逄智堂 黃邦煒 楊卉
摘要:水庫移民安置是水利水電工程建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),受庫區(qū)環(huán)境容量限制,丹江口水利樞紐大壩加高工程涉及的湖北省14.38萬農(nóng)村移民中,有7.73萬人出縣外遷安置。通過對湖北省丹江口水庫外遷移民的安置效果和居住現(xiàn)狀開展全面調(diào)查,分析影響外遷移民長住安置區(qū)的主要因素,了解安置區(qū)長住移民與非長住移民的基本情況,提出吸引移民長住安置區(qū)的措施建議。研究成果可為后續(xù)移民安穩(wěn)發(fā)展扶持精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)和理論支撐。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村移民; 外遷安置; 居住現(xiàn)狀; 丹江口水庫
中圖法分類號:D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.02.018
文章編號:1006 - 0081(2022)02 - 0100 - 06
0 引 言
丹江口水庫庫周90%以上是農(nóng)村居民,初期工程移民中21.1萬人就地后靠[1],加之返遷移民返回原籍、擠插庫邊,土地環(huán)境緊張。丹江口大壩加高后,又淹沒河南、湖北兩省土地面積3.08萬hm2,使原本有限的土地資源變得更加緊張[2]。為使移民搬遷后的生活不低于原有水平,防止庫周過度開發(fā)和擠占生產(chǎn)資源,惡化生態(tài)環(huán)境,保證庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),為庫周農(nóng)村提供可持續(xù)發(fā)展條件,丹江口水庫農(nóng)村移民必須以出縣外遷安置為主[3],這是根據(jù)丹江口庫區(qū)安置容量有限的實(shí)際情況,以及丹江口水庫作為水源工程客觀要求做出的必然選擇。
但是外遷對移民造成的文化斷裂、語言差異、民俗和生活習(xí)性長期不易融合等問題在過往的水庫建設(shè)中逐漸暴露[4-6],考慮到丹江口水庫新老移民交織、故土難離的心態(tài),加之社會環(huán)境、相關(guān)政策和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變[7-9],類似長江三峽工程移民在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的安置難以實(shí)現(xiàn),因此兩省決定出縣外遷移民均在本省內(nèi)進(jìn)行安置,盡量減少外遷對移民的各種影響,讓移民更快安居樂業(yè)。
丹江口水庫移民搬遷安置工作于2012年底全面完成,目前,距離移民搬遷完畢已有9 a時間,外遷移民在安置區(qū)的生產(chǎn)生活、安定情況,是否回到庫區(qū),以及回到庫區(qū)的移民數(shù)量及原因,以上問題需展開調(diào)查。為此,在湖北省范圍內(nèi)開展南水北調(diào)中線工程丹江口水庫農(nóng)村移民居住現(xiàn)狀調(diào)查工作,以全面了解湖北省移民安置效果和居住現(xiàn)狀,進(jìn)一步掌握全省丹江口水庫農(nóng)村移民居住、就業(yè)去向等情況,為后續(xù)移民安穩(wěn)發(fā)展扶持精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)和理論支撐。
1 外遷安置區(qū)基本情況
湖北省涉及農(nóng)村移民共14.38萬人,其中7.73萬人在全省9個省轄(直管)市的21個區(qū)縣集中安置,共修建集中安置點(diǎn)192個,其中小型村102個、中型村55個、大型村13個、特大型村22個[10]。外遷安置區(qū)基本情況包括安置點(diǎn)區(qū)位條件、生產(chǎn)用地情況、移民村集體經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施配套情況等[11]。
1.1 區(qū)位條件
安置點(diǎn)區(qū)位條件分為城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)郊區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和純農(nóng)村4類。城市規(guī)劃區(qū)指城市市區(qū)、近郊區(qū)及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域;集鎮(zhèn)郊區(qū)指集鎮(zhèn)周圍在行政管轄上屬這個集鎮(zhèn)的地區(qū);靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)指距離產(chǎn)業(yè)園區(qū)3 km以內(nèi);不屬于上述3類的區(qū)域歸入純農(nóng)村區(qū)域。湖北省外遷移民安置點(diǎn)位于城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近條件比較好的安置點(diǎn)有60個,純農(nóng)村區(qū)位條件一般的安置點(diǎn)有132個,分別占安置點(diǎn)總數(shù)的31.25%和68.75%。
1.2 生產(chǎn)用地
湖北省外遷安置區(qū)農(nóng)村移民均為種植業(yè)安置,192個集中安置點(diǎn)生產(chǎn)用地面積共0.84萬hm2,土地類型包括水田、水澆地、旱地、菜地、園地等,一般為連片調(diào)整,易于耕作??傮w上,外遷安置區(qū)移民戶家庭承包地現(xiàn)狀經(jīng)營方式主要為流轉(zhuǎn)和自種,其中流轉(zhuǎn)比例為65.03%,自種比例為34.64%,剩余0.33%主要是被其他建設(shè)項(xiàng)目征收利用。從各安置區(qū)縣看,21個外遷安置區(qū)縣中團(tuán)風(fēng)、黃陂、東西湖、江夏、漢南、蔡甸、襄州、荊州開發(fā)區(qū)、京山、潛江等10個安置點(diǎn)區(qū)位條件較好、就業(yè)資源較多或者安置規(guī)模較大、土地易于流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)82.85%~100.00%;宜城、南漳、沙洋、屈家?guī)X、隨縣、仙桃、天門等7個區(qū)縣流轉(zhuǎn)比例為40.14%~65.53%;棗陽、老河口、曾都等3個移民安置點(diǎn)規(guī)模較小的區(qū)縣,土地流轉(zhuǎn)比例較低,為15.00%~21.74%。
1.3 集體經(jīng)濟(jì)收入
村集體經(jīng)濟(jì)收入劃分為5萬元以下、5萬~10萬元、10萬~20萬元、20萬~50萬元、50萬~100萬元、100萬元以上等6檔,對應(yīng)安置點(diǎn)數(shù)量為141,28,14,6,1,2個,分別占總安置點(diǎn)數(shù)量的73.44%,14.58%,7.29%,3.13%,0.52%,1.04%??梢钥闯?,移民點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)總體相對薄弱,70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下,甚至許多村集體經(jīng)濟(jì)收入為0;集體經(jīng)濟(jì)收入相對較高、在20萬元以上的移民點(diǎn)僅占4.69 %,主要分布在黃陂、江夏、漢南等區(qū)位條件、資源環(huán)境相對較好的地區(qū),例如,江夏區(qū)武當(dāng)村修建的廠房及配套設(shè)施,通過出租給祺良農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、武漢錦豐源紡織有限公司等龍頭企業(yè),村集體負(fù)責(zé)收取租金并參與管理,獲得了較高的集體經(jīng)濟(jì)收入。
1.4 公共服務(wù)設(shè)施配套
安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套情況對移民在安置點(diǎn)居住意愿影響較大。55%的安置點(diǎn)距離最近的城市在20 km以內(nèi),68%,85%,88%的安置點(diǎn)距離最近的集鎮(zhèn)、等級公路、小學(xué)在5 km以內(nèi),88 %的安置點(diǎn)采用自來水供水,安置點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)、動力電(380 V)、垃圾收集設(shè)施、保潔人員、一站式服務(wù)中心、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、公共活動場所、黨群服務(wù)中心等配備率較高,均在90%以上??傮w上,移民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套較好,水、電、路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施配套齊全,移民出行、購物、上學(xué)、就醫(yī)比較便利,能夠滿足移民日常生活需要,安置點(diǎn)內(nèi)活動場所、農(nóng)家書屋、服務(wù)中心等設(shè)施基本配套,為豐富移民文化生活、提高移民服務(wù)效率、推進(jìn)移民新村社會管理創(chuàng)造了條件。
1.5 生產(chǎn)發(fā)展
移民安置點(diǎn)生產(chǎn)發(fā)展情況包括各安置點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)情況、移民培訓(xùn)情況、成立合作社、經(jīng)營工商副業(yè)及農(nóng)家樂數(shù)量等。外遷安置區(qū)安置點(diǎn)共引進(jìn)龍頭企業(yè)42家,累計(jì)引進(jìn)資金9.2億元,接納移民人數(shù)1 700余人;移民累計(jì)培訓(xùn)2 400批次、3.6萬人次,促進(jìn)移民就業(yè)1.2萬余人;成立種植合作社116個,養(yǎng)殖合作社52個,經(jīng)營工商副業(yè)341個,經(jīng)營農(nóng)家樂120戶,培養(yǎng)致富帶頭人583人。移民搬遷安置后,在各級相關(guān)部門的對口支援幫助下,通過引進(jìn)龍頭企業(yè),成立農(nóng)業(yè)合作社,加強(qiáng)移民生產(chǎn)技能培訓(xùn),拓寬移民就業(yè)門路,指導(dǎo)移民發(fā)展生產(chǎn),促進(jìn)移民增收致富,移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)得到有效恢復(fù)。通過工商副業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商等多種形式的生產(chǎn)發(fā)展,移民收入水平也有了一定提高,但與當(dāng)?shù)鼐用袷杖肴杂幸欢ú罹?,仍需要加大后續(xù)扶持力度,采取特殊措施幫助移民發(fā)展,使移民盡快融入安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軌道。
2 長住率影響因素分析
將安置點(diǎn)內(nèi)長住戶數(shù)占移民總戶數(shù)的比例用長住率表示,即長住率=長住戶數(shù)量÷安置點(diǎn)移民總戶數(shù)。長住戶是指全部或部分家庭成員長期在安置點(diǎn)本地生活的移民戶,判別標(biāo)準(zhǔn)為:安置點(diǎn)房屋內(nèi)有基本的生活設(shè)施設(shè)備,移民戶家庭成員自住,且水表、電表、天然氣表等有正常運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。從安置點(diǎn)基本情況、集體經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)發(fā)展情況、移民培訓(xùn)情況等角度,對影響安置點(diǎn)長住率的主要因素進(jìn)行了分析。
2.1 安置點(diǎn)基本情況
按照人口規(guī)模,安置點(diǎn)分小型村、中型村、大型村和特大型村4類[12],平均長住率差別不大,均在66%~70%之間,長住率在60%以上的安置點(diǎn)所占比例在60%~70%之間,可見安置點(diǎn)移民長住情況與安置點(diǎn)規(guī)模大小沒有必然聯(lián)系。
從平均長住率看,靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安置點(diǎn)最高,為86.92%;其次是武漢及周邊城市規(guī)劃區(qū)的安置點(diǎn),為73.58%。這是因?yàn)橐泼駨膸靺^(qū)搬遷至外遷安置區(qū),除了人均0.1 hm2的生產(chǎn)用地外,再無其他生產(chǎn)資料,原有多元化的謀生方式也要隨之改變,打工成為移民收入主要來源,由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市周邊具有大量的就業(yè)機(jī)會,且可提供的工作類型多以體力勞動輸出為主,對從業(yè)人員的綜合能力要求不高,居住在周邊的移民文化水平大多不高,既可就近從業(yè),也能照顧家庭、管理田地,因此,大多移民戶會選擇居住在安置點(diǎn)內(nèi),優(yōu)越的就業(yè)機(jī)會是留住移民的關(guān)鍵因素。
(1) 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件較好、安置區(qū)條件也比較好的安置點(diǎn),如黃陂區(qū)三里街博雅新灣、東西湖區(qū)走馬嶺街孫家灣大隊(duì)、漢南區(qū)湘口街銀蓮湖等安置點(diǎn)(好對好[13]),移民長住率相對較高,達(dá)61.00%~88.16%。
(2) 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件較好,安置區(qū)條件一般的安置點(diǎn),如由丹江口市六里坪鎮(zhèn)遷出、安置在荊州開發(fā)區(qū)和由武當(dāng)山特區(qū)遷出、安置在京山縣的移民(較好對一般),長住率偏低,為12.16%~39.27%。
(3) 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件一般、安置區(qū)條件較好的安置點(diǎn)(一般對較好),如團(tuán)風(fēng)縣黃湖新區(qū)、棗陽市的吳店鎮(zhèn)二郎村、環(huán)城辦事處西郊村等安置點(diǎn)靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū),就業(yè)條件較好,移民長住率較高,達(dá)92.86%~96.55%。
(4) 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件一般、安置區(qū)條件也一般的安置點(diǎn)(一般對一般),如宜城市鄧林農(nóng)場三分場二隊(duì)、潛江市廣華農(nóng)場、棗陽市琚灣鎮(zhèn)及興隆鎮(zhèn)的部分安置點(diǎn)等,移民長住率較低,為29.03%~40.51%。
由此可見,外遷移民安置點(diǎn)長住率的高低與移民來源沒有本質(zhì)聯(lián)系,主要還是取決于安置點(diǎn)條件,如果安置點(diǎn)條件好,長住率都相對較高。
2.2 安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入
不同集體經(jīng)濟(jì)收入的安置點(diǎn)移民長住率如圖1所示,可以看出,安置點(diǎn)的長住率與集體經(jīng)濟(jì)收入不呈正比關(guān)系,如:134個長住率超過60%的點(diǎn),有123個集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下,占91.79%;6個點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬~20萬元,占4.48%;5個點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬~50萬元,占3.73%。集體經(jīng)濟(jì)收入50萬~100萬元的安置點(diǎn),長住率只有20%~40%。集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的2個安置點(diǎn),長住率只有53.85%和38.46%。另外,集體經(jīng)濟(jì)在5萬元以下的移民安置點(diǎn),長住率分布呈現(xiàn)中間多兩端少的狀態(tài),且長住率在50%以下的安置點(diǎn)數(shù)量較多,集體經(jīng)濟(jì)在5萬元以上的安置點(diǎn),其長住率基本在55%以上,集中于70%附近。由此可見,安置點(diǎn)的長住率雖然與集體經(jīng)濟(jì)收入不是正比關(guān)系,但是集體經(jīng)濟(jì)收入高,移民安置點(diǎn)的長住率也相對較高。
2.3 移民生產(chǎn)發(fā)展情況
移民生產(chǎn)發(fā)展情況主要指企業(yè)引進(jìn)資金,從引進(jìn)資金規(guī)模與安置點(diǎn)的長住率關(guān)系來看(圖2),安置點(diǎn)引進(jìn)資金越多,產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭就越強(qiáng)勁,移民就業(yè)機(jī)會就越多,安置點(diǎn)的長住率總體上就越高,長住率在60 %以上的安置點(diǎn)所占的比例也越高,總體上長住率呈上升趨勢。
2.4 移民培訓(xùn)次數(shù)
從移民培訓(xùn)次數(shù)與安置點(diǎn)的長住率關(guān)系來看(圖3),安置點(diǎn)培訓(xùn)次數(shù)多在20次以下,但培訓(xùn)次數(shù)與長住率呈現(xiàn)良性循環(huán)的態(tài)勢,移民培訓(xùn)的次數(shù)越多,移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)就越強(qiáng),長住率也就相對越高。
2.5 主要影響因素
18 141戶外遷移民中,長住戶12 154戶,長住率67.00%。影響移民是否長住的關(guān)鍵因素是安置點(diǎn)能否提供穩(wěn)定、良好的就業(yè)條件,這與安置點(diǎn)區(qū)位條件、安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安置點(diǎn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況關(guān)系密切:① 安置點(diǎn)區(qū)位及安置區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等外部條件越好,長住率就越高,如在區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會多且穩(wěn)定的武漢郊區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁的安置點(diǎn),長住率達(dá)到70%~100%;② 安置點(diǎn)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也影響著長住率的高低,引進(jìn)資金額度越大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭就越強(qiáng)勁,移民就業(yè)機(jī)會就越多,長住率呈上升趨勢。③ 移民培訓(xùn)也取得了一定的成效,培訓(xùn)次數(shù)與長住率呈現(xiàn)良性循環(huán)的態(tài)勢;總體上,培訓(xùn)移民的次數(shù)越多,移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)就越強(qiáng),長住率也就越高。
集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況:目前安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入總體不高,88.02%的安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下,對產(chǎn)業(yè)的拉動力弱,帶動致富能力不強(qiáng),尚不具備帶動移民扎根新家園、共同致富的能力。
3 移民居住情況分析
3.1 外遷移民去向總體情況
192個外遷安置點(diǎn)共安置移民18 141戶,移民去向總體呈現(xiàn)“50%,30%,20%”的規(guī)律,即:全家分幾處生產(chǎn)生活的移民8 713戶,占48.03%,接近一半;全家在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活的移民5 195戶,占28.64%,接近30%;全家回到庫區(qū)生產(chǎn)生活的移民3 394戶,占18.71%,接近20%;全家在庫區(qū)和本地以外的其他區(qū)域生產(chǎn)生活和去向不明的移民較少,只有839戶,僅占4.62%。這與庫區(qū)內(nèi)安移民居住現(xiàn)狀相同,也與中國廣大農(nóng)村居民居住情況吻合,是現(xiàn)代中國農(nóng)村的新常態(tài)。
3.2 長住戶與非長住戶基本情況
外遷安置點(diǎn)長住戶12 154戶,包括兩類情況:①全家在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活、真正居住在安置點(diǎn)的移民戶有4 952戶,占長住戶數(shù)的40.74%、占外遷移民總戶數(shù)的27.30%。②全家并不在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活、但逢年過節(jié)會回到安置點(diǎn)居住的有7 202戶,占長住戶數(shù)的59.26%、占外遷總戶數(shù)的39.70%。這些移民戶中,全家在庫區(qū)生產(chǎn)生活的有506戶,全家在安置點(diǎn)和庫區(qū)以外的其他地區(qū)生產(chǎn)生活的有203戶,全家分幾處生產(chǎn)生活的有6 462戶,全家去向不明的有31戶。不管家庭成員分布在何處,他們在安置點(diǎn)的房屋仍保留,房內(nèi)有基本的生活設(shè)施設(shè)備,逢年過節(jié)或者移民點(diǎn)舉辦各類活動、儀式時,他們?nèi)詴氐桨仓命c(diǎn)參與其中。
外遷安置點(diǎn)非長住戶5 987戶,占33%,其中:全家在庫區(qū)生產(chǎn)生活的2 888戶,占非長住戶的48.24%、占外遷總戶數(shù)的15.92%;全家分幾處生產(chǎn)生活的2 251戶,占非長住戶的37.59%、占外遷總戶數(shù)的12.41%;全家在本地和庫區(qū)以外的其他地區(qū)生產(chǎn)生活的586戶,占非長住戶的9.79%、占外遷總戶數(shù)的3.23%;全家在本地生產(chǎn)生活的243戶,占非長住戶的4.06%、占外遷總戶數(shù)的1.34%;全家去向不明的19戶,占非長住戶的0.32%、占外遷總戶數(shù)的0.10%。與長住戶比較,5 987戶非長住戶已完全離開安置點(diǎn),且逢年過節(jié)也不回安置點(diǎn)居住。他們在安置點(diǎn)的房屋有79.74%閑置,10.71%出租,7.78%已經(jīng)變賣給他人,1.77%免費(fèi)給他人使用。而在他們現(xiàn)在生活的地方,77.49%的移民已自建(購)住房,只有22.51%是租房居住。
18 141戶外遷移民中,目前有3 394戶全家回到了庫區(qū)生產(chǎn)生活,占18.71%,其中:506戶逢年過節(jié)還會回到安置點(diǎn)居住,2 888戶不再回到安置點(diǎn)居住。移民回到庫區(qū)主要是因?yàn)樵趲靺^(qū)有住房、有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入、有適應(yīng)了一輩子的生活習(xí)慣、有構(gòu)建多年的個人社會關(guān)系,或是為了便于子女上學(xué),這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下正常的農(nóng)村人口流動,不是傳統(tǒng)意義的移民返遷(即移民離開安置區(qū)回到庫區(qū),在庫邊搭建臨時住房、依靠消落區(qū)生存)。
3.3 移民就業(yè)情況
長住戶和非長住戶家庭成員就業(yè)均以務(wù)工為主,但由于居住地點(diǎn)不同,長住戶務(wù)工比例低于非長住戶14.09%,而務(wù)農(nóng)比例則高于非長住戶15.42%,兩者務(wù)工、務(wù)農(nóng)比例之和差別不大,均在63%~65%左右,其他就業(yè)方式也均相差不大,這再次說明,移民離開安置點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下正常的人口流動。
4 建 議
為了改善外遷移民的生產(chǎn)生活條件,湖北省為移民調(diào)整了人均0.1 hm2的耕地,按照“把安置點(diǎn)建設(shè)成為當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村示范村”的思路,對安置點(diǎn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),配套完善了各類基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施,領(lǐng)先當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幾十年。即便如此,目前全家在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活、真正居住在安置點(diǎn)的移民只有4 952戶,僅占27.30%。雖然這是目前中國農(nóng)村居民的居住常狀,但同時也反映出“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的安置目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn),建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,從以下幾方面實(shí)施幫扶,讓安置點(diǎn)留得住人、留得住心,讓國家花費(fèi)巨資修建的移民點(diǎn)真正成為美麗鄉(xiāng)村的典范。
4.1 加大產(chǎn)業(yè)扶持
立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化特質(zhì)等,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,因地制宜,科學(xué)定位,培育具有市場需要、惠及面廣、效益高、符合實(shí)際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增加移民返鄉(xiāng)就業(yè)的動力,激發(fā)移民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情,推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷,形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件不斷優(yōu)化的良性發(fā)展道路。
4.2 壯大集體經(jīng)濟(jì)
在移民村摸索租賃或承包經(jīng)營、掛靠企業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、參股經(jīng)營、成立農(nóng)機(jī)合作社等路徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,增加群眾和集體財產(chǎn)性收入,促進(jìn)移民致富,增強(qiáng)村集體的凝聚力和號召力。同時,集體經(jīng)濟(jì)收益還可用于彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺失,為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及后續(xù)運(yùn)行管理提供保障,實(shí)現(xiàn)與新村城鎮(zhèn)化生活方式的接軌。
4.3 加大教育培訓(xùn)力度
整合各類培訓(xùn)資源,以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為依托,進(jìn)一步加大移民培訓(xùn)力度,全面提高移民的綜合素質(zhì)和勞動技能,促進(jìn)移民上崗就業(yè)、增產(chǎn)增收,推進(jìn)移民村社會經(jīng)濟(jì)的全面繁榮和發(fā)展。
4.4 提升移民新村治理能力
以扶持移民增收為目標(biāo),以推進(jìn)民主法治建設(shè)為重點(diǎn),以文化道德教育和技能培訓(xùn)為載體,在移民新村深入推進(jìn) “一站三民”(幫民致富、由民做主、助民成長的一站式服務(wù))社會治理新模式,實(shí)現(xiàn)移民辦事不出村、社情民情全掌握、(一般)矛盾糾紛全化解、收入快速增長、權(quán)利有保障的目標(biāo),引導(dǎo)移民熱愛新家園、扎根新家園。
5 結(jié) 語
丹江口水庫移民搬遷后的現(xiàn)階段,既是社會關(guān)系重建、管理體系重構(gòu)、公共利益調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、風(fēng)俗習(xí)慣和心理調(diào)適的過渡期,又是矛盾凸顯期和發(fā)展的起步期,對于外遷移民而言尤其如此。從移民安置目標(biāo)來看,“搬得出”已全面實(shí)現(xiàn),是否“能發(fā)展、可致富”還要看移民是否真的能“穩(wěn)得住”。本文通過對湖北省丹江口水庫外遷移民居住現(xiàn)狀的全面調(diào)查,發(fā)現(xiàn)安置點(diǎn)區(qū)位條件、集體經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)發(fā)展情況和移民培訓(xùn)情況是影響移民是否長住安置點(diǎn)的主要因素,有必要采取針對性的措施來切實(shí)保障移民“穩(wěn)得住”初步安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而為移民的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
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(編輯:李 晗)