出問題。

根據(jù)流域總體科學規(guī)劃、系統(tǒng)分級治理規(guī)劃、建設“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化”五位一體城市的總體思路，以全面推進流域水利現(xiàn)代化的中心目標，陸地地表水和過境水體、城市和河流、上下游、左右岸干流和支流、城市地表水和地下水、城市地表水體和地下水，以及當?shù)厮h(huán)境和生態(tài)調(diào)水、常規(guī)水源和非常規(guī)城市備用水源，協(xié)調(diào)實施水治理效率和質(zhì)量改善、生態(tài)功能恢復、防洪、減災和排水等多項治理目標，景觀文化、智能水管理和跨流域運行，確保流域交匯段水質(zhì)持續(xù)達標，從根本上構(gòu)建可持續(xù)、健康、優(yōu)化的生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)“自然社會”，確保城市主要流域的水環(huán)境安全，修復城市，協(xié)調(diào)整個流域發(fā)展自然、良好的城市水和生態(tài)環(huán)境，打造具有水生態(tài)文化特征的微生態(tài)海綿流域和湖泊，城市的示范引領作用和高生物價值的輻射綜合治理。

3 污水處理的產(chǎn)業(yè)化

目前，我國城市污水處理率偏低，生活污水的二級處理率更差。在當今許多城市建設項目中，大量排放的城市生活污水不經(jīng)凈化處理直接排入主要河道排水系統(tǒng)，這一問題必然會導致重要河道不同程度的二次污染。此外，目前我國城市的污水處理建設能力普遍較低，難以真正滿足城市現(xiàn)實發(fā)展的需要。在城市污水處理方面，要盡快解決污水截流和限制排放指標的確定問題，解決市政污水和雨水集疏導設施的布局問題，解決并提高污水處理質(zhì)量的問題。

首先，應建立高效雨污分流系統(tǒng)網(wǎng)絡，將廢水攔截和排水限制與雨水分流渠道相結(jié)合；其次，以區(qū)域水環(huán)境全球改善體系為示范中心體系，構(gòu)建綜合標準控制體系網(wǎng)絡和污水處理能力；最后，提出城市水體生態(tài)再生和污染控制體系、濕地生態(tài)恢復和基于城市海綿狀水體循環(huán)利用的保護體系。這三個保護系統(tǒng)的功能相互依存、相互聯(lián)系、相互補充，具體內(nèi)容如下。

3.1 堅持雨污分流制統(tǒng)一排水，實行內(nèi)外梯級分流和城市雨污分流、雨瀑布淹沒相結(jié)合的制度

（1）建立收集系統(tǒng)

建立流域污水截流、集中調(diào)節(jié)和儲存處理、污水轉(zhuǎn)運、運輸、收集、處理和回用的收集系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)廢水經(jīng)預處理或處理達標后，嚴禁擅自直接排入受污染河流，嚴禁私自排放。園區(qū)內(nèi)的所有污水管網(wǎng)均按照要求的標準連接至城市污水系統(tǒng)，然后進入園區(qū)污水系統(tǒng)進行二次收集和處理。

（2）推進雨污分流排水管網(wǎng)改造

新建中心城區(qū)應全面實施市政雨污分流制度和統(tǒng)一排水收費制度，并根據(jù)老村老城規(guī)模，逐步對垃圾分流系統(tǒng)進行統(tǒng)一改造，改造應滿足標準或符合標準。結(jié)合水廠新建的城市生化站和老城區(qū)規(guī)劃的成套污水水質(zhì)凈化站，必須沿著舊城區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)和原規(guī)劃道路兩側(cè)對現(xiàn)有市政雨水分流和控制主管進行改進，以確保從原污水站進入工廠的水量。結(jié)合防洪和現(xiàn)有河道整治，同時建設河道截污排水設施，將原有集中分流的河道雨水系統(tǒng)逐步分流攔截，有效分流收集初期河道雨水。

（3）河道現(xiàn)狀與城市水系規(guī)劃相結(jié)合

結(jié)合河道現(xiàn)狀和城市水系規(guī)劃流域部分支流上游段裸露的山體水系生態(tài)特征，修建清濁分流河道，將清凈河流的基流，直接引至受污染河道，為了實現(xiàn)雨洪分流、清渾分流，疏通水域污染治理負荷，進一步穩(wěn)定和改善受污染河流的水質(zhì)。

3.2 污水處理體系

目前，水污染排放管理標準建設正在形成從地方污染物排放標準建設向工業(yè)污染物排放標準體系的轉(zhuǎn)變，輔之以全面的排放分類標準建設?？紤]到目前國內(nèi)城市水環(huán)境流域規(guī)劃和控制范圍內(nèi)主要實施的一些工業(yè)項目中，重金屬污染的減排管理和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀，紡織原料和皮革染整，金屬產(chǎn)品原材料中的重金屬污染仍然嚴重，在某些特定行業(yè)，現(xiàn)行污染物排放標準的總量和限值相對容易確定，應就重新計算對其施加的最大污染物限值、污染物的允許濃度限值和廢水的濃度值作出某些規(guī)定。對于一些特殊行業(yè)，如印染行業(yè)、紡織原料和其他紡織染整行業(yè)，也應根據(jù)適用的國家行業(yè)標準制定水污染物的排放濃度和限值，然后，充分制定更嚴格和具體的限制。

污水量應與城市未來的發(fā)展相結(jié)合，考慮并充分預留城市一定比例的實際用水彈性空間，合理設計規(guī)劃未來五年城市規(guī)劃辦公室重點流域建設中實施的大型集中式城市污水處理設施項目的建設。加強中心城區(qū)和污染區(qū)居民生活污水源治理減排重點工作計劃，完善城市污水管網(wǎng)綜合支撐能力建設規(guī)劃體系；地下管網(wǎng)與入戶之間的安全連接點不應丟失或無序連接，以確保高效、合理、有序地收集生活污染源中的各類地下水，減少非點源廢水對城市的污染排放。對于各類綜合性大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步鼓勵實施垃圾集中利用回收方式和混合污水及綜合分類收集，促進綜合生活垃圾的統(tǒng)一分類、混合和收集，減少和集中含有有機物質(zhì)的生物廢物或易氧化、變質(zhì)和變質(zhì)的有毒生物廢物，包括廚房廢物、污泥和其他含水量極高的家庭廢物，或同時將其他同類型廢物的混合物放在一起進行分類，全面統(tǒng)一收集，減少污水臭氣、污水管道泄漏、污水泄漏等垃圾場超標等重復事件的發(fā)生，從污染源入手，引導和合理控制企業(yè)各類有機污染物的排放。垃圾填埋分類處理生活垃圾經(jīng)過處理和分類后，廚房垃圾仍需單獨處理，統(tǒng)一收集，以減少處理污染問題的可能性增加，由于生活垃圾填埋場中形成的生活垃圾滲濾液可能是由土壤含水量相對較高引起的建筑垃圾污染引起的；或者減少因建筑垃圾本身環(huán)境不清潔、清潔、易燃燒或變質(zhì)造成的污染。從改變集中回收流程結(jié)構(gòu)的角度來看，處理和運輸整個建筑行業(yè)的城市垃圾，減少垃圾對環(huán)境的污染，降低城市建筑的能源消耗，提高全球城市垃圾收集、處理和運輸系統(tǒng)的效率，從而進一步減少建筑行業(yè)各種有毒污染物造成的污染過度排放[2]。

4 加大環(huán)境保護的經(jīng)濟投入

在積極、大力實施區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展時，也必須加大投資力度，增加各種形式的社會經(jīng)濟和技術的投資，以開發(fā)城市資源和保護環(huán)境，增強人們關心城市資源以及保護環(huán)境的意識，同時，密切關注并嚴格遵守國家有關政策法規(guī)和修訂的環(huán)境保護政策法規(guī)，根據(jù)當前生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，自覺監(jiān)督企業(yè)實施，各種實際污染物的收集和處理，如經(jīng)營環(huán)境和排污費，也要求各公司根據(jù)各具體企業(yè)的情況盡最大努力進行具體的研究和分析。污染企業(yè)排放的污染程度越大，監(jiān)督和收集的力度就越大。同時，收集污染物的公司的污染物排放類型范圍應更大、更詳細、更清楚、更好。例如，國家規(guī)定的生活水污染稅凈化費的具體征收和處理，可以具體分為生活水污染項目凈化費總額的征收，對于直接造成當?shù)厮h(huán)境污染或最終導致其污染或非法行為后果的特定第三方，過高的生活污水凈化費以及其他生活污水凈化費的收取和處理，必須根據(jù)有關國家現(xiàn)行新的環(huán)境保護法和其他有關規(guī)定，嚴格采取一切相應合理的法律措施，并進行嚴格懲罰；對于環(huán)保工作人員來說，平時確實要進行全面、徹底、徹底的調(diào)查；對于各類嚴重危害環(huán)境的行為，也應受到嚴重的懲罰，必須對植根于這些區(qū)域城市地區(qū)的各類嚴重和高污染企業(yè)排放的有害廢水進行全面而詳細的調(diào)查，并逐步將其納入維修重點內(nèi)容和特別關注的控制檢查對象。

建立健全現(xiàn)有并繼續(xù)鞏固和完善我國現(xiàn)有環(huán)境資源項目的國家有償環(huán)境收入及其使用收入分配政策機制，落實各類公共資源的有價值使用和分配等支持體系，根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護政策和國家其他部門法律法規(guī)草案的規(guī)定，嚴格執(zhí)行并逐步依法集中征收各種環(huán)境資源補償稅費，從整體上完善國民經(jīng)濟核算體系，保護社會的基本環(huán)境資源，嚴格評估和評估解決環(huán)境問題的擬議措施的治理和有效性。同時，應將各類重大環(huán)境資源項目的建設、開發(fā)和治理的投資和支出狀況納入或納入環(huán)境經(jīng)濟效益評估和評價體系的評價指標體系，加大資金的投入力度，做好污水的排放設備、處理技術等方面的優(yōu)化與改進[3]。

5 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

城市水環(huán)境質(zhì)量風險綜合治理整體上，保護治理、科研攻關和有效的綜合治理，都離不開政府部門，大量的技術手段、人力物力、積極持續(xù)的投入，還應該與全市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相銜接，堅持走一條獨具特色的長期科學發(fā)展良性道路。因此，管理者也應該以更嚴格、更謹慎、更有效的管理手段，全面控制公司環(huán)保資金使用的具體業(yè)務流程，提高企業(yè)環(huán)保資金使用總量，科學合理利用和投資效益，并要求公司根據(jù)工業(yè)環(huán)境保護項目，特別是根據(jù)實際經(jīng)營情況，如環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，計劃制定更合理，詳細、科學完整的報告產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題和投資管理計劃，多利用地方相關環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)，除提供建設資金外，以提高投資可持續(xù)性的方式進一步發(fā)展公司的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動相關產(chǎn)業(yè)進一步有效整合升級。

目前有一部分地區(qū)的政府都沒有充分發(fā)展其環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應該投入更多的社會資金，幫助城市，盡快建立完善的城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系可以加快建立，不僅有利于政府全面合理地保護自身的環(huán)保資產(chǎn)，同時能夠進一步加快和促進地方環(huán)境保護體系的進一步發(fā)展，并建立一個更專門的區(qū)域性基金，促進結(jié)合和預防污染風險的研究與發(fā)展，除了確保城市環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)合目標水資源保護試點活動也能在充足穩(wěn)定的公共資金支持下繼續(xù)得到利用外，在國家政策中，要重視和鼓勵我國城市水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)根據(jù)當前城市水資源保護技術的發(fā)展階段和需求，進一步加快發(fā)展，建立相對獨立有效的水環(huán)境改善和管理技術體系，建立自己的高科技、對環(huán)境負責的產(chǎn)業(yè)，建立相對發(fā)達的融資技術和創(chuàng)新發(fā)展技術，從創(chuàng)業(yè)資本中獲得資金支持，使企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)等主體選擇更加多樣化，也將能夠直接或通過吸引各種優(yōu)秀的私人資本，改善建設等市政和環(huán)保設施，逐步實現(xiàn)全市環(huán)境產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更加多元化、一體化的發(fā)展，對違反環(huán)境保護法的，進行行政處罰，提高全市居民的環(huán)境保護意識，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)供應鏈體系的整體優(yōu)化，以及轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新的可持續(xù)性。

6 建立良好的水利工程環(huán)保體系

從環(huán)境保護的角度來看，建設良好的生態(tài)系統(tǒng)需要注重增強環(huán)境責任。為了實現(xiàn)高水平的生態(tài)建設和更廣泛的水資源利用，必須建立完善的水利設施體系，以滿足水資源規(guī)劃的設備需求。要建立有效的水利工程環(huán)境保護體系，必須不斷加強水利工程建設專項質(zhì)量管理，提高專業(yè)水利技術水平，定期對工程師、管理人員進行專項培訓。還可及時在水利工程施工現(xiàn)場張貼施工環(huán)境保護知識標志，提高工程師的環(huán)保意識。如果在城市建設和水利開墾過程中，對城市自然生態(tài)和周圍環(huán)境造成嚴重破壞的，在水利建設完成后，有必要修復周圍生態(tài)設施，保護城市水資源周圍的自然生態(tài)環(huán)境，大大提高了城市水資源管理的質(zhì)量[4]。

7 重視植被建設

造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因是一些不合理的人類活動，如工程建設、隨意捕魚、砍伐森林等，對地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境有嚴重影響。為了增加生態(tài)環(huán)境的有效改善，植被的恢復是非常關鍵的：只有增加植被建設才能保證生態(tài)系統(tǒng)的恢復。生態(tài)環(huán)境建設離不開植被建設；同時，植物的根系也可以起到固定土壤、避免土壤侵蝕和有助于水環(huán)境建設的作用，這一點應該予以考慮?，F(xiàn)階段，退耕還林工程可以更好地提高生態(tài)環(huán)境建設質(zhì)量[5]。

結(jié)語

綜上所述，考慮到我國水生態(tài)整體生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，無論是城市水資源的保護還是農(nóng)村水環(huán)境的保護，還有很長的路要走，要努力向前推進，在城市經(jīng)濟的高速可持續(xù)發(fā)展中，也要更加注重與全球生態(tài)保護的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展，增強全體居民的環(huán)境保護全球責任意識，從保護其生活環(huán)境的水源出發(fā)，必須尊重和執(zhí)行國家關于保護城鄉(xiāng)水環(huán)境的政策制定的所有相關法律法規(guī)，同時，各級環(huán)境管理者還必須處理各種水環(huán)境保護資金，并尋求將資金用于特殊用途，以最大限度地提高各種環(huán)境資金的回收利用水平和處理效率，進而不斷提高水環(huán)境的質(zhì)量，為社會發(fā)展以及人們的健康生活奠定基礎。