張淮安

2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，將第三次分配理論確定為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的方略。第一次分配強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，第二次分配強(qiáng)調(diào)政府的作用，第三次分配則是在道德力量的作用下，通過社會(huì)自愿捐贈(zèng)而進(jìn)行的社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的再分配，其內(nèi)涵和特征與慈善事業(yè)具有契合性、一致性。就本質(zhì)而言，慈善事業(yè)是第三次分配的主渠道。推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力第三次分配治理路徑、促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)。

樂山市位于四川盆地西南部，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在我國(guó)中西部地區(qū)地級(jí)城市中具有典型的代表性。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于第三次分配治理路徑的決策和部署，根據(jù)四川省民政廳和中共樂山市委的工作安排，樂山市成立了“推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力第三次分配治理路徑”課題專班，先后深入全市11個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)社會(huì)公眾、企業(yè)、慈善組織等開展調(diào)研，分別組織企業(yè)、社會(huì)組織、市級(jí)部門、專家、慈善從業(yè)人員和群眾代表召開座談交流會(huì)6次，發(fā)放并回收調(diào)查問卷5000多份，對(duì)推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力第三次分配治理路徑的基礎(chǔ)與環(huán)境、存在的問題與挑戰(zhàn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，提出了推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力第三次分配治理路徑的對(duì)策與建議。

一、基礎(chǔ)與環(huán)境

黨的十八大以來，樂山市慈善事業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《慈善法》頒布實(shí)施為契機(jī)，立足市情實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)保障激勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督管理，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮了慈善事業(yè)應(yīng)有的作用，為推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力第三次分配治理路徑打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）保障激勵(lì)措施逐步完善。一是完善保障政策。2015年，樂山市政府制定出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見，提出了發(fā)展慈善事業(yè)的主要任務(wù)，明確了推進(jìn)措施和機(jī)制，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。二是落實(shí)激勵(lì)政策。2016年，四川省政府設(shè)立首屆“四川慈善獎(jiǎng)”后，該市積極挖掘并組織先進(jìn)典型參加評(píng)選表彰，先后有6家先進(jìn)單位、5名先進(jìn)個(gè)人獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了社會(huì)各界的參與慈善意識(shí)。三是巧搭引導(dǎo)載體。從2018年開始，在樂山中心城區(qū)組織1萬(wàn)名慈善小天使，定期開展“小手牽大手踐行慈善”活動(dòng)，以活動(dòng)為載體常態(tài)化引導(dǎo)社會(huì)公眾參與慈善，取得“小愛匯大愛感動(dòng)一座城”的良好社會(huì)成效。

（二）組織隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。一是積極培育發(fā)展慈善組織。目前，全市共登記認(rèn)定慈善組織23家，初步構(gòu)建了覆蓋全市的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。以2019年機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，樂山市民政局專門設(shè)立了慈善事業(yè)促進(jìn)與社會(huì)工作科，所屬縣（市、區(qū)）民政部門也設(shè)立了專職或兼職負(fù)責(zé)慈善工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，慈善工作管理力量得到明顯加強(qiáng)。三是大力培養(yǎng)專業(yè)人才。以1個(gè)市級(jí)、11個(gè)縣級(jí)社會(huì)組織孵化培育基地（中心）為平臺(tái)，2019年以來累計(jì)培訓(xùn)慈善專業(yè)人才600多人次。四是專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。近兩年來，全市共520多人考取了專業(yè)社會(huì)工作證，建立各級(jí)社工機(jī)構(gòu) 73個(gè);培育發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍3000多支，注冊(cè)志愿者達(dá)52萬(wàn)多人。

（三）服務(wù)發(fā)展大局卓有成效。一是有效助力脫貧攻堅(jiān)。2016年至2020年，該市各類慈善組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)扶貧款物8.3億多元，幫扶建檔立卡貧困群眾8萬(wàn)余人次，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難群眾生活條件改善等扶貧項(xiàng)目630多個(gè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。二是全力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，全市各類慈善組織累計(jì)接收捐贈(zèng)資金5200多萬(wàn)元、物資13.6萬(wàn)多件，有力支持了抗疫工作的開展。三是積極參與基層治理。2020年，樂山市慈善總會(huì)投入資金150萬(wàn)元，在該市沙灣區(qū)銅河街道辦事處啟動(dòng)了引導(dǎo)慈善力量參與基層治理的試點(diǎn)工作，以政府支持、社會(huì)參與、機(jī)構(gòu)運(yùn)作的模式，探索建立基層慈善服務(wù)體系，取得了有效助力基層治理、加強(qiáng)慈善服務(wù)體系的階段性成效。

（四）監(jiān)督管理工作不斷強(qiáng)化。一是強(qiáng)化政府監(jiān)管。各級(jí)民政部門完善了慈善組織日常監(jiān)管機(jī)制、年度報(bào)告和信用記錄制度。2019年以來，對(duì)13家慈善組織進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。指導(dǎo)督促慈善各類組織主動(dòng)公開財(cái)務(wù)、捐贈(zèng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等主要信息，建立了慈善組織信息公開臺(tái)賬，確保陽(yáng)光運(yùn)作、透明運(yùn)行。三是強(qiáng)化規(guī)范自律。積極引導(dǎo)慈善組織建立以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管控機(jī)制，規(guī)范日常運(yùn)行管理;成立了樂山市公益慈善聯(lián)合會(huì)慈善行業(yè)組織，建立健全了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)了慈善行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。

二、問題與挑戰(zhàn)

新時(shí)代將崇德向善、同舟共濟(jì)的慈善事業(yè)，作為第三次分配的主要實(shí)現(xiàn)形式納入了分配體系。對(duì)標(biāo)助力第三次分配治理路徑、促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。

首先，是政策制度上的不足。一是稅收優(yōu)惠力度不夠?，F(xiàn)行的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，除特定事項(xiàng)的捐贈(zèng)外，企業(yè)捐贈(zèng)在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分、個(gè)人捐贈(zèng)在納稅人應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，稅收優(yōu)惠力度偏低，調(diào)節(jié)作用有限。二是優(yōu)惠政策不完善。按照目前捐贈(zèng)稅收政策，除特殊情況外，直接捐贈(zèng)一般無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，間接捐贈(zèng)也存在諸多限制，嚴(yán)重打壓了捐贈(zèng)者的積極性。三是財(cái)產(chǎn)行為稅類政策有缺失。我國(guó)尚未開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，沒有形成稅收倒逼機(jī)制。四是稅前扣除資格認(rèn)定門檻高。大部分慈善組織（主要是縣級(jí)慈善組織）無(wú)法達(dá)到連續(xù)兩年每年慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入（或近三年總收入的平均數(shù)）70%的要求，目前該市23家慈善組織中僅3家取得了稅前扣除資格。五是綜合獎(jiǎng)懲政策未落實(shí)。雖然2018年國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中央文明辦等國(guó)家40個(gè)部委辦聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改財(cái)經(jīng)〔2018〕331號(hào)），但獎(jiǎng)懲措施力度不夠，且絕大數(shù)至今未落實(shí)。

其次，是推進(jìn)主體上的缺失。一是缺乏協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。未成立推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作推動(dòng)大多靠業(yè)務(wù)主管民政部門一家“單打獨(dú)斗”，缺乏有關(guān)職能部門“八仙過海，各顯神通”協(xié)同推進(jìn)的“高效組合拳”。二是從業(yè)人員缺乏。雖然國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定了不同類別慈善組織的運(yùn)行管理費(fèi)用比例，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素所限，許多慈善組織募集的資金少，加之政府購(gòu)買慈善組織服務(wù)投入不足，缺乏聘請(qǐng)專職人員所必要的經(jīng)費(fèi)，無(wú)法留人。該市23家慈善組織中僅有5家有專職的從業(yè)人員。三是專業(yè)人才匱乏。該市28名專職慈善從業(yè)人員中，持有專業(yè)社工資格證的人員不足1%。加之待遇較低、缺乏基本的社會(huì)保障、無(wú)專業(yè)技術(shù)認(rèn)證體系和職務(wù)晉升機(jī)制等原因，大部分專業(yè)人才和綜合素質(zhì)較高的慈善從業(yè)人員離職跳槽，留不住人才。

第三，是文化觀念上的挑戰(zhàn)。一是慈善文化弘揚(yáng)不夠。對(duì)傳統(tǒng)慈善、現(xiàn)代慈善和本土慈善文化挖掘不多。家庭作為慈善教育的初始地作用還未充分發(fā)揮。學(xué)校慈善教育不夠系統(tǒng)，慈善選修課程普遍缺失，學(xué)生慈善行為在素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)中還不夠突出。慈善納入企業(yè)文化還不明顯。以慈善為主題的公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品還需加強(qiáng)。二是慈善宣傳效果不佳。受人才、理念、資金制約，慈善宣傳形式單一、手段落后，傳統(tǒng)媒介宣傳較多，新興媒介宣傳較少;慈善日和慈善月集中宣傳多，日常宣傳少;零散宣傳多，整體策劃少;宣傳未能達(dá)到應(yīng)有效果。三是慈善觀念急需改變。在大部分普通人的觀念里，慈善常常被認(rèn)為是“富人的事”;在高收入群體中，大多存在“財(cái)不外露”的傳統(tǒng)思想、“劫富濟(jì)貧”的潛在憂慮，大災(zāi)大難時(shí)感性捐贈(zèng)多，平常自愿主動(dòng)的理性捐贈(zèng)少;在經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)豐富的城市社區(qū)，人們因?yàn)樯钤谀吧说纳鐓^(qū)中而容易變得冷漠，沒有意愿參與慈善，大部分社會(huì)公眾特別是高收入群體參與缺位。

三、對(duì)策與建議

為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效助力第三次分配治理路徑、促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，針對(duì)樂山市慈善事業(yè)目前發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境、存在的問題與挑戰(zhàn)，我們就發(fā)展慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑，提出了“完善四項(xiàng)機(jī)制”“健全兩大體系”“搭建兩個(gè)平臺(tái)”的對(duì)策與建議。

（一）完善四項(xiàng)機(jī)制

1.完善法規(guī)政策保障機(jī)制。一是建議國(guó)家層面完善法律法規(guī)。加快修訂《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》等上位法，加強(qiáng)與《民法典》《紅十字會(huì)法》《信托法》等法律的協(xié)調(diào)銜接。盡快制定《社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)發(fā)展慈善事業(yè)在用地、金融等方面的支持政策。二是建議省級(jí)層面出臺(tái)綱領(lǐng)性文件。以政府名義出臺(tái)推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，適時(shí)制定慈善城市示范創(chuàng)建、慈善應(yīng)急響應(yīng)、慈善人才培養(yǎng)、志愿服務(wù)等方面的配套政策。三是建議市縣兩級(jí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)慈善法規(guī)政策落地落實(shí)，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑提供有力的法規(guī)政策保障。

2.完善行為激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。一是健全財(cái)稅激勵(lì)。推動(dòng)國(guó)家層面健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，研究遺產(chǎn)稅立法，試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅;適當(dāng)提高公益性捐贈(zèng)稅前扣除比例，積極擴(kuò)大優(yōu)惠稅種范圍;降低慈善組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升便捷度和快捷度。優(yōu)化納稅申報(bào)系統(tǒng)，讓捐贈(zèng)者更加便捷地享受稅收優(yōu)惠待遇。二是重視精神激勵(lì)。通過給予基金冠名權(quán)、口頭表?yè)P(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、掛匾立碑、媒體宣傳等多種形式褒揚(yáng)慈善先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極“向善”“行善”。三是實(shí)施綜合引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家40個(gè)部委辦聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的備忘錄》，鼓勵(lì)政府部門（單位）、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在項(xiàng)目招投標(biāo)、人員招錄招聘、教育培訓(xùn)、落戶入學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推優(yōu)評(píng)優(yōu)、享受公共交通、文化和旅游、養(yǎng)老服務(wù)等方面，對(duì)慈善先進(jìn)單位和個(gè)人給予一定優(yōu)待和便利，全方位激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.完善慈善主體培育機(jī)制。一要培育各類慈善組織。大力加強(qiáng)慈善組織登記認(rèn)定工作，強(qiáng)化差異化培育和多領(lǐng)域覆蓋。運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式，對(duì)慈善組織提供培育支持。二要大力培養(yǎng)慈善人才。重點(diǎn)培育慈善管理、項(xiàng)目執(zhí)行、宣傳策劃等方面的慈善領(lǐng)軍人才;整體培育慈善行業(yè)從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)其能力的全面提升。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步建立以職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定工資待遇水平，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入慈善行業(yè)。三要統(tǒng)籌推進(jìn)社工和志愿服務(wù)。要充分利用慈善事業(yè)、專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作均具有利他主義的一致性，有效整合三者資源，探索在基層建立集慈善、社工和志愿服務(wù)管理“三位一體”的慈善社工站（室），充實(shí)基層慈善工作力量，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑提供必要的人力支撐。

4.完善慈善文化弘揚(yáng)機(jī)制。首先，要加強(qiáng)慈善文化宣傳。由宣傳部門牽頭，構(gòu)建黨委抓總、部門推動(dòng)的慈善宣傳路徑。支持高校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等開展慈善理論研究，大力推動(dòng)慈善文化進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變慈善觀念，提高社會(huì)公眾特別是高收入群體的參與積極性。其次，要強(qiáng)化啟蒙與熏陶。由教育部門牽頭，堅(jiān)持慈善從娃娃抓起，把慈善文化列入中小學(xué)教育的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)青少年積極參與力所能及的各類慈善志愿服務(wù)活動(dòng)，將學(xué)生慈善志愿行為納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。第三，要積極拓寬宣傳媒介。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體、拓展新興媒體開展慈善文化宣傳，利用公共交通、地標(biāo)性建筑等公共服務(wù)場(chǎng)所宣傳典型慈善人物及事跡。要建立慈善廣場(chǎng)、慈善社區(qū)、慈善鄉(xiāng)村、慈善學(xué)校、慈善公園等慈善載體單元，將慈善文化融入社會(huì)公眾生活、工作和社交場(chǎng)所，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）健全兩大體系

1.健全社區(qū)慈善服務(wù)體系。一是大力發(fā)展社區(qū)慈善。以黨建工作為引領(lǐng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立社區(qū)慈善基金，推動(dòng)慈善組織與基層組織相融合;鼓勵(lì)社區(qū)慈善組織聯(lián)動(dòng)社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者在社區(qū)開展慈善項(xiàng)目，積極探索慈善力量參與基層治理和鄉(xiāng)村振興的新路徑。二是搭建慈善服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織直接登記管理辦法，適度放寬社區(qū)慈善組織注冊(cè)資金和場(chǎng)地等條件限制。大力發(fā)展社區(qū)慈善超市、愛心驛站等公益慈善服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立跨社區(qū)慈善組織聯(lián)盟，使相鄰社區(qū)的慈善資源得以共享。三是構(gòu)建社區(qū)慈善服務(wù)載體。圍繞社區(qū)和居民急需的扶老類、助殘類、濟(jì)困類、困境兒童關(guān)愛類，常態(tài)化開展專項(xiàng)和綜合性的慈善志愿服務(wù)活動(dòng)，以活動(dòng)為載體引導(dǎo)居民群眾就近、便捷參與慈善，促進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)。

2.健全慈善監(jiān)督管理體系。一是進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。要部門聯(lián)動(dòng)加大對(duì)非法募捐的查處、以慈善名義進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的打擊。二是進(jìn)一步加大社會(huì)監(jiān)督力度。要規(guī)范慈善組織信息的公開披露制度，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督制度，建立慈善組織第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步加大行業(yè)的自律力度。要大力發(fā)展樞紐型慈善行業(yè)組織，支持慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，為慈善組織規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行管理等提供指引;鼓勵(lì)慈善行業(yè)組織積極開展行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)，引導(dǎo)慈善行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，集結(jié)行業(yè)力量，構(gòu)建合作共贏的良好行業(yè)生態(tài)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（三）搭建兩個(gè)平臺(tái)

1.搭建智慧慈善平臺(tái)。打造智慧慈善，推進(jìn)慈善信息化建設(shè)，是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要手段。要充分依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，搭建集捐贈(zèng)、救助、項(xiàng)目公開、信息實(shí)時(shí)反饋、查詢、慈善組織辦公自動(dòng)化等功能為一體的慈善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、數(shù)據(jù)共享，慈善領(lǐng)域全程追蹤、智能分析，不斷提升運(yùn)用慈善大數(shù)據(jù)的分析研判能力和智能響應(yīng)能力，以最靈活的操作實(shí)現(xiàn)人人慈善的主體參與，以最透明的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督，以最精準(zhǔn)的要求實(shí)現(xiàn)慈善資源的供需對(duì)接。

2.搭建協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)。各級(jí)黨委、政府要站在助力全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕大局的政治高度，將推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力第三次分配治理路徑，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門支持、社會(huì)參與的推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力第三次分配治理路徑工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、教育、文化、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文明辦、重點(diǎn)慈善組織等部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力第三次分配治理路徑的整體合力。