●濰坊市昌樂縣委編辦

近年來(lái)，濰坊市昌樂縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于基層治理的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，初步構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

一、突出黨建引領(lǐng)，筑牢組織根基

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過程各方面，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。一是提升黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)力。健全鎮(zhèn)街黨（工）委全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，完善黨（工）委把方向、作決策、管干部、統(tǒng)資源、強(qiáng)服務(wù)的制度體系，確保黨的路線、方針、政策在基層得到全面貫徹落實(shí)。二是健全基層組織架構(gòu)。著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一將8個(gè)鎮(zhèn)街的黨建職責(zé)從黨政辦公室剝離，單獨(dú)設(shè)立黨建辦公室，作為鎮(zhèn)街黨政工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)黨建工作。調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，建立122個(gè)網(wǎng)格黨支部、2500余個(gè)樓棟黨小組，推動(dòng)黨的觸角延伸到最基層。三是配強(qiáng)黨務(wù)工作力量。全縣8個(gè)鎮(zhèn)街黨建辦公室共配備工作人員57人，落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)、配備專門的黨建活動(dòng)場(chǎng)所，確?；鶎狱h建“有人抓”。出臺(tái)《農(nóng)村黨組織書記積分制考核管理指導(dǎo)意見（試行）》，篩選建立14 62人的村干部后備人才隊(duì)伍，及時(shí)調(diào)整31名不稱職、不勝任的村黨組織書記，推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍全域提升。

二、突出賦權(quán)增能，強(qiáng)化治理能力

著力破解長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)街“看得見的管不著”、縣直部門“管得著的看不見”難題，堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放，提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一是下放鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，先后把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、民生事業(yè)等138項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限下放鎮(zhèn)街，增強(qiáng)鎮(zhèn)街社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。朱劉街道運(yùn)用下放的預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等權(quán)力事項(xiàng)成功調(diào)解勞動(dòng)糾紛44起，為勞動(dòng)者追回欠薪475萬(wàn)元。二是賦予街道“五項(xiàng)權(quán)力”。賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、對(duì)派駐機(jī)關(guān)干部管理考核權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力，有效解決基層權(quán)責(zé)失衡、工作推進(jìn)難等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化街道參與基層治理“話語(yǔ)權(quán)”。寶都街道通過落實(shí)規(guī)劃參與權(quán)，科學(xué)施劃和覆新機(jī)動(dòng)車停車位1.1萬(wàn)個(gè)、非機(jī)動(dòng)車停車線2萬(wàn)余米，開放5處臨街封閉停車場(chǎng)，新增限時(shí)免費(fèi)停車位621個(gè)，切實(shí)解決“停車難”問題。三是下放執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。在鎮(zhèn)街成立綜合行政執(zhí)法辦公室，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名義開展執(zhí)法，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等派駐執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推行執(zhí)法人員“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式，將60%以上的執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街調(diào)度管理，有效化解基層執(zhí)法力量不足難題。

三、突出簡(jiǎn)約高效，優(yōu)化體制機(jī)制

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新人員編制管理，不斷激發(fā)體制機(jī)制活力。一是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照“大部制、扁平化”原則，在鎮(zhèn)街統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)7個(gè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，促進(jìn)工作運(yùn)行流程更加順暢。將街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室更名為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室，全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)。二是強(qiáng)化編制保障。堅(jiān)持“減上補(bǔ)下”“基層傾斜”的原則，近年來(lái)共為鎮(zhèn)街下放行政編制58名、事業(yè)編制128名，平均每個(gè)鎮(zhèn)街增加事業(yè)編制10名以上，有效解決了基層力量薄弱的問題。三是創(chuàng)新用人機(jī)制。注重從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部。加大從鎮(zhèn)街長(zhǎng)期工作的人員中招考、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)街事業(yè)單位招聘工作人員的學(xué)歷、專業(yè)、戶籍、年齡等條件，進(jìn)一步激發(fā)干部活力。近年來(lái)，分別從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部40余名,從長(zhǎng)期在鎮(zhèn)街工作人員中公開招聘公務(wù)員14人。

四、突出多元共治，提升服務(wù)效能

以搭建平臺(tái)為抓手，整合資源力量，凝聚基層治理合力，不斷提升基層社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在8個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、53個(gè)社區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，推動(dòng)民政、殘聯(lián)、人社、計(jì)生等104項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)入駐便民服務(wù)大廳集中辦理。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，采用“一窗集成受理、分類聯(lián)辦審批”模式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、協(xié)同服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。以辦理企業(yè)職工退休為例，以前申請(qǐng)人需要跑5個(gè)不同科室，提供15份材料，3次到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，現(xiàn)在網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報(bào)，一次就能辦好。二是健全“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)。分三批公布了縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，理順了18個(gè)領(lǐng)域126項(xiàng)具體事項(xiàng)職責(zé)邊界。探索開發(fā)民生服務(wù)App智慧平臺(tái)和掌上服務(wù)系統(tǒng)，與“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)相銜接，將“屬地管理”事項(xiàng)全部納入平臺(tái)管理。推行“群眾需要、社區(qū)呼叫、部門報(bào)到”的“1+12+N”工作機(jī)制，規(guī)范受理、派發(fā)、督辦、評(píng)價(jià)等工作流程，推動(dòng)了“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)呼叫、精準(zhǔn)應(yīng)答。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，全縣共有155個(gè)“屬地管理”事項(xiàng)通過平臺(tái)“呼叫”辦理，辦結(jié)率100%。三是開發(fā)“紅色驛站”物業(yè)服務(wù)平臺(tái)。整合組建公益事業(yè)單位昌樂縣物業(yè)工作中心，專職負(fù)責(zé)全縣物業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)。開發(fā)“紅色驛站”物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)8大類便民服務(wù)版塊，共提供維修、保潔、預(yù)約搬家、智慧停車、代購(gòu)商品、寄送快遞等服務(wù)4000余次，不斷提升為民服務(wù)精細(xì)化水平。