路連芳

近幾年，山東慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善組織在決戰(zhàn)脫貧攻堅、助力疫情防控、服務(wù)保障民生領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆五中全會明確提出“發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)”將慈善作為分配制度的組成部分，明確了慈善事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，慈善事業(yè)已經(jīng)成為我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。當前，我們國家進入“十四五”發(fā)展時期，慈善組織作為重要的社會力量，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、健康、困難群體關(guān)懷等方面大有可為。沒有高質(zhì)量的慈善組織，就沒有高質(zhì)量發(fā)展的慈善事業(yè)，因此，慈善組織面對發(fā)展的新形勢，要以學(xué)習慈善法律法規(guī)為契機，從推進“六化”建設(shè)入手，培育慈善組織內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?，在服?wù)保障民生領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用，開創(chuàng)慈善工作發(fā)展新格局。

一、推進法治化建設(shè)，

提高慈善組織依法行善的能力

法律是慈善組織依法行善的前提和保證。2016年全國人大通過了《慈善法》，2017年修訂了《紅十字會法》、頒布實施了《志愿服務(wù)條例》，此外，民政部聯(lián)合有關(guān)部門出臺了14項《慈善法》配套政策，推出了促進慈善事業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策。2021年，山東省出臺了地方性條例《山東省慈善條例》，這是推動山東慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地方立法，具有創(chuàng)新性和地方特色，為山東慈善組織依法開展工作、促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。慈善組織和慈善從業(yè)者作為慈善工作的踐行主體，要緊緊把握慈善事業(yè)發(fā)展的大好形勢，強化法治意識，建設(shè)法治化的慈善組織。

（一）樹立慈善法治意識。慈善行業(yè)不同于一般行業(yè)，在人們心中慈善是一方凈土，慈善工作中出現(xiàn)一次失誤和差錯，就會影響慈善組織甚至整個慈善行業(yè)的聲譽。2017年，由深圳市愛佑未來慈善基金會聯(lián)合“分貝籌”共同發(fā)起的“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)籌款活動，不到兩天時間，募集到捐款近300萬元。網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)在募捐頁面上，有的孩子頭像照片相同，卻以不同名字出現(xiàn)在不同頁面，并顯示不同的生日。后經(jīng)深圳市民政局初步確定“同一天生日”涉嫌違法。“同一天生日”是一個網(wǎng)絡(luò)募捐活動，但“分貝籌”并不是民政部指定的有募捐資格的網(wǎng)絡(luò)平臺。因此，慈善組織的法人和主要負責人，要全面樹立法治意識和法治思維，強化風險意識和責任意識，全面研究《慈善法》《山東慈善條例》等法律中關(guān)于慈善組織的權(quán)利和義務(wù)，保證慈善組織依法依規(guī)開展慈善工作，保證慈善事業(yè)發(fā)展在法治的軌道上不跑偏。

（二）踐行慈善法律法規(guī)。一是學(xué)習法律法規(guī)。要以學(xué)習貫徹《山東省慈善條例》為契機，全面開展慈善法律法規(guī)的大學(xué)習、大討論，把學(xué)習《山東省慈善條例》當成是一項重點工作任務(wù)，除了綜合性法律法規(guī)，還要系統(tǒng)學(xué)習慈善稅制、財務(wù)管理、慈善募捐、政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等一般性法律。二是遵守法律法規(guī)。慈善從業(yè)人員是慈善事業(yè)的踐行者，也是慈善法律的踐行者，直接面對捐贈方和受益人，尤其是在涉及設(shè)立慈善專項基金、慈善資產(chǎn)保值增值、公開募集善款、受贈款物分配等具體問題時，慈善組織要時刻牢記法律這條紅線，降低慈善工作風險。如慈善捐贈不得約定利益回報，不能帶有附加條件。三是宣傳慈善法律法規(guī)。慈善工作者直接面對社會大眾，作為慈善法律宣傳者和傳播者，要通過多種形式廣泛地向捐贈單位、合作伙伴及社會各界宣傳慈善法律法規(guī)，引導(dǎo)捐贈人信守捐贈諾言合法捐贈，捐贈物品符合安全、衛(wèi)生等標準;發(fā)動社會大眾依法有序參與慈善活動，鼓勵社會各界對慈善活動進行監(jiān)督。

（三）建立法治型慈善組織。從實際運行情況看，山東部分慈善組織特別是社會服務(wù)機構(gòu)，因為機構(gòu)資金和力量有限，沒有設(shè)立監(jiān)事和監(jiān)事會進行監(jiān)督，也沒有法律顧問，相當于在慈善工作的道路上“裸奔”。為保證慈善組織在法治軌道上依法開展工作，廣州市進行了有益的探索，為廣大慈善組織提供了經(jīng)驗。廣州市法律援助基金會是廣東首家致力于發(fā)展法律援助事業(yè)具有獨立法人公募基金會，該基金會開展的“慈善+法顧”公益計劃為廣州市4A以下的1000家社會組織免費提供法律顧問援助，包括法律支持和咨詢、定期舉辦工作人員慈善法及相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)法律顧問加入促進了機構(gòu)的規(guī)范運作，解決了慈善組織聘請專業(yè)法律監(jiān)管層面的難題，為慈善組織依法規(guī)范有序保駕護航。

二、推進規(guī)范化建設(shè)，

提升慈善組織行業(yè)發(fā)展水平

近年來，山東慈善組織快速發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計，截至2020年10月31日，山東省登記、認定的慈善組織439個，各類志愿服務(wù)團體6.85萬個，注冊志愿者1561.49萬人。慈善組織分為社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)，總體上，慈善組織發(fā)展水平參差不齊，而且缺乏行業(yè)規(guī)范和專業(yè)指導(dǎo)，個人認為可以從三個層面加強建設(shè)：

（一）慈善組織層面，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！渡綎|省慈善條例》規(guī)定要“建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，完善管理制度”，這是現(xiàn)代慈善組織規(guī)范化建設(shè)的最基本要求。首先要建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，另外，大部分慈善基金會和社會團體基本上都有監(jiān)事和監(jiān)事會的設(shè)置，能夠發(fā)揮到監(jiān)事的職責。但也有的慈善組織的理事和監(jiān)事人數(shù)不少，但只是掛名，不參加理事會，也不參與重大事項的監(jiān)管，形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。慈善組織的理事和監(jiān)事人員一定要邀請熱愛慈善事業(yè)、具有慈善情懷和高度社會責任感的人士擔當，才能真正發(fā)揮作用。

（二）慈善行業(yè)層面，加強慈善行業(yè)規(guī)范建設(shè)?！渡綎|省慈善條例》規(guī)定“鼓勵、支持慈善組織依法成立慈善聯(lián)合會等行業(yè)組織。慈善行業(yè)組織應(yīng)當健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，指導(dǎo)成員依法開展慈善活動，維護成員的合法權(quán)益，反映行業(yè)訴求，推動慈善領(lǐng)域的交流與合作，提高慈善行業(yè)公信力?！睆娜珖秶鷣砜矗?007年，首都公益慈善聯(lián)合會成立，這是全國第一家省級慈善公益組織行業(yè)聯(lián)合會。2013年，中國慈善聯(lián)合會成立并進行了慈善行業(yè)標準化的建設(shè)，發(fā)布了《慈善組織檔案管理規(guī)范》《慈善組織項目管理規(guī)范》等四項團體標準，這是中國慈善領(lǐng)域的首批團體標準，推動了行業(yè)指引和規(guī)范建設(shè)。從地方來看，浙江省慈善聯(lián)合總會、成都慈善公益聯(lián)合會、廣州市公益慈善聯(lián)合會等慈善行業(yè)組織紛紛成立。2015年，山東成立了山東省社會組織總會，但是已經(jīng)成立的485家慈善組織，未成立慈善行業(yè)聯(lián)合組織，無法反應(yīng)慈善行業(yè)的共同訴求，無法制定行業(yè)規(guī)范和自律機制，在一定程度上影響了慈善事業(yè)發(fā)展。

（三）政府管理層面，強化評估和管理力度。首先，制定針對慈善組織的評估辦法。與其他類型的非營利組織有所區(qū)分，既要注重慈善組織的效益和效果的評估，也要注重慈善組織發(fā)展使命和服務(wù)過程?！洞壬品ā奉C布之前，國家層面上對“慈善組織”沒有統(tǒng)一的概念和界定，也未建立針對慈善組織的統(tǒng)一管理標準和評估標準，視為一般的非營利組織進行管理。《慈善法》出臺至今，仍按照民政部《社會組織評估管理辦法》有關(guān)規(guī)定對慈善組織進行評估。民政部制定的《基金會評估評分細則》雖然有基金會籌資等指標，但是賦分比重較低。從山東情況來看也是如此，可以結(jié)合本地慈善組織發(fā)展的實情，對于慈善組織評估進行探索。另外強化政府部門對慈善組織的監(jiān)督管理。加強民政執(zhí)法力度，加大對社會組織特別是慈善組織的管理，打擊整治非法慈善組織，凈化慈善組織生態(tài)空間。

三、推進信息化建設(shè)，

提升慈善組織互聯(lián)網(wǎng)科技水平

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)籌款給慈善機構(gòu)帶來了各種的經(jīng)濟和社會收益，眾多慈善機構(gòu)及愛心企業(yè)單位的共同參與，在社會層面上已經(jīng)初步形成了互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的良好生態(tài)，進而促進了慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）樹立互聯(lián)網(wǎng)慈善思維?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)與慈善事業(yè)快速融合發(fā)展，成為中國公益慈善巨大的推動力。2021年10月，民政部公布了第三批遴選的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，有小米公益等10家平臺，互聯(lián)網(wǎng)慈善迅猛發(fā)展的大趨勢不可抵擋。對慈善組織來說，要理性應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對慈善事業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，從長遠戰(zhàn)略發(fā)展的高度充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機遇，樹立互聯(lián)網(wǎng)意識和互聯(lián)網(wǎng)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的融入，創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式，快速推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強慈善信息公開。北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀說，慈善信息化建設(shè)是慈善組織的戰(zhàn)略需求，他向慈善組織提出準備迎接慈善信息革命。由于傳統(tǒng)的報紙、廣播和電視等媒體，宣傳費用較高，大部分慈善組織特別是小型慈善組織因為資金有限無法進行慈善宣傳。而新媒體如微博、微信、今日頭條、抖音和知乎等，具有低成本、較便捷、傳播快等特點，廣受廣大慈善組織的認可。慈善組織可以根據(jù)自身情況，通過建設(shè)官方網(wǎng)站、微信訂閱號和公眾號等多種方式，按照《慈善法》的規(guī)定向社會公開募捐情況和慈善項目實施等慈善信息，提高慈善組織的透明度。

（三）利用募捐平臺籌款。2016年，民政部首次指定了13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，很多慈善組織通過平臺進行網(wǎng)絡(luò)籌款，取得了顯著的成果。特別是騰訊99公益平臺自2015年開展以來，成為全民參與網(wǎng)絡(luò)籌款的重要公益活動，也是慈善組織籌集善款的重要新渠道。如山東省慈善總會自2018年參加騰訊公益網(wǎng)絡(luò)籌款，至今連續(xù)開展了四年，籌款總額分為別：1398萬、3389萬、3427萬、3644萬元，聯(lián)動了上百家慈善機構(gòu)，每年聯(lián)合上線60余個慈善項目，舉辦多場慈善公益培訓(xùn)和宣講，培養(yǎng)了慈善機構(gòu)優(yōu)秀人才隊伍，打造了良好的社會公益生態(tài)。因此，慈善組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，深入掌握網(wǎng)絡(luò)籌款規(guī)則和技巧，科學(xué)設(shè)立項目籌集善款，緩解和解決組織籌款難的問題。

四、推進品牌化建設(shè)，

提升慈善組織發(fā)展核心競爭力

品牌是提升慈善組織社會形象和核心競爭力的關(guān)鍵，是慈善組織區(qū)別于其他組織的標識。而品牌的培育是一個長期的過程，需要幾十年甚至上百年的時間，需要一代代的慈善工作者的努力付出、創(chuàng)新和堅守。

（一）打造慈善機構(gòu)品牌。經(jīng)過多年的發(fā)展，社會公眾對慈善形成了一定的認可度和共識。慈善組織首先要利用這個大好發(fā)展環(huán)境，愛惜慈善的羽毛，認真踐行慈善宗旨和使命，履行慈善組織的職能，全心全意為困難群眾服務(wù)，這是慈善工作的出發(fā)點和落腳點，任何時候都不能偏離這個軌道和方向，樹立慈善組織良好的社會形象和社會聲譽。其次要高標準打造高等級慈善組織。按照政府關(guān)于社會組織等級評估的要求，力爭達到高等級5A、4A慈善組織;通過創(chuàng)新耕耘發(fā)展，參加慈善領(lǐng)域最高政府獎中華慈善獎的評選，能夠提高機構(gòu)的社會影響力，贏得政府的重視和肯定，贏得社會的認可和支持。

（二）打造慈善項目品牌。對慈善組織來說，持續(xù)多年開展一個項目不是容易的事，既需要機構(gòu)有足夠的資金，也需要深耕細作項目，結(jié)合受助對象的需求深挖創(chuàng)新點。多年來，經(jīng)過山東慈善組織的共同努力，打造了一批具有社會知名度和影響力的慈善項目，比如山東省慈善總會貧困患者血液腎透析、貧困患者親體腎移植和貧困老年白內(nèi)障項目，山東教育基金會的愛心一日捐“三育”資助工程，山東省紅十字會實施的“博愛齊魯”，山東省青少年發(fā)展基金會“希望小屋”兒童關(guān)愛項目等，但高質(zhì)量的慈善項目總體數(shù)量不夠多，需要圍繞扶貧濟困、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，加強慈善項目的運營和推介，努力打造一批如影響力大、參與面廣、惠及范圍大、社會效果好的山東慈善項目品牌。

（三）打造慈善文化品牌。習近平總書記說過，文化是一個國家、一個民族的靈魂。山東作為孔孟之鄉(xiāng)禮儀之邦，具有深厚的中國傳統(tǒng)文化底蘊，要深入挖掘齊魯文化和思想中的慈善精神內(nèi)核，將發(fā)揚慈善文化與社會主義核心價值觀相結(jié)合，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高文化對于思想和行動的引領(lǐng)促進作用。重點以學(xué)校和社區(qū)為載體，將慈善文化融入課堂，融入社區(qū)建設(shè)。推動慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)評比的指標體系。制定慈善教育計劃，提倡善育，將慈善文化和日常教育教學(xué)相結(jié)合、與德育教育相結(jié)合、與建設(shè)文明校園相結(jié)合、與學(xué)雷鋒活動相結(jié)合。

五、推進融合化建設(shè)，

提升慈善組織行業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平

目前，各地主要有慈善會系統(tǒng)、紅十字會系統(tǒng)，殘疾人福利基金會、教育基金會、婦女發(fā)展基金會、青少年發(fā)展基金會等省級基金會，業(yè)務(wù)主管單位分別為民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、教育、婦聯(lián)、共青團等多個部門，另外還有高校和企業(yè)基金會等。總體上看，慈善組織局限于本系統(tǒng)自上而下聯(lián)動，難以形成合力，缺乏橫向的有效的互聯(lián)互通溝通機制。

（一）推動樞紐型慈善組織發(fā)展?，F(xiàn)階段，一方面充分發(fā)揮基金會、慈善總會、紅十字會骨干作用和輻射帶動作用，打造一批具有良好社會聲望、較強專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織。另外一方面，探索發(fā)展樞紐型慈善組織，加快培育一批受認可、具備承擔行業(yè)倡導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律能力的樞紐型慈善組織，建立慈善行業(yè)協(xié)作聯(lián)動的機制，充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)動員能力，把區(qū)域內(nèi)的慈善組織聯(lián)合起來開展慈善活動。

（二）推進“慈善+社工”融合發(fā)展。建立橫向互補、縱向銜接、運行有序、協(xié)調(diào)配套的“慈善+社工”聯(lián)動服務(wù)機制，實現(xiàn)慈善組織和社工機構(gòu)的合作，共同實施項目為困難群眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的高質(zhì)量服務(wù)。民政部門作為主管單位，要以促進慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)與民政社會救助、基層社會治理、社會事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等業(yè)務(wù)工作及衛(wèi)生健康等領(lǐng)域業(yè)務(wù)有機融合為落腳點，從加大人才培養(yǎng)力度、加大機構(gòu)建設(shè)力度、加大業(yè)務(wù)融合力度等三方面推進民政領(lǐng)域慈善社工事業(yè)發(fā)展。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、大力推進政府購買服務(wù)、提供資金保障、加大資源整合力度、著力加強宣傳工作等方面強化工作措施，推動慈善社工事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）形成慈善發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)合力。各地、各有關(guān)單位認真落實責任，努力建立“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局，形成工作合力，為全省慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。民政、宣傳、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等相關(guān)部門要落實各項政策和措施，為慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。要通過孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式，加大對慈善組織的培育和扶持力度，發(fā)展一批具有行業(yè)示范和引領(lǐng)作用的慈善組織。動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多層次的志愿服務(wù)體系，推進慈善事業(yè)和志愿服務(wù)工作實現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化和項目化。

六、推進專業(yè)化建設(shè)，

提升慈善隊伍服務(wù)質(zhì)量和水平

（一）強化黨建工作引領(lǐng)。符合條件的社會組織要做到黨組織應(yīng)建盡建。2020年，山東省民政廳聯(lián)合12部門印發(fā)《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要完善社會組織黨建工作機制。慈善組織必須堅持黨對慈善工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政治引領(lǐng)，把黨的立場主張貫徹到慈善事業(yè)發(fā)展的全過程。堅定不移聽黨話、跟黨走，確保慈善事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，保證慈善組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。同時強化各支部間的橫向聯(lián)系，多方聯(lián)動服務(wù)廣大群眾。

（二）建立健全相關(guān)制度。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。根據(jù)形勢發(fā)展要求，加強慈善組織內(nèi)控建設(shè)，建立和完善財務(wù)管理、項目管理、資產(chǎn)管理、檔案管理信息公開、議事規(guī)則等制度建設(shè);突出建立完善財務(wù)管理制度、會計崗位責任制度、財產(chǎn)清查制度及財務(wù)收支審批制度，保證慈善資金的安全，提高慈善組織的社會公信力、凝聚力和影響力。主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，按照慈善組織管理部門的要求，向登記管理機關(guān)報送年度工作報告和年度財務(wù)審計報告，對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要按規(guī)定及時予以整改。

（三）專業(yè)人才隊伍建設(shè)。首先，慈善組織要制定明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動完善專職慈善從業(yè)者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，改變慈善服務(wù)“重硬件成本、輕人力成本”的現(xiàn)狀，重視慈善組織人員及志愿者的投入成本，給予制度安排和保障。其次，根據(jù)當前開展慈善工作的需要，招募和培養(yǎng)精通互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟、管理、傳播、法律、財務(wù)和社工等方面的專業(yè)人才，建立和完善結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，通過各種培訓(xùn)建立復(fù)合型人才隊伍。再次，慈善工作者肩負著神圣而光榮的使命，要全面加強隊伍的道德修養(yǎng)，強化紀律意識和廉政教育，始終保持優(yōu)良作風，踏踏實實做好工作，讓捐贈者信得過，讓人民群眾放心。