張建軍

（大慶市紀(jì)委監(jiān)委，黑龍江 大慶 163002）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對反腐敗進(jìn)一步提出了明確的要求：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！盵1]黨的十九大以來，黨中央從管黨治黨全局開展反腐敗斗爭，并逐漸把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要內(nèi)容。實踐證明，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)是跳出治亂興衰歷史周期率，實現(xiàn)自我革命的治本之策。實現(xiàn)反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍和重遏制、強高壓、長震懾，要把 “三不腐”一體推進(jìn)的反腐敗工作思路落實到底。

一、深化對“三不腐”一體推進(jìn)的認(rèn)識，在實踐中把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系

近10年來，黨中央堅持反腐敗嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣取得根本好轉(zhuǎn)，贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和廣泛支持，為黨深入推進(jìn)自我革命開辟了道路。但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，稍一松懈腐敗就會反彈，甚至?xí)萦?。因此，以零容忍態(tài)度反腐懲惡的高壓態(tài)勢必須一以貫之，以反腐敗斗爭為治本之策的自我革命永遠(yuǎn)在路上。實踐也證明，反腐敗僅僅停留在案件查處上是治標(biāo)不治本，難免形成“割韭菜”式的惡性循環(huán)。一定要從體制機(jī)制制度層面找到問題發(fā)生的根源，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、提出并落實切實有效的辦法。因此，黨中央著眼頂層設(shè)計，確定 “三不腐”一體推進(jìn)的長久有效之策，形成查處、遏制、治理、教化合力，引領(lǐng)中國特色反腐敗之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一體推進(jìn)“三不腐”，以懲治和威懾推進(jìn)“不敢腐”，以制約和監(jiān)督推進(jìn)“不能腐”，以教育和引導(dǎo)推進(jìn)“不想腐”。黨的十九大報告強調(diào)：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵2]黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會明確，一體推進(jìn)“三不腐”，既是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。堅持“三不腐”一體推進(jìn)，分別側(cè)重“嚴(yán)”“治”“實”，基礎(chǔ)是“三不”，關(guān)鍵為一體，落腳點在推進(jìn)。因此，黨的二十大新修改的黨章將構(gòu)建“三不腐”的有效機(jī)制改為一體推進(jìn)“三不腐”的表述。黨的二十大報告不僅重申一體推進(jìn)“三不腐”的制度安排，還鮮明重申“以零容忍態(tài)度反腐懲惡，絕不姑息”的主基調(diào)和落腳點，為全黨解決突出隱患、改革體制機(jī)制、強化各種監(jiān)督、深化法治建設(shè)、促進(jìn)廉潔自律提供基本遵循，確立基本標(biāo)準(zhǔn)，搭建合規(guī)合法反腐敗斗爭平臺，也為形成中國特色反腐敗斗爭格局開辟廣闊空間。

二、堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，以零容忍態(tài)度和決心反腐敗，堅決遏制增量，有效清除存量

自黨的十八大至2022年4月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查438.8萬件、470.9萬人；查處違反中央八項規(guī)定精神問題72.3萬起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分64.4萬人；運用“四種形態(tài)”處理1134.4萬人次。嚴(yán)肅查辦周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚等重大案件和500余名中管干部，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部的嚴(yán)重隱患，形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)。黨的十九大以來，全國共有7.4萬人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。2022年上半年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分省部級干部21人。從全國查處的腐敗案件看出，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)及“一把手”的腐敗問題依然嚴(yán)重，既有黨的十九大前的存量，也有黨的十九大后乃至近期的增量。黨的二十大前查處的賴小民和孫立軍、傅政華、王立科等人受賄金額動輒過億元。黑龍江省截至2022年4月前的5年間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案13.8萬件，處分13萬人，移送檢察機(jī)關(guān)4086人，嚴(yán)肅查處市 （地） 黨政“一把手”10人、省直部門主要負(fù)責(zé)人25人、縣委書記32人、縣處級以上政法干部1004人、縣處級以上國企負(fù)責(zé)人413人。[3]上述案件政治與經(jīng)濟(jì)問題交織特征明顯，凸顯“寡頭”團(tuán)伙犯罪，積累深厚，慣性很強，如不采取猛藥去疴、重典治亂措施，勢必動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家根基。因此，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法問題，讓“拐點”的臆測徹底落空。

要堅決查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，堅決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、買官賣官的黨員干部特別是“一把手”，堅決查處問題突出、反映集中、群眾反映強烈的金融、工程建設(shè)和醫(yī)療、教育等重點行業(yè)、領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，堅決查處違反中央八項規(guī)定的“四風(fēng)”變種問題，精準(zhǔn)查處新型、隱性及“微腐敗”問題，以堅持不懈的實際行動彰顯反腐敗態(tài)度不變、決心不減、尺度不松的莊嚴(yán)承諾，“必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”。要始終保持零容忍的警醒和力度，一體推進(jìn)“三不腐”，堅決割除毒瘤、消除毒源、肅清流毒，把增量遏制住、把存量清除掉，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，讓滋生的新問題難以蔓延,讓重復(fù)發(fā)作的老問題減少直至不犯。

三、著眼全口徑深化改革，從整體上查源治本，扎緊防止腐敗的制度“籠子”

實踐證明，必須著力把握不敢腐、不能腐、不想腐三者有機(jī)聯(lián)系，堅持同時、同向、綜合發(fā)力，用“全周期管理”思維，把一體推進(jìn)“三不腐”貫穿反腐敗斗爭全過程、各方面。按照系統(tǒng)理念和集成方法，把握懲治與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，著力形成強大震懾效能、剛性制度約束、凝心鑄魂優(yōu)勢融于一體的機(jī)制，實現(xiàn)政策取向相互配合，實施過程相互促進(jìn)，工作成效相得益彰。

不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力定會導(dǎo)致絕對的腐敗。從已查處的黨員干部腐敗案件來看，無論是省部級還是鄉(xiāng)科級干部，都擁有“一人說了算”的權(quán)力。為此，要用制度監(jiān)督制約權(quán)力，如伯特蘭·羅素說：“不是依靠全部排斥有組織的權(quán)力，而是盡最大的可能來限制使用權(quán)力的機(jī)會?！比姞枴ず嗤㈩D說：“……沒有強有力的政治制度，社會就會無力界定和實現(xiàn)其公共利益?！币喂虡淞Ⅻh內(nèi)外各項監(jiān)督“一盤棋”思想，深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量和工作整合融合，持續(xù)強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、全過程和精準(zhǔn)性、有效性。要持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督、制約、減少直至“剝奪”權(quán)力的改革，建立規(guī)范、系統(tǒng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、有效制約體制。把握一體推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)及審計、環(huán)保督察等其他各類監(jiān)督貫通融合，形成全面全程、“帶電”“長牙”的監(jiān)督體系。要推進(jìn)工程項目招投標(biāo)及政府采購市場化，推進(jìn)公務(wù)用車及各種公務(wù)后勤保障的社會化。

產(chǎn)生腐敗的根源往往不是沒有制度，而是制度形同虛設(shè)。因此，既要健全制度，更要落實制度。要把民主集中制根本原則貫穿始終，完善各級黨政組織議事規(guī)則，落實黨委（黨組）乃至黨支部 （總支） “三重一大”民主科學(xué)決策制度，并就落實相關(guān)制度的監(jiān)督、檢查、考核、懲戒跟進(jìn)落實，讓欲望和可能的違反者不敢乃至不能、不想違反。要推進(jìn)各項制度全覆蓋、全系統(tǒng)實施，貫通執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范配套體系，營造依法規(guī)范可靠的政治生態(tài)環(huán)境。要深化干部選拔任用制度改革，既要拓展公開選拔等渠道，又要研究能上能下的具體政策辦法，讓能者、賢者上，讓失職瀆職、庸者劣者下，建設(shè)堪當(dāng)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

一體推進(jìn)“三不腐”的組織保證是加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實“兩個責(zé)任”，基本途徑是三者貫通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重要策略是抓住主要矛盾、因時因地制宜，重要載體是強化規(guī)定紀(jì)律法律思維、用好“四種形態(tài)”，重要條件是加強各方合作、深化交流互鑒。從同類、同行業(yè)、同性質(zhì)、同情節(jié)案件多發(fā)頻發(fā)情況看，必須從整體和系統(tǒng)上查根源、找癥結(jié)，提出治本措施和辦法，遏制乃至杜絕多人、多次、同一情節(jié)、重復(fù)違規(guī)違紀(jì)違法。要注重防范政法等專政機(jī)關(guān)、金融等風(fēng)險領(lǐng)域、能源等壟斷行業(yè)、醫(yī)療等民生單位、村屯等基層組織的“寡頭”“團(tuán)伙”“家族勢力”滋生蔓延，落實任期、異地交流、定期輪崗等制度，割斷各種傳統(tǒng)和新生利益鏈條。要統(tǒng)籌行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管的關(guān)系，對戰(zhàn)線長、覆蓋面廣的行業(yè)實行黨組織關(guān)系屬地化，落實主體和監(jiān)督責(zé)任，解決行業(yè)管不好和屬地管不了的問題。

四、注重自律與他律雙向發(fā)力，強化黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成拒腐防變的持久定力

推進(jìn)文化自信自強，加強理想信念教育，解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”問題，是增強“不想腐”定力的重大課題。黨面臨“四大考驗”“四個危險”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，要贏得人民始終擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須永葆解決頑固性難題和多發(fā)性問題的清醒和堅定，實事求是，守正創(chuàng)新，圍繞強基固本堅定理想信念，圍繞武裝全黨創(chuàng)新中國化的馬克思主義理論，圍繞正心明德弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，補足精神之“鈣”，鑄實思想深處之“魂”，筑牢拒腐防變防線。黨中央相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育以及“四史”學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，保持宣傳思想工作的針對性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性、實效性，必須總結(jié)經(jīng)驗、補齊短板，持之以恒、擴(kuò)大成果。

主觀與客觀、腐敗與反腐敗、監(jiān)督與被監(jiān)督始終對立統(tǒng)一于一體。要從黨員干部自律和人民群眾他律兩方面入手，讓被監(jiān)督者接受更加廣泛、深入、專業(yè)的監(jiān)督，讓監(jiān)督者會監(jiān)督、能監(jiān)督、敢監(jiān)督。要面向所有被監(jiān)督者與監(jiān)督者，加強新時代廉潔文化建設(shè)，增強法治道德底蘊，強化規(guī)則規(guī)范意識，倡導(dǎo)契約誠信精神，培育公序良俗，規(guī)范、教育、激勵、凝聚公眾。在黨員干部中，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和法律在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，開展持廉守正教育，自覺高標(biāo)準(zhǔn)履行規(guī)定法定義務(wù)以及社會、家庭廉潔責(zé)任。開展針對性、實效性強的理論、案例、情景教育，增強抵御權(quán)力、金錢、美色等不正當(dāng)利益誘惑的定力、心力、毅力、耐力。在各行各業(yè)開展用身邊事教育身邊人活動，從思想意識上教育年輕干部扣好廉潔 “第一粒扣子”，抓早抓小、防微杜漸，遏制常見、多發(fā)、重復(fù)違規(guī)違紀(jì)違法案件，形成常態(tài)化“兩律”機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要率先垂范，堅持辦案、治理、教化一體貫通，運用好“四種形態(tài)”，做實以案促改、促建、促治、促化等“后半篇文章”，帶動全社會提高一體推進(jìn)的科學(xué)性、實效性。