扶風(fēng)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用

侯文靜

關(guān)鍵詞 ?山洪災(zāi)害防治;非工程措施;預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用;扶風(fēng)縣

1 基本情況

扶風(fēng)縣位于陜西八百里秦川腹地、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的中點，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)示范園。總面積708.5km2，扶風(fēng)縣山、川、塬、灘兼有。高山峻嶺重疊，深谷大川縱橫，川道平原寬闊，構(gòu)成復(fù)雜多樣的地形地貌。地域南北長于東西，地勢由西北向東南傾斜，北高南低。境內(nèi)自北而南自然形成低山丘陵，山前洪積扇、黃土臺塬和渭河階地等四個明顯的地形地貌單元，南北呈階梯跌落。北部山區(qū)系千山余脈喬山，呈雁列狀向東延伸。中部以山前洪積扇區(qū)和黃土臺塬區(qū)構(gòu)成的平原面積較大，占全縣總面積近三分之二。南部川道地勢稍平，渭河自東向西穿過。扶風(fēng)縣境內(nèi)有渭河、韋水河、漆水河、美陽河、七星河等大小不等的五條河流，屬渭河水系。山洪災(zāi)害防治任務(wù)涉及全縣8個鎮(zhèn)，69個行政村和城關(guān)鎮(zhèn)老區(qū)，93個自然村，受威脅人口22.045萬人。扶風(fēng)縣地形較為復(fù)雜，分為四個區(qū)，由北向南依次為低山丘陵區(qū)、山前洪積扇區(qū)、黃土臺塬區(qū)和渭河川道區(qū)。縣境內(nèi)主要有三條河流，分別為韋水河、七星河和美陽河。根據(jù)歷史山洪災(zāi)害調(diào)查分析，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)位于：扶風(fēng)縣境內(nèi)塬邊溝壑區(qū)、美陽河、七星河、韋水河、野河流域。主要分布在北部野河、三條河流水系和古水危險區(qū)，其主要災(zāi)害類型為：美陽河泥石流災(zāi)害區(qū)、七星河泥石流災(zāi)害區(qū)、野河山洪災(zāi)害區(qū)、韋水河泥石流災(zāi)害區(qū)，塬邊溝壑區(qū)山洪災(zāi)害區(qū)。

扶風(fēng)縣2010年開始實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，簡稱山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，在山洪災(zāi)害防治區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)5處自動雨量站，在受山洪威脅的各行政村及自然村設(shè)立233處簡易雨量站;設(shè)立簡易水位站1處;在山洪易發(fā)河段、威脅較為嚴(yán)重的鎮(zhèn)上游控制段和重點水庫壩前設(shè)立了自動監(jiān)測水位站6處。建成了山洪災(zāi)害預(yù)警平臺，強化了縣防辦能力建設(shè)，實現(xiàn)了預(yù)警平臺監(jiān)測信息、防汛指揮機構(gòu)共享。

2 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用情況

2.1切實做好系統(tǒng)的運行管理

做好運行管理，確保正常運行，是發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。在暴雨洪水監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備管理方面，由所在村、組干部負責(zé)設(shè)施設(shè)備的看護，安排鎮(zhèn)（街）水務(wù)站同志對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的暴雨監(jiān)測設(shè)施設(shè)備進行定期維護，委托山洪災(zāi)害設(shè)備安裝公司對暴雨洪水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備進行定期檢修。在數(shù)據(jù)平臺管理方面，由扶風(fēng)縣水利局委托第三方技術(shù)服務(wù)公司對平臺進行維護，實行崗位責(zé)任制，確保充分發(fā)揮系統(tǒng)效益。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，由電信、移動部門按照合同負責(zé)信道傳輸管理，縣水利局負責(zé)機房備用電源、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備管理。

2.2明確防御任務(wù)

扶風(fēng)縣境內(nèi)的山洪災(zāi)害防御任務(wù)既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，又包括城鄉(xiāng)村居民區(qū)和重點堤防、重點水庫工程等山洪災(zāi)害危險區(qū)的洪澇災(zāi)害防御。扶風(fēng)縣水利局制定了《扶風(fēng)縣山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表》《山洪災(zāi)害危險區(qū)劃分圖》，逐點明確山洪災(zāi)害防御任務(wù)和措施，每年汛期結(jié)束后組織人員總結(jié)經(jīng)驗，對圖、表進行修訂。

2.3健全組織指揮體系

縣水利局成立了水旱災(zāi)害防御中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織行政區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的村成立以村主任為責(zé)任人的山洪災(zāi)害防御工作組，成立以村民為主體的應(yīng)急搶險隊，并根據(jù)任務(wù)落實水位、工程險情、泥石流、滑坡等監(jiān)測人員，確定一名信號發(fā)送員。山洪災(zāi)害防御工作實行行政首長負責(zé)制，每個危險區(qū)域都由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防御責(zé)任人，同時落實技術(shù)責(zé)任人。

2.4加強雨水情監(jiān)測分析

一是汛期縣水防中心實行24小時值班制，值班人員每小時查看一次縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)信息。當(dāng)雨量或水位、流量等達到預(yù)警指標(biāo)時，系統(tǒng)自動產(chǎn)生告警。系統(tǒng)以短信、傳真或無線廣播的方式向相關(guān)部門或責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息，重要信息及時向領(lǐng)導(dǎo)報告以達到實時預(yù)警的目的，減少人員損傷和經(jīng)濟損失。

二是根據(jù)山洪災(zāi)害防御需要，建立重點部位的視頻監(jiān)控站，可實時的查看水庫、河道的水勢情況，及時了解相關(guān)動態(tài)信息。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測人員報送信息制度，嚴(yán)格人員值班紀(jì)律，及時收集監(jiān)測信息并做好報告。

3 應(yīng)用成效

3.1防汛工作目標(biāo)更明確

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)期間，扶風(fēng)縣水利局進行了山洪災(zāi)害歷史情況調(diào)查，確定了地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，河流洪水威脅區(qū)，水庫、水電站、堤防等各類水利工程運行威脅區(qū)。這些調(diào)查成果包括了扶風(fēng)縣的防汛工作重點對象，為制定防汛工作措施打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.2提高了防汛工作效率

在扶風(fēng)縣水利局建立縣級山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，以獲取實時雨水情信息，根據(jù)信息需求，及時制作、發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報警報;系統(tǒng)具有雨水情報汛、氣象及雨水情信息查詢、預(yù)報決策、預(yù)警，并增加滑坡等災(zāi)害防治信息。扶風(fēng)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成之前，防汛工作的決策依據(jù)主要靠天氣預(yù)報，水利部門的工作相對比較盲目?？h山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成之后，水旱災(zāi)害防御工作有的放矢，使群眾的生命財產(chǎn)安全在洪澇災(zāi)害面前得到切實保障。

4 應(yīng)用體會

4.1必須做好系統(tǒng)的運行管理和應(yīng)用

做好山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的運行管理和應(yīng)用，確保預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮減災(zāi)作用是系統(tǒng)建設(shè)的宗旨。必須高度重視系統(tǒng)運行管理工作和應(yīng)用工作，加強人員培訓(xùn)，強化責(zé)任制落實，確保山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)正常預(yù)警和響應(yīng)。

4.2不斷做好完善工作

山洪災(zāi)害防御不僅關(guān)系到人民的財產(chǎn)安全，更關(guān)系到人民生命安全。每次暴雨洪水過后，縣水防中心應(yīng)全面調(diào)查險情、災(zāi)情，及時摸清危險區(qū)的具體情況。及時發(fā)現(xiàn)并向上級防汛部門反映系統(tǒng)運行中存在的問題，提出解決問題的合理建議。

4.3強化群策群防體系建設(shè)

加強山洪災(zāi)害防御不但要重視縣、鎮(zhèn)（街）指揮機構(gòu)建設(shè)，也要加強宣傳、指導(dǎo)、演練工作，增強基層干部群眾主動避險意識。各鎮(zhèn)（街）要具體落實各種責(zé)任人員，完善預(yù)案，確保山洪災(zāi)害問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)、解決，確保重大災(zāi)害前群眾能轉(zhuǎn)移、安置。