張秀芳

摘要：根據(jù)遼西地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)的土地資源管理模式已經(jīng)不適應(yīng)，為此本文提出了產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)土地資源管理利用的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū);土地資源;利用;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的新形勢(shì)下，遼西地區(qū)現(xiàn)有的土地資源管理模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，土地資源利用都提出了更高的要求。在遼西地區(qū)耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，一些產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的城鎮(zhèn)建設(shè)存在著布局過于分散、土地利用粗放。隨著產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，隱含或衍生的土地利用問題將愈發(fā)突出，成為產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)健康發(fā)展中不可忽視的因素。為此本文根據(jù)遼西地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)的土地資源管理利用現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的措施對(duì)策。

1遼西地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)土地資源集約節(jié)約利用

1.1實(shí)施土地資源利用與人力資源的科學(xué)配置

根據(jù)遼西地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)的發(fā)展，科學(xué)合理的人口預(yù)測(cè)是正確配置產(chǎn)業(yè)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的前提，避免用地規(guī)模浪費(fèi)，依托建制鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)積極打造設(shè)施資源共建共享。

1.2推進(jìn)土地資源管理利用的計(jì)劃與調(diào)控

加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和指標(biāo)控制，可依情況適當(dāng)提高土地建筑密度和容積率。

1.3采用經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)利用土地資源

發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用。促進(jìn)土地集約利用水平的提高，以地價(jià)為杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管調(diào)控。

1.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用耕地的控制力度

建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，間接提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。

2遼西地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)優(yōu)化配置土地利用空間

2.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地空間的協(xié)調(diào)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)型產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，打造順暢的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并在空間上實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約;產(chǎn)業(yè)選擇上注重消耗能源較少的項(xiàng)目，糾正工業(yè)用地規(guī)模過大、產(chǎn)業(yè)定位不清晰問題。特別是中西部地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

2.2合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)

控制生產(chǎn)用地、保障生活用地，增加生態(tài)用地。盤活低效閑置建設(shè)用地

針對(duì)新增建設(shè)指標(biāo)保障性難得問題，全力推動(dòng)低效用地再開發(fā)工作，放寬低效用地盤活政策管控，提高存量土地利用率，將一般性土地變黃金地。根據(jù)遼寧省產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)用地政策規(guī)定，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額;鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用以及低效用地再開發(fā)，變低效用地為雙創(chuàng)樣板地段。

2.3嚴(yán)控土地房地產(chǎn)化傾向

循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)，但不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體及行政建制鎮(zhèn)“穿新鞋走老路”。

2.4合理控制住宅用地比例

根據(jù)常住人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)劃的合理預(yù)測(cè)，合理確定住宅用地總量，在拿地平衡上，產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例一般可按配比為5：5或者6：4來平衡拿地，即從土地供給環(huán)節(jié)控制房地產(chǎn)過度開發(fā)。

2.5強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管

對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防止地產(chǎn)開發(fā)混入其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，每個(gè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)必須詳細(xì)公開規(guī)劃信息、招商信息、產(chǎn)業(yè)信息、運(yùn)營(yíng)信息，以便社會(huì)監(jiān)督;

2.6制定靈活的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化用地政策

國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)土地支持政策之外，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀積極探索土地用地政策，進(jìn)行靈活創(chuàng)新，加大盤活低效存量建設(shè)用地。探索城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和集體土地流轉(zhuǎn)和租賃，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序進(jìn)行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)連片的工業(yè)區(qū)、村集體工業(yè)園區(qū)可在規(guī)劃的引領(lǐng)下，允許部分土地在符合環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求下，探索商住混合工業(yè)的用地功能。即通過住宅用地與產(chǎn)業(yè)用地捆綁拿地的方式，來獲取住宅用地。產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例可根據(jù)具體情況而定，一般可按配比為5：5或者6：4來平衡拿地。

2.7通過借用、租用現(xiàn)狀空閑土地實(shí)施管控

拆除部分破舊住宅，打造多處綠地廣場(chǎng)。允許部分小鎮(zhèn)將開敞空間、綠地廣場(chǎng)、非硬化地面的閑置空間等類型用地納入非建設(shè)用地管理，通過建設(shè)用地指標(biāo)騰挪，平衡產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)土地指標(biāo)。

2.8加強(qiáng)政府土地監(jiān)督管控

產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)土地開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，也足可體現(xiàn)對(duì)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的重視程度。開發(fā)建設(shè)過程中以鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮其引導(dǎo)和管控作用，針對(duì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的5條基本輪廓線，即生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、小鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、建設(shè)用地規(guī)模控制線和小鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管控。

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