王銳丹

(保山學(xué)院政府管理學(xué)院，云南保山 678000)

截至2021年2月習(xí)近平總書(shū)記宣告脫貧攻堅(jiān)全面勝利，中國(guó)政府為扶貧項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)近1.6萬(wàn)億元，共幫助約7億人口脫離貧困[1]。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記以“三農(nóng)”問(wèn)題作為主要著眼點(diǎn)，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中國(guó)鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展提供了基本遵循[2]。精準(zhǔn)扶貧著重解決個(gè)體、家庭的貧窮問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興則看重中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的全局性問(wèn)題，二者雖然側(cè)重不盡相同，但具有共通的內(nèi)核。二者同屬于扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、同樣面向農(nóng)村、同樣由政府主導(dǎo)落實(shí)，也同樣強(qiáng)調(diào)貧困者的主體性等等[3]。探究二者的另一項(xiàng)共同點(diǎn)，即社會(huì)工作在鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演的角色，并以社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力作用為此次研究對(duì)象。囿于既有的行政慣性，政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興工作中難免存在缺口，探尋社會(huì)工作在其中的角色定位，對(duì)于探究如何發(fā)揮社會(huì)工作的補(bǔ)位功能對(duì)鞏固扶貧成果、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均有重大意義。

一、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心優(yōu)勢(shì)

2018年中央一號(hào)文件明確提出關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，各級(jí)政府結(jié)合地方特點(diǎn)制定了新的工作任務(wù)，包括改革農(nóng)林業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、培育農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、提供面向鄉(xiāng)村的社會(huì)化服務(wù)等。截至目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已取得一系列喜人成果：國(guó)內(nèi)糧食年產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)且連續(xù)五年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值較農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比進(jìn)一步增大為2.4∶1，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到71%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增至8億畝。更重要的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在扶貧攻堅(jiān)全面勝利后仍然提供了防返貧機(jī)制，對(duì)9899萬(wàn)脫貧人口中的易返貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶，杜絕了規(guī)模性返貧的發(fā)生[4]。優(yōu)秀的數(shù)據(jù)背后隱藏著一個(gè)重要的管理問(wèn)題，即大部分地方政府需要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和扶貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)固付出巨大的財(cái)政與行政成本。部分地方政府囿于視野的局限性與多年來(lái)形成的行政慣性，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)中多延用舊有的粗放工作手段，不僅阻礙工作成效的提升，還引發(fā)了工作對(duì)象政策依賴(lài)、政府人員專(zhuān)業(yè)度不高、相關(guān)物資與資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。在種種現(xiàn)實(shí)困境的映照下，社會(huì)組織介入鄉(xiāng)村振興的工作優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)位功能愈加突顯。

首先，與精準(zhǔn)扶貧相比鄉(xiāng)村振興有著更為廣闊的戰(zhàn)略視野，但它同樣關(guān)注農(nóng)村貧困，尤其是“相對(duì)貧困”問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)看，延續(xù)扶貧精神、穩(wěn)固扶貧成果是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要使命，而社會(huì)工作的介入有利于這一使命的高效達(dá)成?！胺鲐殹边@一概念源于社會(huì)工作理論，社會(huì)工作的實(shí)踐方法為扶貧與鄉(xiāng)村振興提供了豐富手段，它們理念相通、方法相合。社會(huì)工作發(fā)揮其助人能效時(shí)強(qiáng)調(diào)“授人以漁”，尊重幫扶對(duì)象的主體性，這與國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所提倡的民眾賦權(quán)平等、調(diào)動(dòng)民眾積極性以擴(kuò)大再生產(chǎn)的理念高度一致。社會(huì)工作者會(huì)根據(jù)不同受助者致貧原因和脫貧底子的不同而“因材施助”，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)重視人口、家庭、鄉(xiāng)村之間的差異，提高幫扶針對(duì)性的多元化服務(wù)措施不謀而合。

其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)過(guò)程中，社會(huì)組織能夠發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)督與評(píng)估作用。地方政府工作人員熟悉政策流程、長(zhǎng)于行政管理，但對(duì)評(píng)估專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域鮮少涉獵。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往掌握著更精確的測(cè)量工具、更完善的評(píng)估體系，其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)恰好能夠與政府部門(mén)的工作缺口成開(kāi)互補(bǔ)。作為獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)，社會(huì)機(jī)構(gòu)可以更加全面、中立地履行二次評(píng)估職能。社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程與工作成果評(píng)估環(huán)節(jié)的參與有利于增加篩選精度、避免政府職能部門(mén)的單一評(píng)估，這為維持評(píng)估結(jié)果的客觀性增加了一重保障[5]。

再次，政府部門(mén)在具體戰(zhàn)略的實(shí)施層面往往要受到諸多因素的限制，最常見(jiàn)的是來(lái)自于行政權(quán)力的空間邊界。政府部門(mén)行使權(quán)力的前提是不得跨越管轄地域，不論在管轄地域內(nèi)執(zhí)行力多強(qiáng)、動(dòng)員力多高，其影響力很難流動(dòng)到“邊界之外”的地區(qū)。社會(huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作則無(wú)需受到“屬地”的限制而可以廣泛地服務(wù)于不同地區(qū)的農(nóng)村群眾。此外，作為專(zhuān)業(yè)性組織，社會(huì)機(jī)構(gòu)具有整合流通資源與溝通多方主體的能力，能夠借助引入域外物資、人才、技術(shù)、市場(chǎng)資源等方式有效彌補(bǔ)政府部門(mén)的不足之處。

最后，社會(huì)工作的介入能夠更加凸顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“人本”底色。不同于地方政府，社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、類(lèi)型各異且人力資源豐富，能夠更高質(zhì)量地兼顧具體工作中的服務(wù)細(xì)節(jié)，給廣大農(nóng)村受眾帶去更好的服務(wù)體驗(yàn)。社會(huì)機(jī)構(gòu)的介入讓農(nóng)村群眾的社會(huì)屬性凸顯，以人為本的工作理念對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是十分有利的。相較于城市人口，不少農(nóng)民所享受的先天物質(zhì)基礎(chǔ)不夠豐富，很多人受教育水平低、文化素養(yǎng)差、生存技能弱，少數(shù)貧困人口會(huì)產(chǎn)生自卑或其他心理健康問(wèn)題。國(guó)家的幫扶讓他們脫離貧困，后續(xù)也需要給予他們長(zhǎng)期社會(huì)關(guān)注以保證他們不會(huì)返貧。社會(huì)工作的介入不僅有效地填補(bǔ)政府在人員、專(zhuān)業(yè)性方面的缺口，也在一定程度上能改善農(nóng)村群眾的精神面貌，幫助他們更好地融入和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，積極地享受公民權(quán)利、履行公民義務(wù)。

二、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作行動(dòng)

在精準(zhǔn)扶貧方略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)之前，社會(huì)工作就已經(jīng)在我國(guó)發(fā)揮出高效的鄉(xiāng)村服務(wù)功能，其服務(wù)領(lǐng)域涵蓋搶險(xiǎn)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)指導(dǎo)、教育醫(yī)療幫扶、突發(fā)事件支援等方面，為許多農(nóng)村個(gè)人、家庭、社群送去切切實(shí)實(shí)的幫助。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐中，社會(huì)工作主要有如下介入路徑。

(一)建立法律契約，以委托代理關(guān)系完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策

最直接的介入路徑是政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別扮演委托者、代理者，以建立法律上的契約關(guān)系。委托者委派任務(wù)并支付費(fèi)用，主要體現(xiàn)在政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。該模式應(yīng)用廣泛，2013全年各級(jí)政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)投入代理資金高達(dá)17億余元[6]。此外，慈善基金會(huì)也往往會(huì)扮演委托者，如李嘉誠(chéng)基金會(huì)“大愛(ài)之行”“人間有情”等項(xiàng)目[7]。委托代理型介入路徑最典型的是政府在中西部開(kāi)展的“三區(qū)”計(jì)劃，符合招標(biāo)條件的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)基本上是通過(guò)該計(jì)劃接受政府委托的。自2011年“三區(qū)”計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，中西部社會(huì)工作發(fā)展迅速，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)固、民族文化的傳承打下良好基礎(chǔ)?！叭齾^(qū)”計(jì)劃開(kāi)展于最偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)，很多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人響應(yīng)國(guó)家號(hào)召主動(dòng)到此參加工作。從這個(gè)意義上看，可以說(shuō)“三區(qū)”計(jì)劃是政府以委托代理關(guān)系為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的優(yōu)良“實(shí)驗(yàn)基地”。

(二)凝聚各方力量，以協(xié)作互助關(guān)系助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

協(xié)作互助關(guān)系強(qiáng)調(diào)雙方分別發(fā)揮主體性，各司其職。這并不是說(shuō)在協(xié)作互助中各方不會(huì)產(chǎn)生資金的交易，只是這些交易的本質(zhì)并非嚴(yán)格的契約關(guān)系，而是秉持共同道義目標(biāo)的合作關(guān)系。協(xié)作互助關(guān)系主體往往是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府、其他社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)、志愿者團(tuán)體等組成的，這種關(guān)系的建立能夠?qū)ι鐣?huì)工作人員的流動(dòng)、物資的連接起到助推作用。特別是在“十三五”之前，社會(huì)工作在各政府事務(wù)中的介入理路尚未明確、各工作章程機(jī)制不夠規(guī)范，這種情境下以協(xié)作互補(bǔ)關(guān)系參與鄉(xiāng)村振興更有利于具體工作的有效落實(shí)。比如RZ社會(huì)工作服務(wù)中心與順德扶貧辦合作啟動(dòng)的“大豐收”項(xiàng)目，就是鄉(xiāng)村扶貧工作中社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)協(xié)作互助關(guān)系的典范。在該項(xiàng)目中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，扶貧辦提供資金與政策平臺(tái)，雙方各盡所長(zhǎng)、協(xié)同配合，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了全面、切實(shí)、高效的幫助[8]。不難看出，通過(guò)協(xié)作互助這種基于共同理念的道義聚合關(guān)系，各參與主體得以有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、滿(mǎn)足各方需求、聯(lián)結(jié)各方力量，巧妙地彌補(bǔ)了委托代理關(guān)系的不足之處。

(三)擴(kuò)展工作領(lǐng)域，以外展介入充實(shí)具體工作實(shí)施路徑

外展介入關(guān)系強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)新增工作內(nèi)容的主動(dòng)尋求，社會(huì)工作服務(wù)者會(huì)從本職工作出發(fā)，將服務(wù)之手向外延伸，逐漸觸及更多需要幫助的實(shí)體，并將其發(fā)展成幫扶對(duì)象。近年來(lái)，社會(huì)工作規(guī)模逐漸擴(kuò)大、體系愈加完善、業(yè)務(wù)內(nèi)容愈漸豐富，那些經(jīng)常會(huì)遭遇醫(yī)鬧、家庭暴力、棄養(yǎng)兒童等問(wèn)題且不得要領(lǐng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，一般更重視社會(huì)工作的介入以旁推側(cè)引解決類(lèi)似問(wèn)題。比如，山東某醫(yī)院為緩和醫(yī)患矛盾專(zhuān)門(mén)成立了醫(yī)務(wù)社會(huì)工作辦公室，起先該部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式更接近“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急措施，效果不盡人意。而后，醫(yī)院管理層轉(zhuǎn)變思路，將工作重心投入到對(duì)患者的幫扶上，與各公益企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，同時(shí)創(chuàng)造性地開(kāi)設(shè)了“義工幫扶模式”，給行動(dòng)不便或有心理病癥的患者帶去了極大便利，社會(huì)工作的外展性介入拓展了問(wèn)題的解決思路。醫(yī)務(wù)社會(huì)工作辦公室面對(duì)新的棘手問(wèn)題主動(dòng)抽離原目標(biāo)、將工作內(nèi)容擴(kuò)展到新領(lǐng)域的思路值得借鑒，也印證了社會(huì)工作外展性介入在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，尤其是在具體工作事宜當(dāng)中的應(yīng)用價(jià)值。

三、社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑

精準(zhǔn)扶貧的重心是“扶貧”，即讓鄉(xiāng)村人口擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興的中心是“振興”，即讓鄉(xiāng)村人口走向富裕，二者在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上是承接關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)社會(huì)工作參與農(nóng)村事務(wù)具有重要的導(dǎo)向意義，同時(shí)也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論指引

從黨的十六屆六中全會(huì)始，至2021年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利止，中共中央相繼發(fā)表了若干指導(dǎo)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的政治綱領(lǐng)，有效推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)工作的建設(shè)進(jìn)程。這種對(duì)頂層設(shè)計(jì)的不懈探索帶來(lái)的是中國(guó)社會(huì)工作短時(shí)間內(nèi)在崗位拓展、制度改進(jìn)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)、理論研究等多個(gè)領(lǐng)域取得了不菲的成績(jī)[9]。除扶貧外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、幫扶留守兒童、資助空巢老人、解決家庭糾紛等課題也交出了滿(mǎn)意的答卷。在以往的扶貧攻堅(jiān)中，來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的支持對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展成熟產(chǎn)生了積極、重大的意義?？梢?jiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，需要中共中央充分借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)提供理論支撐，維持甚至提升社會(huì)工作增能增效加速度。

具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和吸納社會(huì)機(jī)構(gòu)各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)、建議，繼續(xù)深化頂層設(shè)計(jì)理論研究，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃、人才培養(yǎng)、財(cái)政支出、社會(huì)保障、職業(yè)激勵(lì)等方面的保障，以規(guī)范化、制度化的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)工作內(nèi)容平穩(wěn)、高效地由精準(zhǔn)扶貧方略過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，基層政府應(yīng)當(dāng)著重確保中央各項(xiàng)政策在地方的落實(shí)與轉(zhuǎn)化，為社會(huì)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境?？傊?，在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃良好的平臺(tái)之上能夠更高效地推進(jìn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，優(yōu)越的頂層設(shè)計(jì)是全面完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)的基本前提和制勝法寶。

(二)加大財(cái)政支出，為社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

任何社會(huì)工作的發(fā)展壯大都離不開(kāi)政府的支持，其又以財(cái)政支持最為重要。近年來(lái)，社會(huì)工作對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性愈加凸顯，僅2015年中央及各地方政府在全國(guó)社會(huì)工作投入的資金便已經(jīng)高達(dá)26億元[10]。依托如此大力的財(cái)政投入，我國(guó)中西部地區(qū)“三區(qū)計(jì)劃”、李嘉誠(chéng)“大愛(ài)之行”服務(wù)、福彩公益金等項(xiàng)目得以順利施行。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村工作的功能顯現(xiàn)具有一定的滯后性，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的開(kāi)始階段并未引起政府部門(mén)的廣泛關(guān)注。部分地方政府囿于視野的局限、內(nèi)部理念分歧和可支配資源的限制，對(duì)社會(huì)工作并不是很重視，財(cái)政支持的力度不足。

在鄉(xiāng)村振興的政策背景下，為強(qiáng)化社會(huì)工作的輔助效用，政府部門(mén)要積極吸取精準(zhǔn)扶貧工作期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)、推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)，確保財(cái)政手段能夠全面、高效地投入到社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程。對(duì)此，地方政府首先要“因地制宜”，結(jié)合基層實(shí)情、確保政策落地起效，少做無(wú)用功，“把錢(qián)用在刀刃上”。其次，需要為社會(huì)工作可以介入的醫(yī)療、敬老、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域增設(shè)評(píng)估、考核指標(biāo)，鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)保證社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入。最后，要細(xì)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，針對(duì)我國(guó)境內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展程度的差異，對(duì)中西部地區(qū)加大財(cái)政投入。此外，還需要關(guān)注社會(huì)工作人員的薪資待遇、器材購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目申報(bào)等細(xì)節(jié)問(wèn)題，在各類(lèi)支出名目上給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者助力鄉(xiāng)村振興的積極性。

(三)開(kāi)發(fā)行業(yè)平臺(tái)，為社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障

社會(huì)工作者和單一社會(huì)機(jī)構(gòu)通常不直接受政府調(diào)配，很難直接介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作。社會(huì)工作者以各行業(yè)組織為平臺(tái)與政府及工作對(duì)象產(chǎn)生聯(lián)系，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)的社會(huì)工作平臺(tái)系統(tǒng)尚不成熟，還有很大的發(fā)展空間。相較于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或個(gè)人，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)體系更加規(guī)范化、規(guī)模化及系統(tǒng)化，這些特性使得行業(yè)協(xié)會(huì)能夠較好地發(fā)揮其組織中樞與行業(yè)平臺(tái)功能。

行業(yè)下轄眾多功能互補(bǔ)、執(zhí)行互助、成果互利的個(gè)體社會(huì)機(jī)構(gòu)與工作者，如果說(shuō)這些個(gè)體單位是鄉(xiāng)村振興工程的末梢神經(jīng)，那么行業(yè)就是工程的中樞神經(jīng)。行業(yè)有凝聚、整合各方力量的功能，能夠?yàn)楦鞯赜?、?zhuān)業(yè)、工程項(xiàng)目之間建立起交流合作的橋梁。在行業(yè)的協(xié)調(diào)下，各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人得以協(xié)同合作，完成“八方支援”的體系建設(shè)、保證各方資源高效快捷地流通于所需之處。舉例來(lái)說(shuō)，借助數(shù)據(jù)反饋與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以將東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀資源調(diào)至中西部工作開(kāi)發(fā)中?？梢哉f(shuō)，行業(yè)組織平臺(tái)在提高鄉(xiāng)村振興相關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資源利用率方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。此外，行業(yè)組織作為多方匯集的陣地，能夠有效促進(jìn)政府、群眾、社會(huì)工作者三方互動(dòng)，促進(jìn)各方力量的交流互助、推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展落實(shí)。

(四)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擴(kuò)展廣度深度

社會(huì)工作這一實(shí)踐形式并不是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，它是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為解決貧困、失業(yè)、戰(zhàn)后創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)下行等問(wèn)題在過(guò)去百年的不斷嘗試中慢慢形成的。相較于我國(guó)，國(guó)外社會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究確實(shí)更為豐富，其中不乏值得深入思考和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的有用經(jīng)驗(yàn)。需要留意的是，各國(guó)社會(huì)工作體系建設(shè)具有多樣性，我們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)要充分考慮中國(guó)國(guó)情，做到因地制宜、避免生搬硬套。比如在法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲大陸國(guó)家，社會(huì)組織從屬性上看更像受轄于政府的原子單位，接受政府調(diào)度、在政府指導(dǎo)下發(fā)揮輔助作用；而在英國(guó)、美國(guó)等國(guó)，社會(huì)組織大多平行于政府部門(mén)，社會(huì)機(jī)構(gòu)直接連接社區(qū)、學(xué)校、資料供應(yīng)商等，因而擁有更強(qiáng)的主體性?？梢?jiàn)社會(huì)工作的具體形態(tài)與其所處地域的社情、國(guó)情是密不可分的，故在學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中要注意保持批判精神，取長(zhǎng)補(bǔ)短而不要末學(xué)膚受。

具體來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)要綜合考慮國(guó)家的歷史因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境以及政治制度，明確國(guó)內(nèi)外各方面差異，謹(jǐn)防將發(fā)展模式“照抄”到我國(guó)社會(huì)工作的建設(shè)中。同時(shí)，在社會(huì)工作實(shí)踐手段本地化的進(jìn)程中須探明其背后依托的理論模型、價(jià)值體系，深化理論探究，辨明其內(nèi)核與我國(guó)國(guó)情的適配性。此外，還要重視國(guó)外的社會(huì)工作助力政府相關(guān)事務(wù)的特色手段，研究其工作步驟、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，從中提煉出符合我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景的有效措施。

(五)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力，為社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積蓄內(nèi)在實(shí)力

以上是鄉(xiāng)村振興對(duì)政府、社會(huì)、行業(yè)組織提出的要求，而強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)調(diào)的則是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與相關(guān)個(gè)人為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而必須作出的自我提升。我國(guó)社會(huì)工作的起步較晚，與政府工作的接洽并不是很完善，解決棘手問(wèn)題的能力也有待增強(qiáng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)能力的提升就成了社會(huì)工作高效助力鄉(xiāng)村振興所必須完成的一項(xiàng)任務(wù)。

一方面，要高度重視社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平發(fā)展。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不應(yīng)只滿(mǎn)足于當(dāng)前既有功能，要主動(dòng)拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、提高專(zhuān)業(yè)水平以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作章程規(guī)范化、業(yè)績(jī)考核制度化、項(xiàng)目管理系統(tǒng)化、人事調(diào)整高效化、財(cái)務(wù)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)積極參與和開(kāi)展投標(biāo)招標(biāo)，為項(xiàng)目招攬合適的企業(yè)單位合作伙伴以達(dá)到事半功倍的效果。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)能力提升。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)未入行和新入行的社會(huì)工作者的教育培訓(xùn)，針對(duì)個(gè)體差異實(shí)行個(gè)性化培養(yǎng)。比如，有些社會(huì)工作者接受過(guò)高等教育，部分人修習(xí)的還是社會(huì)服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，這類(lèi)工作人員個(gè)人素養(yǎng)、知識(shí)儲(chǔ)備量都較高，對(duì)于他們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培訓(xùn)實(shí)踐能力、做好理論知識(shí)在社會(huì)工作中的應(yīng)用轉(zhuǎn)化；有些在崗人員、再就業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)特招人員在職經(jīng)驗(yàn)豐富但理論知識(shí)相對(duì)欠缺，對(duì)他們的培訓(xùn)則應(yīng)當(dāng)側(cè)重于理論能力、文化水平的進(jìn)一步提高。開(kāi)展教育培訓(xùn)的意義是推動(dòng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化，讓每一位參與鄉(xiāng)村振興的個(gè)體有信心、有能力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)釋放光與熱。

四、結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家為解決農(nóng)村問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、造福農(nóng)民群眾而提出的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效落實(shí)不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村人口能否過(guò)上更為優(yōu)質(zhì)的生活、中國(guó)城市與農(nóng)村能否找到新的發(fā)展平衡點(diǎn)，還關(guān)系到我國(guó)綜合國(guó)力能否持續(xù)穩(wěn)步提升以應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性不言而喻，但另一方面如何有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興卻是一項(xiàng)體量龐大、牽涉甚廣的綜合性工程，其中包含大量的細(xì)節(jié)工作、不確定因素和未知領(lǐng)域。因此，鄉(xiāng)村振興的落實(shí)不能僅僅依靠政府力量，政府引領(lǐng)、社會(huì)與民眾群策群力、共同參與或許是一條值得進(jìn)一步探索的道路。

在眾多社會(huì)力量中，社會(huì)機(jī)構(gòu)擁有較為豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)資源和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，是目前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳補(bǔ)充力量。社會(huì)工作曾經(jīng)在包括精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的系列農(nóng)村工作中發(fā)揮過(guò)重要作用，社會(huì)機(jī)構(gòu)的介入也確實(shí)為脫貧攻堅(jiān)的達(dá)成貢獻(xiàn)了重要力量。當(dāng)前，社會(huì)工作與政府工作的配合還在繼續(xù)，助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)與成果也在不斷累積。未來(lái)，鄉(xiāng)村振興依然任重道遠(yuǎn)，需要社會(huì)工作持續(xù)發(fā)揮補(bǔ)位意蘊(yùn)，繼續(xù)凝聚各方力量、擴(kuò)展工作領(lǐng)域，也需要各級(jí)政府繼續(xù)從頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政支撐、平臺(tái)建設(shè)等方面給予相應(yīng)支持，攜手共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施提供更多助力。