沈丘縣：惜土如金地生金

□ 馬穎濤

走進沈丘縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設的聚酯網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、機械電子產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、綜合產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流園和配套生活服務區(qū)分布有序，標準化廠房鱗次櫛比，園區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、功能完善，有力推進了沈丘縣經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

近年來，沈丘縣從集約節(jié)約用地方面入手，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，因地制宜、綜合施策，著力推進自然資源節(jié)約集約利用，取得顯著成效，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。2019 年以來，該縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設用地面積逐年穩(wěn)步上升，目前，已達37.52 萬畝，有效緩解了建設用地供需矛盾，保證縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

多規(guī)合一 優(yōu)化開發(fā)格局

近年來，沈丘縣堅持“規(guī)劃引領發(fā)展、服務發(fā)展”理念，先后開展《沈丘縣國土空間規(guī)劃》《空間發(fā)展總體規(guī)劃》《控制性詳細規(guī)劃》《沈丘縣縣域村莊分類與布局規(guī)劃（2020—2035 年）》等多個規(guī)劃的編制，確保把每一寸土地都規(guī)劃明白。

該縣統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，高標準編制國土空間規(guī)劃，作為各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程閉環(huán)管理，完善以國土空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間規(guī)劃制度，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”。堅持資源要素跟著項目走，建立空間規(guī)劃實施年度項目庫，依托“多規(guī)合一”國土空間基礎信息平臺，重點比對項目用地性質(zhì)、建設規(guī)模、意向選址等是否符合“三線”管控要求以及相關約束性指標等。

該縣科學合理安排各行業(yè)新增建設用地，對國家和省重點項目用地使用國家配置計劃指標，對其他省重點及“三個一批”項目優(yōu)先使用“增存掛鉤”核算指標。按照下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標嚴格審批和實施增減掛鉤項目，確保土地利用計劃指標合理使用、嚴格執(zhí)行。

土地整治 激發(fā)內(nèi)生動力

全域土地綜合整治是國家全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。沈丘縣搶抓政策機遇，緊緊圍繞“保護耕地與保障發(fā)展”這一主題，在19 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)村集體建設用地綜合整治，同時，與美麗鄉(xiāng)村建設、“三邊四化五美”工程、鄉(xiāng)村振興等工作同步銜接，探索“土地整治+”發(fā)展新模式。

為推進項目順利實施，該縣編制《沈丘縣農(nóng)村集體建設用地綜合整治實施方案》，明確整治工作的總體要求、主要任務、政策措施、工作保障等內(nèi)容。堅持“規(guī)劃引領、多元投入、統(tǒng)籌安排、注重實效”的思路，合理利用自有資金和市場化融資資金。為解決項目資金問題，沈丘縣政府與河南國土開發(fā)投資有限公司簽訂《合作開發(fā)協(xié)議》，融資1.41 億元，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整治工作提供資金保障。同時，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源稟賦，積極推動全域土地綜合整治提檔升級，將土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設相結(jié)合，為激活農(nóng)村土地資源、推動重點項目落地，為決戰(zhàn)轉(zhuǎn)型綜合改革主戰(zhàn)場、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣發(fā)揮基礎保障作用。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年9 月，沈丘縣共整理廢舊、閑置農(nóng)村集體建設用地2735 畝，把廢地變良田，有效緩解用地壓力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局。

盤活存量 提升發(fā)展質(zhì)效

近年來，沈丘縣以挖潛低效用地為突破口，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，摸索出了一整套挖潛低效用地的經(jīng)驗方法。近3年，沈丘縣“盤活閑置土地”任務全部超額完成，實現(xiàn)舊資源“煥新發(fā)展”。

為加快閑置土地和批而未供土地處置，沈丘縣堅持問題導向，現(xiàn)場實地調(diào)研、評估，協(xié)調(diào)解決疑點難點問題，分類分批處置。對于因歷史原因造成的閑置土地和批而未供土地，在充分調(diào)研的基礎上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅持“一地一策”，加強用地事項溝通交流，打通處置的難點、堵點，及時處置土地。同時，加大招商引資力度，盤活存量建設用地，積極引進新項目，加大土地供應效率，避免新征土地出現(xiàn)閑置未供的情況。

該縣組織各相關職能部門對各地塊的處置情況進行定期督促檢查，加快建設用地供應，提高建設用地開發(fā)利用效率。建立源頭防范和建設用地征地、供地、監(jiān)管的全程跟蹤動態(tài)監(jiān)管機制，堅持落實土地巡察常態(tài)化制度，強化供后監(jiān)督管理。尤其是對房地產(chǎn)類及較大地塊所涉項目，加強督導問效，及時督促項目單位按出讓合同約定時間投資建設，避免土地資源閑置浪費。