崔寧波 生世玉

內(nèi)容提要：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將解決種子問題作為工作重點(diǎn)單獨(dú)列出，種業(yè)發(fā)展再次得到高度重視。當(dāng)前正值國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃開局之際，文章提出新形勢下要推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在明晰其內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，探討了種業(yè)發(fā)展鏈上資源環(huán)節(jié)、育種環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)及種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境中面臨的“卡脖子”挑戰(zhàn)，進(jìn)而從聚焦技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化統(tǒng)籌概念、加快能力提升的整體設(shè)想與加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、深入推進(jìn)科企合作、培育壯大企業(yè)主體、提升政策執(zhí)行效率的具體思路兩個維度，重塑推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為切實(shí)筑牢糧食安全的種業(yè)根基提供參考。

一、 引 言

種子位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的起點(diǎn)，是不可替代的基本生產(chǎn)資料。中國作為種子需求大國，常年用種量達(dá)125億千克，種業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和健康發(fā)展至關(guān)重要(楊印生等，2018)。新中國成立以來，制定了一系列的支持政策，種業(yè)發(fā)展先是從最初的計(jì)劃性階段轉(zhuǎn)變到改革開放后的雙軌制階段，市場開始起到初步的調(diào)節(jié)作用，但主要農(nóng)作物種子仍被國有企業(yè)壟斷。2000 年底《種子法》和 《植物新品種保護(hù)條例》的頒布推動了種業(yè)發(fā)展從雙軌制階段進(jìn)入市場化階段，種業(yè)市場開始有法可依，種子企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2011年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，首次將種業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，提高了種子企業(yè)的設(shè)立門檻，并重點(diǎn)支持了一批集“育、繁、推”為一體的綜合型企業(yè)。而后，新《種子法》的修訂以及一系列配套文件的下發(fā)，又進(jìn)一步優(yōu)化了種業(yè)市場化發(fā)展的外部環(huán)境。

在政策支持和推動下，種業(yè)發(fā)展也取得了長足進(jìn)步，目前中國農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)96%以上，其中自主品種超過95%，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%(史妍嵋，2021)。然而隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展，世界種業(yè)市場競爭日趨激烈，加之國內(nèi)創(chuàng)新能力弱、市場監(jiān)管等問題的存在，中國種業(yè)發(fā)展水平仍處于相對落后狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出將解決種子與耕地問題一同并列為確保國家糧食安全的兩大重點(diǎn)任務(wù)，2021年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)必須打好種業(yè)“翻身仗”，破解種源“卡脖子”問題。當(dāng)前正值國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的開局之際，如何促使種業(yè)發(fā)展適應(yīng)新形勢的需要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題之一。基于此，本文在提出現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義基礎(chǔ)上，探討了種業(yè)發(fā)展鏈上的資源環(huán)節(jié)、育種環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)及種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境中面臨的“卡脖子”挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步從整體設(shè)想和具體思考兩個維度重塑種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，為切實(shí)筑牢糧食安全的種業(yè)根基提供借鑒。

二、 現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

圖1 現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是隨著高質(zhì)量發(fā)展等概念的提出而提出的，“現(xiàn)代性”著重強(qiáng)調(diào)隨著生產(chǎn)力進(jìn)步而與時(shí)俱進(jìn)，種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求、管理思想、設(shè)施裝備、科技水平、企業(yè)發(fā)展、市場競爭等能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對優(yōu)質(zhì)種子日益增長的需要，是一個不斷提升、不斷完善的動態(tài)概念(操建華、孫東升，2021)?！案哔|(zhì)量”則是新發(fā)展理念的核心要領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的過程(李強(qiáng)，2020)。在種業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)新表現(xiàn)為育種技術(shù)的創(chuàng)新，其從根本上決定了高質(zhì)量的層次；協(xié)調(diào)包括產(chǎn)業(yè)資本鏈的各個環(huán)節(jié)及其涉及的各個科研院所、企業(yè)、農(nóng)民、政府等主體間的協(xié)調(diào)，通過科學(xué)系統(tǒng)的謀劃以實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色要求在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的同時(shí)增加優(yōu)質(zhì)安全的種子供應(yīng)，這是種業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)題中之義；開放是指推動現(xiàn)代種業(yè)“走出去”，關(guān)注國際趨勢發(fā)展，加強(qiáng)國際合作，提高國際競爭力；共享是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，國家整體能夠?qū)崿F(xiàn)種業(yè)安全、糧食安全、農(nóng)村發(fā)展，各方主體也能夠共享發(fā)展成果，使得科研院所有成就、企業(yè)有利得、農(nóng)民有增收。因此，基于上述的內(nèi)涵分析來看，在中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步快速發(fā)展的社會主義新時(shí)代，推動種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義(如圖1所示)。

1. 是國際競爭與國內(nèi)資源約束背景下的必然趨勢

放眼全球，種業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了矮稈化、雜種優(yōu)勢利用、生物技術(shù)3次技術(shù)革命，新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)等迅猛發(fā)展正推動種業(yè)邁入“生物技術(shù)+信息化”的第4次科技革命時(shí)代(李新海等，2020)。隨著一體化進(jìn)程不斷加快及種業(yè)對外開放格局的不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流動加速，現(xiàn)代種業(yè)由“被動擠壓”向高質(zhì)量“自主發(fā)展”，一是能避免關(guān)鍵領(lǐng)域的“一劍封喉”。新冠肺炎疫情在全球蔓延以來，種業(yè)市場乃至糧食市場的波動更加印證了加快種業(yè)自立自強(qiáng)的意義所在。二是能提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)業(yè)科技競爭力是農(nóng)業(yè)競爭力的重要內(nèi)核，而種業(yè)又是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，把握好關(guān)鍵技術(shù)上的自主權(quán)，就是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中占據(jù)一席之地，也是迎接新一輪科技革命和國際挑戰(zhàn)的大勢所趨。

縱觀國內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著資源約束日益趨緊的現(xiàn)實(shí)問題，必須尋找新的發(fā)展出路。在自然資源上，中國后備耕地資源嚴(yán)重不足，耕地質(zhì)量總體不高、區(qū)域差異較大；水資源短缺以及時(shí)空分布不均的現(xiàn)象也持續(xù)存在，尤其是生產(chǎn)空間變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與降水量空間匹配狀態(tài)惡化(崔寧波、董晉，2020)。在人力資源上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量也日趨減少。此外，還有一些不可抗力的自然風(fēng)險(xiǎn)因素也造成巨大的不確定性，直接影響國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。而培育的鹽堿稻、抗旱節(jié)水小麥、早熟優(yōu)質(zhì)蔬菜等高產(chǎn)高效、節(jié)水節(jié)飼、適應(yīng)能力強(qiáng)的新品種，可以突破資源環(huán)境的約束，為農(nóng)業(yè)發(fā)展另辟蹊徑。

2. 是保障糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然選擇

糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。長期以來國內(nèi)糧食供需總體偏緊，且未來一段時(shí)間內(nèi)“緊平衡”的狀態(tài)將持續(xù)存在，盡管糧食綜合生產(chǎn)能力從2014年起連續(xù)登上了7個1000億斤的大臺階，但受資源稟賦等因素約束，糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大。同時(shí)人口增加又帶來糧食消費(fèi)需求剛性增長，預(yù)計(jì)到2030年中國糧食供需缺口將達(dá)到3000萬噸左右，缺口率為4.6%-5.4%(程杰等，2017)。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的路徑無非是擴(kuò)大種植面積或提高單產(chǎn)水平，而人多地少的國情決定了只能更多依賴于后者。有關(guān)研究表明，種子處于單產(chǎn)增加的主導(dǎo)地位，一切增產(chǎn)技術(shù)和高產(chǎn)指標(biāo)的提出和完成，都有賴于良種的內(nèi)在潛力，糧食單產(chǎn)水平從新中國成立時(shí)1029.33 kg/hm2提升至 2020年5734 kg/hm2的過程中，良種的貢獻(xiàn)率高達(dá)到45%(郁靜嫻，2020)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織分析，發(fā)達(dá)國家良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率可達(dá)50%～60%(王圓榮，2013)，與此相比，中國還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快優(yōu)勢品種的選育和推廣速度，發(fā)揮種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在“藏糧于技”戰(zhàn)略中的重要作用。

此外，隨著居民收入水平提高和食品安全意識加強(qiáng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)升級使糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求更注重質(zhì)量，而當(dāng)前高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給不足、供給能力提升緩慢狀態(tài)，與當(dāng)前優(yōu)質(zhì)化、多元化、個性化的消費(fèi)需求匹配不佳。這就要求中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須從過去的“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變，沒有高品質(zhì)的良種是“不可能完成的任務(wù)”，農(nóng)產(chǎn)品種類的增加、品質(zhì)的提高以及種類的豐富都離不開更加精準(zhǔn)、定性和定向的育種(王洪秋、朱光明，2021)。中國應(yīng)用遠(yuǎn)緣雜交、基因工程等現(xiàn)代生物技術(shù)手段培育推廣的超級雜交水稻、緊湊型玉米、“普冰”小麥、白羽肉鴨等一大批突破性優(yōu)良品種已經(jīng)有力地促進(jìn)了農(nóng)作物單產(chǎn)提高和品質(zhì)改善。

3. 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的必然要求

中國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，種業(yè)作為其中最活躍的因素，是轉(zhuǎn)型成功的“芯片”和“靈魂”(賈鳳伶等，2020)。就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興而言，首先，種業(yè)發(fā)展具有起點(diǎn)意義。種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要表現(xiàn)是通過農(nóng)業(yè)裝備和機(jī)械化水平的提高來間接提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而這些離不開種業(yè)發(fā)展的支撐。優(yōu)質(zhì)種子推廣能夠一定程度引領(lǐng)耕作制度、栽培模式以及機(jī)械化的發(fā)展方向，例如玉米耕作制度從粗放式到精量播種和單粒點(diǎn)播、棚栽品種推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矮稈高粱品種實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全機(jī)械化的重大變革、需水肥特性品種能夠推進(jìn)配方施肥技術(shù)等。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁指出，從對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)來講種子可以超過40%以上，如果將良種良法考慮進(jìn)來的話，種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)可能還會更高(1)中國新聞網(wǎng)，http:∥www.chinanews.com/cj/2021/02-24/9417648.shtml，訪問日期2021-08-18。。

其次，種業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)關(guān)照。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會相互影響的過程，盡管中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但長期以來，以農(nóng)藥化肥的過度使用、溫室氣體排放、廢棄物污染等犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求“高產(chǎn)出”的粗放生產(chǎn)模式，加之生態(tài)保護(hù)意識淡薄，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在如今綠色引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展背景下，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)和推廣更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和環(huán)境友好型的品種，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要且可行的路徑之一。例如，中國的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種推廣和應(yīng)用減少了約80%的農(nóng)藥使用(陳曉亞等，2014)，效果可謂立竿見影。

最后，種業(yè)發(fā)展也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。種子的生產(chǎn)力問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅可以提供優(yōu)質(zhì)種子和咨詢服務(wù)，減少甚至杜絕因種子自身質(zhì)量問題造成的缺苗減產(chǎn)威脅，還能夠充分發(fā)揮栽培品種的豐產(chǎn)特性，通過良種對作物單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收大幅度提高。此外，性狀優(yōu)良、適宜大棚種植和觀光的蔬菜花卉及經(jīng)濟(jì)作物等品種推廣，也成為一村一品、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興的新途徑。通過現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，是戰(zhàn)略意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的必然要求。

三、 現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)

種業(yè)對保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義決定了種業(yè)發(fā)展具有長期性和復(fù)雜性。伴隨國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的開啟，現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨復(fù)雜環(huán)境條件下的一系列內(nèi)外部挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將這一系列內(nèi)外部挑戰(zhàn)稱為種業(yè)的“卡脖子”攻關(guān)。那么究竟何為“卡脖子”？“卡脖子”的基本釋義是對某個領(lǐng)域的致命性威脅，但種業(yè)“卡脖子”與其它領(lǐng)域是有區(qū)別的。中國社科院副研究員陳明認(rèn)為種業(yè)“卡脖子”只是一種形象的說法，其與互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受制于人的“卡脖子”差別較大，需要搞清楚其特殊性所在(2)新京報(bào)網(wǎng)，http:∥www.bjnews.com.cn/detail/160860971215089.html，訪問日期2021-08-18。。事實(shí)上，從中國當(dāng)前種業(yè)發(fā)展情況來看，并非存在嚴(yán)格意義上的致命性“卡脖子”問題。一方面，無論是由種源供給還是育種技術(shù)上的約束瓶頸都是關(guān)乎水平上的差距，影響的是產(chǎn)量、質(zhì)量或是生產(chǎn)效益的下降，是“低”而不是“無”；另一方面，在種業(yè)領(lǐng)域任何帶有“卡脖子”傾向的舉措都有相關(guān)可替代方案，最差的情形也是保持在原地的狀態(tài)，是“差”而不是“無”(靖飛等，2021)。中國農(nóng)科院副院長萬建民教授指出，中國農(nóng)作物種子年進(jìn)口量約占國內(nèi)用種總量的0.1%，總體上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全是有保障的，風(fēng)險(xiǎn)是可控的(3)新華網(wǎng)，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2021-01/30/c_1127043606.html，訪問日期2021-08-18。。那么種業(yè)“卡脖子”到底卡在哪里？這也對應(yīng)到了現(xiàn)代種業(yè)中“高質(zhì)量”發(fā)展的內(nèi)涵，種業(yè)“卡脖子”是具有一定前瞻性的制約，是從“差”到“優(yōu)”所面臨的問題挑戰(zhàn)。種業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了鏈狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，從種質(zhì)資源保護(hù)利用到育種創(chuàng)新再到行業(yè)市場，都未能將種子的多種功能性狀基因充分挖掘，更精準(zhǔn)地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)行推廣使用，外在的政策體系對種業(yè)發(fā)展的支持也未能起到高效率的促進(jìn)作用。進(jìn)一步從種業(yè)發(fā)展鏈條和政策支持環(huán)境兩方面看“卡脖子”的具體問題有如下幾方面。

1. 種業(yè)發(fā)展鏈條脆弱，各個環(huán)節(jié)面臨層層攻關(guān)

(1) 資源環(huán)節(jié)：種質(zhì)資源保護(hù)利用不足，部分種源對外依存程度高。種質(zhì)資源是生物體親本傳遞給子代遺傳信息的載體，是遺傳育種和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的原始基礎(chǔ)?？梢哉f，誰掌握了更多種質(zhì)資源，誰就占據(jù)了品種選育的優(yōu)勢，也就擁有了更多種業(yè)競爭的主動權(quán)。中國是重要的農(nóng)作物起源中心之一，目前長期保存的作物種質(zhì)資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個、農(nóng)業(yè)微生物資源23萬多份，位居世界前列(4)新華網(wǎng)，http:∥www.xinhuanet.com/2020-07/23/c_1126273381.htm，訪問日期2021-08-18。。然而，得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢使中國成為了種質(zhì)資源大國，卻并非種質(zhì)資源強(qiáng)國。原因有三，其一是對現(xiàn)有種質(zhì)資源的保護(hù)不到位。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源無論在數(shù)量還是區(qū)域分布上都不是一成不變的，隨著工業(yè)化機(jī)械化進(jìn)程加快、種養(yǎng)方式改變，加之氣候變化、動植物疫病影響等，種質(zhì)資源面臨的消失風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。根據(jù)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動和第二次畜禽遺傳資源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國地方品種和野生近緣植物喪失速度加快，尤其是主糧作物地方品種喪失比例達(dá)71.8%，畜禽地方品種受疫病等影響已有部分滅絕或?yàn)l臨滅絕。而這造成的后果是其攜帶的基因信息和承載的農(nóng)耕文明也隨之消亡。其二是對優(yōu)異種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定和挖掘利用不充分。中國種質(zhì)資源的鑒定平臺建設(shè)還不完善，已完成精準(zhǔn)鑒定的種質(zhì)資源不到總量的10%(5)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http:∥paper.ce.cn/jjrb/html/2021-04/12/content_441545.htm，訪問日期2021-08-18。，一些地方品種和特有品種的基因多樣性和相關(guān)數(shù)量功能的開發(fā)利用尚處于初級階段，重要性狀和優(yōu)質(zhì)基因挖掘程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足育種需求，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其三是部分種源對外依存程度高。水稻和小麥兩大口糧的種質(zhì)資源優(yōu)勢使得“米袋子”有了一定的保障，但同為重要糧食作物的玉米和大豆由于缺乏有重大利用價(jià)值的基因，單產(chǎn)水平僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的60%左右，這就導(dǎo)致了種植戶對優(yōu)質(zhì)品種的需求量大、國內(nèi)供給不足的問題(6)搜狐網(wǎng)，https:∥www.sohu.com/a/447791104_249615，訪問日期2021-08-18。。此外，“菜籃子”品種的對外依存更為明顯，包括西藍(lán)花、胡蘿卜等常見的蔬菜種子進(jìn)口量約占進(jìn)口總額的52%，播種面積達(dá)13%(王帥、張俊山，2017)；畜禽類的白羽雞、奶牛種公牛等主要依賴進(jìn)口或引進(jìn)遺傳物質(zhì)；蝦夷扇貝等水產(chǎn)類種業(yè)處于“引種→維持→退化→再引種”的不良循環(huán)中(劉永新等，2018)。一旦外企控制種子或畜禽、水產(chǎn)種源出口的價(jià)格或數(shù)量，將會直接影響國內(nèi)生產(chǎn)效益及產(chǎn)量供給，進(jìn)而對“米袋子”和“菜籃子”造成一定程度的威脅。

(2) 育種環(huán)節(jié)：育種創(chuàng)新能力低，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密。進(jìn)入市場化階段以來，中國種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷過幾次變革和發(fā)展后在基因編輯、單倍體育種等核心關(guān)鍵育種技術(shù)上取得了明顯突破，但品種同質(zhì)化嚴(yán)重、抗逆性差、品質(zhì)不高也是不爭的事實(shí)。當(dāng)前，國外種業(yè)巨頭已進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種“4.0時(shí)代”，到本世紀(jì)中葉有望實(shí)現(xiàn)新品種的培育周期縮短至一年或數(shù)月，而中國仍處在以雜交選育為主的“2.0時(shí)代”，育種創(chuàng)新能力不足是長期存在的挑戰(zhàn)，也正是現(xiàn)代種業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵所在。究其原因主要有五個方面：第一，基礎(chǔ)研究薄弱。中國的育種理論和技術(shù)體系多數(shù)還在借鑒國外，盡管部分育種技術(shù)已處國際先進(jìn)水平，但真正的原創(chuàng)性技術(shù)仍然還在少數(shù)?；A(chǔ)理論研究不深入、集成創(chuàng)新能力不夠、研究內(nèi)容重復(fù)等制約了育種技術(shù)的效率和進(jìn)步，從而出現(xiàn)育種理念和手段落后、依賴以往經(jīng)驗(yàn)的局面，例如新審定的玉米品種多為“隆平206”“鄭單958”等品種的仿制品。第二，科研投入不足。種業(yè)發(fā)展本身伴隨著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)，更何況中國以政府為主體的科研投入更偏向于科研院所和高等院校，且比例不足農(nóng)業(yè)GDP的1%。種業(yè)企業(yè)作為育種創(chuàng)新的主體，在2019年獲得國家級和省級審定品種占全年總申請量的67.7%，然而其科研總投入僅占銷售額的7.98%左右，約為全球農(nóng)化巨頭拜耳公司的1/4(徐一蘭，2020)。受制于資金實(shí)力和利潤驅(qū)使，導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)的短期行為嚴(yán)重，對其未來發(fā)展的戰(zhàn)略性研發(fā)投入重視不足。第三，高端人才缺乏。種業(yè)之爭本質(zhì)是科技之爭，未來種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，這也對生物技術(shù)的專業(yè)化人才提出了更高要求。而中國具備現(xiàn)代生物技術(shù)知識的研發(fā)人員本身匱乏，并且多數(shù)集中于科研院所，絕大多數(shù)的種業(yè)企業(yè)由于沒有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)而無法有效啟動生物育種。第四，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密。這是涉及育種創(chuàng)新主體最重要的問題，由于80%以上的種質(zhì)資源、科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)人才集中在科研院所，而科研院所又以論文、專利和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定為主要評價(jià)體系，相較而言集“育、繁、推”功能于一體的種業(yè)企業(yè)承擔(dān)育種研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和能力又較弱，由于二者缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接導(dǎo)致的后果是育種創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣脫節(jié)、科技成果與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國國內(nèi)科研論文數(shù)量占全球作物育種領(lǐng)域的20%以上，但真正轉(zhuǎn)化為突破性品種的現(xiàn)實(shí)成果則少之又少，以大豆為例，其2011-2019年的品種審定和推廣情況如圖2所示(賴曉敏，2019)。第五，成果評價(jià)體系不完善?，F(xiàn)行體系還呈現(xiàn)出重?cái)?shù)量、重速度和輕質(zhì)量的特征，育種主體出于對育種周期、投資回報(bào)率等的考慮，更多將精力放在了通過品種審定上，傾向于短平快的研究方向，而對育種創(chuàng)新的持續(xù)性有所忽略。

圖2 2012-2019年大豆品種的申審定、授權(quán)及推廣情況資料來源：中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，其中2018、2019年的推廣數(shù)據(jù)缺失，以0代替。

(3) 市場環(huán)節(jié)：種業(yè)企業(yè)競爭能力弱，品種規(guī)范和市場監(jiān)管不充分。種子企業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)鏈條上將各個環(huán)節(jié)鏈接起來的關(guān)鍵樞紐。以跨國公司拜耳、先正達(dá)和國內(nèi)種業(yè)龍頭隆平高科、豐樂種業(yè)的相關(guān)競爭指標(biāo)作比較如表1所示，可以看出中國種子企業(yè)競爭能力整體偏弱。這一方面源于國內(nèi)企業(yè)自身主體呈現(xiàn)高度多元分散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的局面，截至2019年底，全國納入統(tǒng)計(jì)且持有效種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量為6393家，總資產(chǎn)卻僅有2479.47億元(7)搜狐網(wǎng)，https:∥www.sohu.com/a/441932160_120870822，訪問日期2021-08-18。。根據(jù)波特的鉆石理論，企業(yè)自身的人力、資本、資源、知識等要素條件均與其競爭力有直接關(guān)聯(lián)，在上述種質(zhì)資源保護(hù)利用和育種創(chuàng)新環(huán)節(jié)的資本投入方面，中國均與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距，這些都會影響到企業(yè)以及整個行業(yè)競爭能力的提升。另一方面源于跨國公司的擠壓沖擊，拜耳、杜邦-先鋒等跨國種業(yè)集團(tuán)倚仗其雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理手段，無論在科技創(chuàng)新還是市場占領(lǐng)上對中國種業(yè)企業(yè)都是一種巨大的擠壓沖擊。值得關(guān)注的是，外企公司對轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的涉足，使它們已經(jīng)具備在同一品種上轉(zhuǎn)入多價(jià)基因以及取消轉(zhuǎn)基因標(biāo)記技術(shù)，能夠同時(shí)表達(dá)出抗病、抗除草劑、增加營養(yǎng)值等多種性狀，而在國內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物安全性評價(jià)還未得到充分肯定的情況下，大量進(jìn)入市場必然會削弱中國傳統(tǒng)品牌的競爭力。

進(jìn)一步聚焦到種子企業(yè)在整個行業(yè)市場上的表現(xiàn)，盡管從國內(nèi)市場規(guī)模來看，中國僅次于美國，居世界第二；但從市場結(jié)構(gòu)來看，中國種子企業(yè)所占份額仍然較低，且對市場需求導(dǎo)向不夠明確，種業(yè)市場呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，低質(zhì)品種大量過剩，而能與外資優(yōu)質(zhì)品種相競爭的國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子缺口仍然較大。這除了種子企業(yè)本身競爭能力弱和跨國公司的擠壓外，在管理方面上也存在一定缺陷。一是品種規(guī)范問題，現(xiàn)行的品種審定由于程序復(fù)雜、范圍大、時(shí)間長，對知識產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)程度不夠，容易出現(xiàn)弄虛作假等問題，挫傷企業(yè)選育和推廣真正有突破性價(jià)值品種的積極性；二是監(jiān)管失位問題。企業(yè)端的銷售管理和交易端的市場監(jiān)管失控或滯后，致使區(qū)域間竄貨嚴(yán)重、經(jīng)銷商惡意競爭有機(jī)可乘、假種售賣屢屢發(fā)生，成為阻礙種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題之一。

表1 國內(nèi)外主要種業(yè)公司競爭力指標(biāo)比較 單位：億元

資料來源：各公司數(shù)據(jù)均來自其公開發(fā)表的年度報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)告；人民幣對美元匯率和歐元匯率采用國家外匯管理局網(wǎng)站公布的2021年5月平均水平。

2. 政策支持體系不斷完善，但整體水平和執(zhí)行效率仍然較低

種業(yè)不僅是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也同農(nóng)業(yè)一樣屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，易受自然環(huán)境和市場波動的影響，并且種業(yè)戰(zhàn)略已上升到國家安全的高度，這些都決定了種業(yè)發(fā)展需要國家的強(qiáng)政策支撐。其作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對通過相關(guān)稅收優(yōu)惠或政策補(bǔ)貼起扶持作用，二是通過立法和管理起保障作用。近十年的中央一號文件提及現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在種質(zhì)資源、育種創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面做好了相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。為落實(shí)政策文件，國家和各地區(qū)也出臺了多項(xiàng)配套措施，包括建立種業(yè)發(fā)展基金、種子企業(yè)所得和增值稅減免優(yōu)惠、開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)、推進(jìn)種子基地建設(shè)等?！斗N子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《植物新品種保護(hù)制度》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)和管理辦法也作出了進(jìn)一步的約束和指導(dǎo)。可以看出，國家對種業(yè)發(fā)展的支持體系不斷完善，但由于種業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、政策實(shí)施不能完全到位等原因，相比發(fā)達(dá)國家整體水平和執(zhí)行效率仍然偏低，上文中用于科研投入農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、品種規(guī)范和市場監(jiān)管方面已經(jīng)能夠折射出部分問題。具體來看，在政策扶持方面，其一，對種質(zhì)資源保護(hù)和基礎(chǔ)研究仍然缺乏長期穩(wěn)定和充足的資金支持，無法保證其應(yīng)有的公益性質(zhì)，尤其畜禽類、水產(chǎn)類資源保種育種環(huán)節(jié)的基地建設(shè)、裝備升級、試驗(yàn)示范等受影響較大。其二，將種子企業(yè)定位為種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體，但在執(zhí)行中卻出現(xiàn)偏差，除了種子企業(yè)和科研院所的研發(fā)資金支持錯位問題外，用于企業(yè)發(fā)展的投入也過于分散，且多重視種子工程建設(shè)而忽略后期的運(yùn)行維護(hù)。在監(jiān)管保障方面，其一，盡管現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)和管理辦法已經(jīng)在種業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)從程序到方法進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)范，但執(zhí)行效率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也就是說整個制定和實(shí)施過程存在重設(shè)計(jì)輕管理的問題，這也正與品種規(guī)范和市場監(jiān)管存在的問題相呼應(yīng)。其二，對農(nóng)作物的立法和規(guī)范較為完善，相比之下，畜禽類和水產(chǎn)類的育種缺乏特定的法律依據(jù)和嚴(yán)格的規(guī)范表達(dá)，或因未及時(shí)修訂滯后于技術(shù)和時(shí)代發(fā)展的變化，如《主要農(nóng)作物品種審定辦法》(2019)已經(jīng)過多次修訂，最新版本對品種試驗(yàn)的申請、內(nèi)容、過程等方面作出了更為詳細(xì)的要求，提高了申請難度，而《全國水產(chǎn)原、良種審定辦法》(1998)、《水產(chǎn)原、良種審定標(biāo)準(zhǔn)》及《水產(chǎn)新品種審定技術(shù)規(guī)范》(SC/T 1116-2012)等已較為久遠(yuǎn)，申請資格、品種試驗(yàn)和后期管理等方面規(guī)定不夠嚴(yán)格。

四、 現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑重塑

在種子問題得到空前重視的當(dāng)下，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須正視和突破這一系列的“卡脖子”攻關(guān)，以中央科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和地方各主體的有效配合為前提，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊在種質(zhì)資源、育種創(chuàng)新以及行業(yè)市場上短板，以“打好種業(yè)翻身仗”的勇氣和信念，筑牢國家糧食安全的種業(yè)根基(如圖3所示)。

圖3 現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1. 整體設(shè)想：聚焦技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化統(tǒng)籌概念、加快能力提升

考慮現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義與問題挑戰(zhàn)，在整體設(shè)想上要聚焦技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化統(tǒng)籌利用、提升發(fā)展能力。聚焦技術(shù)攻關(guān)，全面構(gòu)建市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)要以種業(yè)企業(yè)為創(chuàng)新主體，面向市場需求，促進(jìn)創(chuàng)新主體有效配合、創(chuàng)新要素有效匯聚、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化統(tǒng)籌概念，一是資源保護(hù)與創(chuàng)新利用共同進(jìn)行，要建立起資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合促進(jìn)的新格局；二是統(tǒng)籌作物和畜禽、水產(chǎn)種業(yè)共同發(fā)展，要發(fā)揮出種業(yè)在端穩(wěn)中國飯碗上的重要作用；三是統(tǒng)籌兩種資源兩個市場共同利用，積極拓展區(qū)域間和國際間的雙邊甚至多邊合作，加快種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。加快能力提升，扎實(shí)做好供種保種能力、育種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、市場管理能力四方面的能力建設(shè)，以“蓄勢待發(fā)”之力打造現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國。

2. 具體思路：突破種業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的“卡脖子”挑戰(zhàn)，提高政策水平和執(zhí)行效率

(1) 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。種源自主可控是種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，打好種業(yè)翻身仗必須加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)利用。首先，當(dāng)務(wù)之急要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)的《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》《全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案(2021-2023年)》以及相關(guān)地方政策的指導(dǎo)下加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)第三次農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源的普查與收集工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，高質(zhì)量完成任務(wù)，以便摸清家底，明確不同種類的品種多樣性、演化特征及變化趨勢，防止具有重要潛在利用價(jià)值的種質(zhì)資源滅絕。其次，充分利用表型平臺建設(shè)，實(shí)施過程精細(xì)、結(jié)果精準(zhǔn)的種質(zhì)資源鑒定和評價(jià)，建立好國家種質(zhì)資源庫。要開展不同生態(tài)環(huán)境下的多年多點(diǎn)表型鑒定，挖掘與特殊環(huán)境相適應(yīng)的性狀價(jià)值，還要注意全基因水平的高通量基因型鑒定，掌握優(yōu)異性狀的基因控制和利用價(jià)值。這點(diǎn)可以借鑒美國利用簡化基因組測序技術(shù)在不同作物主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行的多年產(chǎn)量、抗性等相關(guān)鑒定，獲得大量基因數(shù)據(jù)，為高效的育種創(chuàng)新提供原始支撐。最后，種質(zhì)資源的保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要建立健全國家種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)行以省級為單位的優(yōu)質(zhì)資源共享名錄和保護(hù)制度，綜合多方主體參與和共同考量，做到在保護(hù)中利用和在利用中保護(hù)。在管理方面，要加快完善國家統(tǒng)籌、省市縣分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，厘清各層級和各部門的職責(zé)邊界，對種質(zhì)資源開發(fā)利用的屬地實(shí)行規(guī)范管理；在投入方面，要積極爭取國家和各級地區(qū)的保種補(bǔ)助及項(xiàng)目建設(shè)資金，提高種源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工資水平；在建設(shè)方面，可以采取“戶有戶?！薄皣衅蟊！薄霸槐７N”“異地保種”等多種模式，并逐步將省市縣級政府的種質(zhì)資源登記保存、分類評價(jià)和保護(hù)利用工作向社會組織延伸，吸納多方資源搭建開放性共享平臺，不斷探索保種用種的新渠道、新模式。

(2) 深入推進(jìn)科企合作，促進(jìn)育種創(chuàng)新發(fā)展。打好種業(yè)翻身仗重在突破育種技術(shù)瓶頸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出要把種業(yè)作為“十四五”科技攻關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)來抓，在保持水稻、小麥等品種的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，降低玉米、大豆、蔬菜、奶牛、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)種源的對外依存度，縮小與國外先進(jìn)育種水平的差距。從目前種業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要重構(gòu)育種創(chuàng)新體系，加快對基因編輯工具、分子育種技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、合成生物元器件等前沿技術(shù)的攻關(guān)。其中，深入推進(jìn)科企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)。為此要堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有科研機(jī)構(gòu)改革，以企業(yè)為育種創(chuàng)新主體，引導(dǎo)其與農(nóng)業(yè)高校、科研院所共同構(gòu)建協(xié)同高效的科技創(chuàng)新平臺，或以 “科研單位組建聯(lián)合體”“作價(jià)入股”“委托研發(fā)”組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。通過分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)建立起創(chuàng)新體系中的高效協(xié)作機(jī)制，各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，科研單位可協(xié)同企業(yè)申報(bào)相關(guān)“育繁推一體化”項(xiàng)目，企業(yè)能夠發(fā)揮市場端的需求優(yōu)勢，推動科研成果轉(zhuǎn)化為推廣應(yīng)用。

除此之外，一方面還要加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的科研投入和人才培育。依托不同地區(qū)的學(xué)科優(yōu)勢，打造一批國家級、省市級的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，培育和引進(jìn)一批高水平的領(lǐng)頭專家，通過物質(zhì)激勵和政策扶持激發(fā)種業(yè)人才的創(chuàng)新活力，推動知識、人才和資金更多向企業(yè)流動。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間的項(xiàng)目合作，對國家重點(diǎn)項(xiàng)目要集中力量展開聯(lián)合攻關(guān)，以技術(shù)自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)種業(yè)自強(qiáng)。另一方面，要改革育種創(chuàng)新的成果評價(jià)體系，從種業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展定位，重視育種技術(shù)的公益性、基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性研究，以市場需求和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)對品種審定的規(guī)范和引導(dǎo)，提高品種商業(yè)化落地的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，避免出現(xiàn)大量重復(fù)性和模仿性的科研工作，將更多科技論文寫在大地上。

(3) 培育壯大企業(yè)主體，統(tǒng)籌利用兩個市場。種業(yè)企業(yè)強(qiáng)起來，市場競爭能力才能真正提高，基于中國生態(tài)區(qū)域和生物種類復(fù)雜多樣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶并存以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，在發(fā)展思路上既要發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，也要支持專而精的特色中小型企業(yè)。針對有實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)，一是要繼續(xù)遵循現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)，爭取更多財(cái)政投入的傾斜，將公益性基礎(chǔ)性項(xiàng)目留在國有科研單位，商業(yè)化育種項(xiàng)目放在企業(yè)或聯(lián)合開展，完善企業(yè)自身研發(fā)條件、育種基地、生產(chǎn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提升龍頭企業(yè)競爭實(shí)力。二是要對標(biāo)國際一流做強(qiáng)做大，通過貼息、補(bǔ)助等方式支持其外延擴(kuò)張、兼并重組、上市融資，并進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)“育繁推”一體化企業(yè)快速形成優(yōu)勢種集聚區(qū)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。針對散而弱的中小型企業(yè)，則應(yīng)盡快打造特色的品牌和服務(wù)，并與大型經(jīng)營主體發(fā)展種源供需對接、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套等集成服務(wù)，使其在不同細(xì)分市場上形成自身競爭優(yōu)勢，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、成本節(jié)約及服務(wù)增值。

種子企業(yè)培育壯大后還要面向市場，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，必須制定長遠(yuǎn)計(jì)劃統(tǒng)籌利用好兩個市場兩種資源。在國內(nèi)市場上，企業(yè)要積極選育或引進(jìn)國內(nèi)外有自主知識產(chǎn)權(quán)或品種經(jīng)營權(quán)的品種制種，放眼周邊地區(qū)，開拓與企業(yè)育繁種有相似生態(tài)位地區(qū)的種業(yè)市場。在國際市場上，“一帶一路”倡議為中國種業(yè)科技參與國際競爭創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，要繼續(xù)加大對種子企業(yè)“走出去”的支持力度，遵循國際市場的一般規(guī)律和要求，注重企業(yè)在市場信息、品牌研發(fā)、加工生產(chǎn)和銷售推廣的抱團(tuán)協(xié)作，立足自身的比較優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為市場競爭力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升中國種業(yè)在全球市場的話語權(quán)。

(4) 加大政策支持力度，提升政策執(zhí)行效率。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議的目標(biāo)部署，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)、扶持、保障和監(jiān)管，要徹底突破種業(yè)的“卡脖子”問題還需進(jìn)一步提高整體水平和執(zhí)行效率，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的外部環(huán)境。第一，統(tǒng)籌好農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)三方面的全面發(fā)展，圍繞上述資源環(huán)節(jié)、育種環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)的建設(shè)需求，通過增加財(cái)政投入、出臺配套優(yōu)惠政策、積極引進(jìn)社會投資等方式提供長期穩(wěn)定的政策引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)投向規(guī)模大、信譽(yù)好、有帶動能力的種業(yè)龍頭企業(yè)和特色企業(yè)，穩(wěn)固企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系中的主體地位。第二，加大國家對種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、儲備基金和救災(zāi)基金等保障性項(xiàng)目的規(guī)劃，種子是直接影響糧食安全和農(nóng)民切身利益的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，可在每年的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中劃分一定額度，由各級種子站專項(xiàng)管理用于抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)及其它特殊意外。第三，完善相關(guān)法律法規(guī)支撐，尤其是盡快修訂畜禽和水產(chǎn)類的立法，重點(diǎn)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品種管理和市場監(jiān)管。一要通過法律產(chǎn)權(quán)規(guī)定對新品種的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)作出規(guī)范要求，切實(shí)保護(hù)各生產(chǎn)、經(jīng)營和使用主體的合法權(quán)益，同時(shí)借此提高創(chuàng)新研發(fā)的積極性；二要制定嚴(yán)格的種業(yè)信用體系，盡快出臺守信、失信的獎懲細(xì)則，將未審先推、無證生產(chǎn)及其它違法行為的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人一并列入誠信檔案，提高違法代價(jià)，為現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平穩(wěn)定的市場環(huán)境。第四，加強(qiáng)對管理部門的約束及考核評價(jià)，要肩負(fù)起法律和行政賦予的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，破除地方保護(hù)主義，實(shí)行連帶責(zé)任制，提高政策落實(shí)和監(jiān)管執(zhí)行的效率。