檔案治理現(xiàn)代化的表征與進(jìn)路

趙杰

摘? 要：檔案治理現(xiàn)代化是一個(gè)動態(tài)演進(jìn)的過程，包括檔案治理體系、檔案治理能力、檔案治理制度、檔案治理機(jī)制、檔案治理工具等的現(xiàn)代化，其表征可以概括為：在理念維度，突出檔案治理的公共價(jià)值;在制度維度，注重檔案治理的法治化與制度化建設(shè);在行為維度，促進(jìn)檔案治理的協(xié)同化與社會化發(fā)展;在方法維度，強(qiáng)化檔案治理的宏觀管理與法治監(jiān)督。為了全面推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化，應(yīng)在政治上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在制度上推進(jìn)檔案制度建設(shè)，在管理上強(qiáng)化檔案依法治理，在策略上促進(jìn)檔案合作治理，在服務(wù)上注重檔案公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：檔案治理;檔案治理法治化;檔案治理現(xiàn)代化

Abstract： The modernization of Archives governance is a dynamic evolution process， including the modernization of Archives governance system， Archives governance capacity， Archives governance disciplines， Archives governance mechanism， Archives governance tools and so on. The characterization can be summarized as follows： in the conceptual dimension， highlighting the public value of Archives governance; in the institutional dimension， pay attention to the legalization and institutionalization of Archives governance; in the behavioural dimension， promote the collaborative and social development of Archives governance; in the methodology dimension， strengthen the macro-management and legal supervision of Archives governance. In order to comprehensively promote the modernization of Archives governance， the organisations should adhere to the leadership of CPC in politics， promote the construction of Archives system in system， strengthen the rule of law in management， promote Archives cooperative governance in strategy， and pay attention to Archives public service in service.

Keywords：? Archives governance; Archives management; Legalization of archives governance; Archives governance modernization

1 引言

國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)，涵蓋政府治理、社會治理、政黨治理、文化治理等眾多領(lǐng)域[1]。檔案工作作為黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)通過推進(jìn)檔案事業(yè)管理的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，探索檔案治理現(xiàn)代化的方向和路徑，從而適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。

相關(guān)學(xué)者從檔案治理體系和檔案治理能力現(xiàn)代化的視角理解檔案治理現(xiàn)代化，并認(rèn)為檔案治理體系現(xiàn)代化是一種從“檔案管理”的傳統(tǒng)形態(tài)向“檔案治理”的現(xiàn)代形態(tài)不斷變遷的過程;檔案治理能力現(xiàn)代化是檔案治理整個(gè)過程所具備的能力的現(xiàn)代化[2]。但也應(yīng)該看到，檔案治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其現(xiàn)代化進(jìn)程不僅表現(xiàn)在檔案治理體系的現(xiàn)代化和檔案治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，還包括檔案治理制度、檔案治理機(jī)制、檔案治理工具等的現(xiàn)代化。為此，清晰認(rèn)識檔案治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)表征，是有效推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化的重要前提。因此，有必要在明確檔案治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)表征的基礎(chǔ)上，探索檔案治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路，為檔案治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供理論參考。

2 檔案治理現(xiàn)代化的表征

檔案治理是治理理論在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)檔案部門、社會組織、市場和公民協(xié)同共治，是檔案事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新方向。相較于傳統(tǒng)的檔案事業(yè)管理，檔案治理在治理理念、治理機(jī)制等方面呈現(xiàn)出一些新的特征。圍繞檔案治理這一新的命題，金波[3]等分別從理念維度、制度維度、行為維度、方法維度展開了論述，這為我們認(rèn)識檔案治理現(xiàn)代化的表征提供了分析的切入點(diǎn)。在梳理分析相關(guān)政策與研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，可以將檔案治理現(xiàn)代化的表征概括為：在理念維度，突出檔案治理的公共價(jià)值;在制度維度，注重檔案治理的法治化與制度化建設(shè);在行為維度，促進(jìn)檔案治理的協(xié)同化與社會化發(fā)展;在方法維度，強(qiáng)化檔案治理的宏觀管理與法治監(jiān)督。

2.1 理念維度：突出檔案治理的公共價(jià)值。檔案治理的公共價(jià)值在檔案治理實(shí)踐中，表現(xiàn)為檔案事務(wù)參與的民主化和檔案服務(wù)的公共取向。在服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的整體框架內(nèi)，主動地將檔案工作融入公共服務(wù)體系之中，并在服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的整體框架內(nèi)，不斷擴(kuò)展檔案服務(wù)的對象、拓展檔案服務(wù)的范圍、轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)的重點(diǎn)。[4]

2.2 制度維度：注重檔案治理的法治化與制度化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會要求“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，明確了制度建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。[5]檔案治理作為國家治理的子系統(tǒng)，同樣面臨著制度建設(shè)與制度現(xiàn)代化的問題?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求通過“形成較為完整的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效的檔案法治實(shí)施、嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督……的檔案法治體系”，實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化。為此，加強(qiáng)檔案治理的制度化與法治化建設(shè)，為檔案治理的有效實(shí)施提供良好的法治環(huán)境，就成為檔案治理現(xiàn)代化的重要特征。

2.3 行為維度：促進(jìn)檔案治理的協(xié)同化與社會化發(fā)展。從我國檔案治理的實(shí)踐以及現(xiàn)實(shí)國情來看，檔案治理的多元主體是客觀存在的，只是不同主體在檔案治理中的地位與作用正在發(fā)生新的變化，并促使檔案治理沿著協(xié)同化與社會化的方向發(fā)展。從理論層面來看，檔案學(xué)者對“檔案治理是基于多元主體協(xié)同合作的治理”的觀點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識。從實(shí)踐層面來看，按照中國共產(chǎn)黨“打造共建共治共享社會治理格局”的要求，規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務(wù)，已經(jīng)成為檔案事業(yè)發(fā)展的政策遵循和重要方向。在理論與實(shí)踐的雙重作用下，通過變革檔案治理模式、完善檔案治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化檔案治理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)檔案治理的協(xié)同化與社會化發(fā)展，是檔案治理現(xiàn)代化在行為維度上的基本特征。

2.4 方法維度：強(qiáng)化檔案治理的宏觀管理與法治監(jiān)督。檔案治理現(xiàn)代化意味著傳統(tǒng)的檔案模式將轉(zhuǎn)型為依法治檔、協(xié)作共贏的新模式。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》的相關(guān)規(guī)定來看，“檔案行政管理部門依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行檔案法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行檢查”，這就賦予了檔案行政管理部門在檔案治理中統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督管理的職能。因此，在檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，更多地采用法律手段、行政手段等對檔案治理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況進(jìn)行宏觀管理，是檔案治理現(xiàn)代化在方法維度的重要表征。

3 檔案治理現(xiàn)代化的進(jìn)路

檔案治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開正確的政治遵循、堅(jiān)實(shí)的制度支撐、高效的法治實(shí)施、科學(xué)的策略選擇與充分的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。[6]這就要求在推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)在政治上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在制度上推進(jìn)檔案制度建設(shè)，在管理上強(qiáng)化檔案依法治理，在策略上促進(jìn)檔案合作治理，在服務(wù)上注重檔案公共服務(wù)。

3.1 在政治上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨提出國家治理現(xiàn)代化的命題，保證國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)方向，檔案治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上行動上始終同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持以改革開放為動力，聚焦有效服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[7]在黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大背景下，本次檔案機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治效應(yīng)制度邏輯，有著強(qiáng)化了檔案工作的政治屬性的功能，[8]這進(jìn)一步彰顯了檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。

3.2 在制度上，推進(jìn)檔案制度建設(shè)。檔案制度對檔案治理主客體的發(fā)展目標(biāo)具有很強(qiáng)的規(guī)范性。推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是要在檔案制度的宏觀框架內(nèi)，把為黨管檔、為民服務(wù)的價(jià)值追求貫徹到檔案治理的實(shí)踐工作中。[9]但是，檔案制度在運(yùn)行過程中存在檔案制度權(quán)威不足、意識淡薄、監(jiān)督不嚴(yán)格、落實(shí)不到位等問題，致使檔案制度的作用未能充分發(fā)揮。在此背景下，亟待構(gòu)建與檔案治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代檔案制度體系，從而將檔案治理納入制度化的發(fā)展軌道。

3.3 在管理上，強(qiáng)化檔案依法治理。全面依法治國“是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”“是國家治理的一場深刻革命”。檔案部門必須堅(jiān)持把依法治理作為檔案治理的基本方略，不斷提高檔案治理能力和治理水平。在此背景下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)與檔案行政管理部門通過檔案立法、檔案執(zhí)法等具體活動，為檔案治理現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境，符合法治國家建設(shè)的戰(zhàn)略需要和依法治檔的客觀要求。[10]

3.4 在策略上，促進(jìn)檔案合作治理。推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化，面臨著如何有效回應(yīng)社會關(guān)切、保障公共利益的問題。這就要求跳出傳統(tǒng)檔案事業(yè)管理理論關(guān)于檔案權(quán)力主體和管理主體單一化的認(rèn)識窠臼，改造單極化的治理結(jié)構(gòu)，將公共部門、社會公眾等納入檔案合作治理的范疇。采用檔案合作治理的新策略，有助于突破權(quán)威型管理模式的弊端，從而更有效地滿足社會訴求、發(fā)揮社會力量，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.5 在服務(wù)上，注重檔案公共服務(wù)。從檔案治理與國家治理的關(guān)系來看，檔案治理是國家治理的有機(jī)組成部分，檔案治理現(xiàn)代化肩負(fù)著服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的重任。因此，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化，必須注重檔案公共價(jià)值的發(fā)揮與檔案公共服務(wù)能力的提升。這就要求建立檔案信息資源整合共享機(jī)制，更好地為建設(shè)法治國家、促進(jìn)社會公平正義、提供公共文化服務(wù)，以及保護(hù)與傳承國家記憶、社會記憶、集體記憶和個(gè)人記憶等提供服務(wù)，從而提高檔案服務(wù)工作的效率和社會服務(wù)的效益，實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化與國家治理、政府治理和社會治理現(xiàn)代化有效融合。

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（作者單位：鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院 來稿日期：2021-10-20）