加力監(jiān)管 嚴防國有投融資平臺公司成腐敗溫床

話題嘉賓

王叢虎：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員，兼任美國佛羅里達大西洋大學(xué)公共采購研究中心研究員等。主要研究公共資源交易、政府法治、廉政建設(shè)等領(lǐng)域的問題。

唐大鵬：東北財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院審計系教授，博士生導(dǎo)師組成員，中國內(nèi)部控制研究中心副主任，長期擔(dān)任財政部內(nèi)部控制標準委員會咨詢專家，入選財政部第六屆全國會計領(lǐng)軍人才（學(xué)術(shù)類），2021年借調(diào)于遼寧省教育廳發(fā)展規(guī)劃處，任中國宋慶齡基金會監(jiān)事、教育部經(jīng)費監(jiān)管專家、工業(yè)和信息化部預(yù)算評審專家。

陳以勇：歷任北京市財政局黨辦副主任兼改革辦副主任、研究室主任兼《北京志·財政志》主編、法制處處長兼北京政府法制研究會副會長，近年來在《法治藍皮書》《北京日報》等多家媒體發(fā)表研究報告近百篇。

劉家用：中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任、教授、博士，湖北省科學(xué)社會主義學(xué)會副會長、中國科學(xué)社會主義學(xué)會理事，主要研究領(lǐng)域為馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2022年1月5日，四川省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，該省能源投資集團有限責(zé)任公司黨委委員、董事羅毅接受審查調(diào)查；2021年12月1日，廣東省紀委監(jiān)委發(fā)布該省鐵路建設(shè)投資集團有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理王剛被“雙開”消息；2021年11月30日，甘肅省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，該省電力投資集團有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理劉曉黎被開除黨籍……近期，紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)通報典型案例，釋放了堅決查處利用國有投融資平臺公司搞利益輸送新型腐敗案件的鮮明信號。

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道，陜西省漢中市城投辦原主任、市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司原總經(jīng)理張漢安，2020年1月被“雙開”，后因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個月，并處罰金200萬元。經(jīng)查，在城投公司工作7年多時間里，張漢安共收受賄賂3500余萬元，涉及棚改等多個城建項目。張漢安任職市城投公司期間，正值漢中市加快中心城區(qū)西擴、一批重大項目全面上馬的時期，其中，城投公司負責(zé)組織實施龍崗新區(qū)建設(shè)、城市道路、棚改項目等重要工程。作為公司“一把手”，張漢安在重大項目的決策選擇、招投標、資金使用等方面獨斷專行，經(jīng)常對項目決策開發(fā)、招投標、資金撥付等事項自己拍板，為不法商人提供幫助。其收受賄賂涉及項目多、次數(shù)多、數(shù)額大，是漢中市建市以來違紀違法金額最大的案件，社會影響極其惡劣，教訓(xùn)十分深刻。

由于國有投融資平臺公司開發(fā)資源豐富、建設(shè)項目多、資金量大，近年來利用其搞利益輸送的新型腐敗案件頻發(fā)。有的利用公司在政府項目、政策傾斜、資金集中等方面的優(yōu)勢，在工程發(fā)包中暗箱操作。杭州市實業(yè)投資集團有限公司原總經(jīng)理駱旭升，在某大型綜合體項目工程中大搞利益交換，受賄金額數(shù)百萬元。項目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設(shè)、項目協(xié)調(diào)、費用結(jié)算上的關(guān)照，先后送給他現(xiàn)金30萬元，后又送其公司3%的股份，該部分股權(quán)在當(dāng)時價值424萬余元。四川省成都市錦江區(qū)城投公司原董事長周忠利用職務(wù)便利，將錦江某綠化及道路養(yǎng)護維修工程項目發(fā)包給特定關(guān)系人后收取“感謝費”。有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龍門古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司原董事長周永安，違規(guī)出借國有企業(yè)資金給私企和個人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累計達8000余萬元，收受賄賂140余萬元。在周忠案中，其在融資環(huán)節(jié)不履行“三重一大”程序，在財務(wù)人員提醒風(fēng)險并拒絕簽字的情況下，依然決定將銀行貸款資金借給其他單位使用。此外，還有的在土地整理業(yè)務(wù)上冒用普通農(nóng)民身份低價承包、高價租賃，肥一己之私。有的縣2020年查處的腐敗案件70%發(fā)生在平臺公司。

地方政府投融資平臺是指地方政府及其部門、機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。平臺公司主要承擔(dān)融資和建設(shè)兩大任務(wù)，即為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，并承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目的具體建設(shè)任務(wù)。地方融資平臺作為一種融資方式，有助于解決地方政府部門的融資難題，促進地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。但與此同時，一些國有投資融資平臺公司管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，使得國有資產(chǎn)成為個別腐敗分子的“唐僧肉”。為什么國有投融資平臺腐敗案件頻發(fā)？國有投融資平臺公司腐敗案件暴露出哪些問題？如何嚴防國有平臺公司成腐敗溫床？本期監(jiān)督沙龍聚焦國有投融資平臺監(jiān)管，就以下問題展開探討。