黃廳廳 黃慶華

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)資源稟賦的差異性，決定了中國不同區(qū)域的差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，“人多地少”“山多地少”等山地區(qū)域的多元性，也決定了山地區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的非常規(guī)路徑，其面臨的發(fā)展瓶頸與現(xiàn)實難題，亟待“五類資本”協(xié)同發(fā)力，高質(zhì)量助推山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

提升“制度資本”供給的效率度

制度資本被理解為有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)交易市場容量最大化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深化的制度。一是涉農(nóng)政策設(shè)計與安排的科學(xué)性與合理性要跟上山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，機(jī)制銜接與聯(lián)動的指向性與操作性要跟上山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐，措施配套與保障的具體性與持續(xù)性要跟上山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的利益方向。二是正確分析當(dāng)前山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展形勢，在全面分析梳理現(xiàn)有總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著眼山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)規(guī)劃之間的銜接，確保重點領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和規(guī)劃的連續(xù)性、有效性。三是強(qiáng)化行政引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)保障和差異化發(fā)展，發(fā)揮好為政府引導(dǎo)與服務(wù)的作用與功能，健全各保障要素有效銜接的體制機(jī)制，構(gòu)建“政府部門發(fā)動、龍頭企業(yè)驅(qū)動、關(guān)聯(lián)企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動、服務(wù)組織推動”的山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度聯(lián)結(jié)模式，營造好政策集成、政策吸引、政策咨詢、政策運(yùn)用的“上層環(huán)境”。

增強(qiáng)“物質(zhì)資本”生產(chǎn)的粘合度

物質(zhì)資本被理解為一定時期內(nèi)貨幣投入后轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括用來生產(chǎn)其他支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)品或資本品等。堅持推動物質(zhì)投入現(xiàn)代化和生化技術(shù)現(xiàn)代化相結(jié)合，才能使得山地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向山地現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)物質(zhì)資本的生產(chǎn)與再生產(chǎn)能力。一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等配套體系，加大山地適用農(nóng)用機(jī)械研發(fā)力度，試點推進(jìn)山地“宜機(jī)化”土地整治及設(shè)施配套工作。二是應(yīng)用農(nóng)業(yè)生化技術(shù)促進(jìn)良種推廣，生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，實現(xiàn)高土地產(chǎn)出率、高勞動生產(chǎn)率、高投入產(chǎn)出率的集約經(jīng)營。三是結(jié)合地域性、季節(jié)性和周期性，科學(xué)研判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效供給與市場需求關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件以提高抗御風(fēng)險能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場體系和產(chǎn)業(yè)化組織的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)要素配置、土地整理實施等，更好適應(yīng)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。

涵養(yǎng)“人力資本”支撐的受益度

人力資本被理解為“三農(nóng)”工作隊伍依靠所掌握的技術(shù)、經(jīng)驗等在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中獲得收益的能力。山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，最關(guān)鍵的因素仍然是人才，亟需一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂兩愛”人才隊伍。一是通過情懷感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，“在地”與“外引”培育一批愿意扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，建立健全有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)人才隊伍體系，引領(lǐng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是將解決“人”的問題納入政府部門重要議事日程，樹立“前期靠政策、中期靠投入、長期靠體制、總體靠人才”的人才戰(zhàn)略思想觀念，找準(zhǔn)村級農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因與人才隊伍的關(guān)系，破解農(nóng)村富余勞動力“老、弱、病、殘”支撐無力的困境。三是建設(shè)高?！敖逃菐旃餐w”，服務(wù)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各關(guān)鍵領(lǐng)域亟需高端科技研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)專技實用人才、綜合管理人才等難題，多渠道解決政策咨詢、法務(wù)咨詢、項目咨詢等需求。

適配“金融資本”扶持的投入度

金融資本被理解為扶持“三農(nóng)”發(fā)展的貨幣、金融工具或金融資產(chǎn)等。要踐行“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，量體裁衣持續(xù)深化農(nóng)村金融的機(jī)制改革，因地制宜加大縣域金融機(jī)構(gòu)的支持力度，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，實打?qū)嵔鉀Q新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”“貸款貴”“貸款繁”等難題。一是整合資源，吸引資本，健全投入激勵機(jī)制，引導(dǎo)各類社會資本投入山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是拓寬渠道，轉(zhuǎn)化資本，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用合作運(yùn)行模式以增強(qiáng)授信能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過“三權(quán)”抵押、小額信用貸款、擔(dān)保貸款等途徑，推動農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。三是創(chuàng)新思維，運(yùn)用資本，加大金融信貸服務(wù)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，切實降低貸款利率和擔(dān)保費(fèi)用，滿足多元化主體的金融需求。

強(qiáng)化“社會資本”服務(wù)的規(guī)范度

社會資本被理解為服務(wù)于“三農(nóng)”及與之相關(guān)的社會組織、社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范等無形資本。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接過程中發(fā)揮重要的橋梁作用，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性與創(chuàng)造性，構(gòu)建完善現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是探索創(chuàng)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與平臺，積極創(chuàng)新服務(wù)模式與組織形式，創(chuàng)新“資+服、技+服、物+服、網(wǎng)+服、人+服”模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，切實為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準(zhǔn)化、個性化指導(dǎo)服務(wù)。二是完善配套農(nóng)村公共資源配置與基本公共服務(wù)的供給，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)資源整合、達(dá)到供需有效對接，促進(jìn)支農(nóng)資源集約、節(jié)約、高效、綜合、持續(xù)利用，切實推動管理服務(wù)便捷化、農(nóng)業(yè)信息智能化、物流網(wǎng)絡(luò)體系化、全程服務(wù)社會化。三是努力提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作部門、廣大服務(wù)主體和從業(yè)人員的履職能力與工作水平，多層次、多形式充分利用傳統(tǒng)式、現(xiàn)代式的宣傳平臺與傳播渠道，分區(qū)域、分行業(yè)開展形式多樣的宣傳推介活動，為高質(zhì)量推動山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（黃廳廳系廣西大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師;黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）