徐明華

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其所蘊含的豐富的法治思想，是對我國生態(tài)文明法治建設(shè)的規(guī)律性總結(jié)，為推進(jìn)生態(tài)法治和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

1 習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想溯源

習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想在繼承和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系和生態(tài)保護(hù)思想的基礎(chǔ)上，廣泛吸收借鑒古今中外生態(tài)文明和生態(tài)法治思想的優(yōu)秀成果，深入探索并系統(tǒng)總結(jié)我國生態(tài)文明和生態(tài)法治建設(shè)實踐和規(guī)律，具有高度的科學(xué)性、鮮明的時代性和極強(qiáng)的實踐性，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合的重大成果。

1.1 對馬克思主義人與自然關(guān)系思想的繼承發(fā)展

人與自然關(guān)系思想是馬克思主義的重要內(nèi)容，它伴隨人類社會實踐的發(fā)展不斷豐富和完善，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重大積極意義。馬克思認(rèn)為“人是自然界的一部分”[1]，這揭示了人與自然密不可分的關(guān)系。恩格斯指出，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的”[2]，闡明了人與自然的共生關(guān)系。馬克思和恩格斯還從批判資本主義生產(chǎn)方式對自然環(huán)境破壞的角度，指出人類生產(chǎn)活動要遵守自然法則，在改造自然界實踐中必須遵循自然發(fā)展的客觀規(guī)律，警示人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”[2]，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然界，創(chuàng)造歷史的過程中不能脫離自然界，更不能凌駕于自然界之上，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在自己選定的條件下創(chuàng)造。而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”[3]669。習(xí)近平總書記十分重視繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，指出“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想”[4]。習(xí)近平總書記在繼承和發(fā)展馬克思主義人與自然關(guān)系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國自改革開放后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實踐，開創(chuàng)性提出“人與自然是生命共同體”的理念，“我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！盵5]強(qiáng)調(diào)要解決好人與自然和諧共生的問題，體現(xiàn)了對新時代工業(yè)文明發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的辯證思考，是馬克思主義人與自然關(guān)系思想的最新成果。

1.2 對中國傳統(tǒng)生態(tài)法治思想的辨證吸收

中華民族歷來尊重和保護(hù)自然，中國古代有著豐富的自然生態(tài)保護(hù)倫理思想和法律規(guī)定，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想的重要來源。在生態(tài)保護(hù)思想方面，“天人合一”“天人合德”思想是中華民族尊重自然、順應(yīng)自然的生動寫照?！瓣P(guān)乎人文，以化成天下”“人法地，地法天，天法道，道法自然”等思想都成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要來源。在保護(hù)生態(tài)法律規(guī)定方面，至少在夏朝就有了相關(guān)規(guī)定，據(jù)《逸周書·大聚解》載：“旦聞禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；夏三月川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。且以并農(nóng)力執(zhí)，成男女之功”[6]。漢代《四時月令五十條》“以法律‘詔書’的形式確立了以‘四時’為基礎(chǔ)的自然時序和人事活動應(yīng)遵循自然時序的生產(chǎn)生活準(zhǔn)則”[7]?！短坡墒枳h》雜律篇中明確規(guī)定“諸棄毀官私器物及毀伐樹木、稼穡者，準(zhǔn)盜論”[8]556，“延燒林木者，流二千里”[8]547。運用律法來保護(hù)自然環(huán)境的生態(tài)法治思想，這是我國古代法治和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重大進(jìn)步，現(xiàn)代社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的許多思想、理論和法律法規(guī)，都是對古代傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)思想的繼承和發(fā)展。習(xí)近平總書記在2017年1月聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時指出：“綠水青山就是金山銀山。我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路?！盵9]在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”，要“堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任”，“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)”[10]。

1.3 對人類生態(tài)法治優(yōu)秀成果的吸收借鑒

習(xí)近平總書記一貫主張不同文明之間應(yīng)相互尊重、開放包容、互學(xué)互鑒，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作，十分注重吸收世界生態(tài)文明法治優(yōu)秀成果。近年來，在應(yīng)對氣候變化、全球環(huán)境治理等領(lǐng)域，中國堅持正確義利觀，積極參與國際合作，取得豐碩成果。我國積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架條約》《京都議定書》《哥本哈根協(xié)定》等國際條約義務(wù)，并把這些條約和文件的部分精神引入到我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和制度規(guī)定中。在履行國際條約責(zé)任問題上，我國堅持為廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，體現(xiàn)了追求實質(zhì)性公平正義的價值理念，得到國際社會廣泛認(rèn)同。習(xí)近平總書記還從全人類前途命運出發(fā)，提出共建“地球命運共同體”理念。他在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上深刻指出，“國際社會要加強(qiáng)合作，心往一處想，勁往一處使，共建地球命運共同體”[11],體現(xiàn)出為萬物謀和諧，為世界謀大同的遠(yuǎn)見卓識和使命擔(dān)當(dāng)。

1.4 對中國生態(tài)文明和生態(tài)法治建設(shè)的實踐總結(jié)

理論源自實踐，習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想正是來源于我國生態(tài)文明建設(shè)實踐并由這一實踐所檢驗的科學(xué)的思想理論。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，對資源能源的消耗急劇增加，加上長期以來的粗放型發(fā)展方式，導(dǎo)致環(huán)境承載力已經(jīng)接近上限，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色低碳循環(huán)的新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為必選項。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實際和中華民族永續(xù)發(fā)展的前途命運出發(fā)，將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一同納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五位一體”總體布局。黨的十九大強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。正是基于這一實踐，習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想應(yīng)運而生，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

2 習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想的主要內(nèi)涵

習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想是一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密并不斷豐富和發(fā)展的思想體系，對新時代生態(tài)文明建設(shè)具有極為重要的理論和現(xiàn)實意義。在生態(tài)文明和法治關(guān)系層面，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道；在生態(tài)法治理念層面，強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在法的制定層面，強(qiáng)調(diào)要建立完善的生態(tài)文明法律體系；在法的實施層面，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

2.1 把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道

習(xí)近平總書記高度重視法治在國家治理中的作用,多次強(qiáng)調(diào)“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，他強(qiáng)調(diào)要以法治來保障生態(tài)文明建設(shè)的實施。早在福建、浙江等地工作時，他就開始了這方面的探索和實踐。例如在耕地保護(hù)問題上，他指出：“法律是耕地的‘保護(hù)神’，要依法保護(hù)耕地，必須把耕地的保護(hù)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道?！盵12]到中央工作以后，習(xí)近平總書記多次對生態(tài)文明法治建設(shè)作出重要指示或批示。2016年12月對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”，2017年5月在參加中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時講話強(qiáng)調(diào)：“要以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)。”[13]把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，就是要“以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)?！狈ㄖ卫砟钍欠ㄖ蔚撵`魂，體現(xiàn)了對法治的信仰和法治的精神實質(zhì)與價值追求。法治方式則要求我們在生態(tài)文明建設(shè)過程中以法治思維來分析問題、判斷是非和處理事務(wù)，綜合運用立法、執(zhí)法、司法等各種法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話時指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)”。他強(qiáng)調(diào)：“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵10]對這一觀點，學(xué)界稱之為“嚴(yán)密法治觀”或“最嚴(yán)法治觀”[14]。在嚴(yán)密法治觀引領(lǐng)下，一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得以完善和實施，生態(tài)執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保領(lǐng)域查處了一批大案要案，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制，美麗中國建設(shè)邁出實質(zhì)性重大步伐。

2.3 建立完善的生態(tài)文明法律體系

法制是法治的基礎(chǔ)。離開完備的法律制度作為支撐，生態(tài)文明法治的大廈只會是空中樓閣。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”，要“完善法律體系”，將法制建設(shè)置于生態(tài)文明法治的基礎(chǔ)性位置。例如在論及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，他指出：“要完善法規(guī)體系，建立有利于促進(jìn)資源多重利用和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的法律法規(guī)，逐步將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道?！盵15]黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和著力推動下，我國生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域制修訂一批重要法律法規(guī)，生態(tài)法制建設(shè)取得長足進(jìn)展。先后頒布并實施《環(huán)境保護(hù)稅法》《土壤污染防治法》和《核安全法》，對《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等一大批法律法規(guī)進(jìn)行重新修訂。2018年，又將“生態(tài)文明”寫進(jìn)憲法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法保障，生態(tài)文明法律法規(guī)框架體系基本形成。

2.4 讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“法律的生命力在于實施，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法”，“強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，“加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”。近年來，黨中央深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，明確以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證環(huán)境執(zhí)法的開展。根據(jù)這一制度性安排，黨中央對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署，明確地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實。另一方面，建立并實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況監(jiān)督，成為推動地方生態(tài)責(zé)任落實的硬招實招，樹立了制度的剛性和權(quán)威，避免生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。在生態(tài)環(huán)境司法領(lǐng)域，不斷加大改革力度，實施了污染環(huán)境和破壞生態(tài)罪入刑，設(shè)立環(huán)境審判專門機(jī)構(gòu)，健全環(huán)境公益訴訟制度，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制等一系列改革舉措，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

3 習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想的科學(xué)方法論

習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，蘊含著科學(xué)的方法論，為生態(tài)文明和生態(tài)法治建設(shè)提供了分析問題的根本遵循、思維范式和解決問題的一般方法。

3.1 基于生態(tài)環(huán)境全局治理視角的系統(tǒng)論

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野出發(fā)，提出“山水林田湖草是生命共同體”，“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條”，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。2014年3月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，他再次強(qiáng)調(diào)，“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境治理手段上，他強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”[16]，綜合施策，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。在生態(tài)文明法治建設(shè)上，他提出，應(yīng)充分考慮不同法律之間的協(xié)調(diào)一致等問題，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。站在全局的高度，對我國生態(tài)文明建設(shè)作出總體性部署和系統(tǒng)性設(shè)計，是我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。

3.2 基于樹牢生態(tài)保護(hù)紅線理念的底線思維論

建立生態(tài)保護(hù)紅線制度是底線思維在生態(tài)文明法治領(lǐng)域的具體運用。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)安全問題，他在2013年5月中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！鄙鷳B(tài)保護(hù)紅線理念要求實行“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”，體現(xiàn)的是法律的底線、制度的高壓線和剛性約束。從立法層面而言，“在生態(tài)環(huán)境法治理念上要樹立‘紅線’觀念……在生態(tài)環(huán)境法律設(shè)計上要實現(xiàn)‘剛性’”[17]，彰顯法律的保護(hù)性價值和強(qiáng)制性要求。生態(tài)保護(hù)紅線，不僅代表資源環(huán)境在滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展前提下的承載上限，也代表著國家生態(tài)安全的底線。從執(zhí)法和司法層面而言，要牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，確保法律制度的落實，共同筑牢國家生態(tài)安全屏障。

3.3 基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐要求的問題導(dǎo)向論

堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。問題導(dǎo)向要求抓住事物主要矛盾，分清輕重緩急，集中力量解決主要問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我們發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！痹谏鷳B(tài)治理問題上，習(xí)近平總書記尤其有著鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的問題意識，強(qiáng)調(diào)要著力解決突出環(huán)境問題。例如，對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，他指出：“要深入集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?！睂τ谥醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察，他強(qiáng)調(diào)，要“堅持問題導(dǎo)向……認(rèn)認(rèn)真真把這項工作抓實抓好，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效”。在生態(tài)法治建設(shè)過程中，立法、執(zhí)法和司法都應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和生態(tài)環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)為著力點，推動生態(tài)文明法治建設(shè)不斷取得新成效。

3.4 基于生態(tài)文明建設(shè)民生價值追求的人民主體論

人民立場是習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本立場。在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展問題上，習(xí)近平總書記始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)建設(shè)為了人民，生態(tài)治理依靠人民，生態(tài)保護(hù)惠及民生。在生態(tài)文明建設(shè)問題上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，是要“提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。在生態(tài)治理主體問題上，他強(qiáng)調(diào)要“堅持全民共治”，尤其注重發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，緊緊依靠人民，廣泛聽取民意，匯集全民智慧，人民力量成為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)源源不斷的動力源泉。在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展成果問題上，他主張要惠及民生福祉，強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，“要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，“不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。人民主體論要求我們在生態(tài)法治建設(shè)過程中，要從立法、執(zhí)法角度保障人民群眾的資源要素和生態(tài)環(huán)境需求，把解決多少實際問題、人民群眾對解決的滿意程度作為自然資源法治建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，并積極暢通渠道，保證人民群眾參與生態(tài)文明法治建設(shè)全過程。

4 結(jié)語

習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治思想是在我國生態(tài)文明建設(shè)實踐中形成并不斷豐富和發(fā)展的理論成果，融合于習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的理論體系中，對我國生態(tài)文明和生態(tài)法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。我們要在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快完善以生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)為主要內(nèi)容的生態(tài)法制體系；加大執(zhí)法力度，努力提高執(zhí)法者運用法治思維和法治方式的能力，狠抓制度落實，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；持續(xù)推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供“良法善治”。