“十三五”以來，我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，規(guī)?；徒M織化程度不斷提高，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到提升，多功能拓展和新要素價(jià)值日益凸顯，品牌化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展步伐加快。2020年，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積突破3800萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)325萬噸（未包括港澳臺(tái)地區(qū)，下同）。在政府大力推動(dòng)和業(yè)界共同努力下，我國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好之路，在穩(wěn)定水稻生產(chǎn)、保障糧食安全、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

為促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局指導(dǎo)下，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)組織編寫了《“十三五”中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告旨在反映“十三五”期間我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、存在問題，并提出發(fā)展對(duì)策建議。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)規(guī)模

1.種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量連創(chuàng)新高

自1982年有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，我國稻田養(yǎng)殖出現(xiàn)過兩次明顯波動(dòng)，第一次出現(xiàn)在1987年至1993年，前后約6年的低潮期，第二次出現(xiàn)在2004年之后，至2011年到達(dá)谷底。2012年以后，重啟升勢，進(jìn)入新一波成長期。1982年至2015年間，我國稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量最高紀(jì)錄分別出現(xiàn)在2004年、2015年，為2445.45萬畝和155.82萬噸?！笆濉逼陂g，受政府大力推動(dòng)、技術(shù)不斷進(jìn)步和市場需求旺盛等多重因素驅(qū)動(dòng)，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量逐年擴(kuò)大，2016年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)163.23萬噸、2017年種養(yǎng)面積達(dá)2921.26萬畝，均創(chuàng)歷史新高，此后面積和產(chǎn)量逐年攀升（見圖1）。至2020年，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3800萬畝，達(dá)到3843.85萬畝，比“十二五”末增加1591.40萬畝，增幅70.65%；生產(chǎn)各類水產(chǎn)品325.39萬噸，比“十二五”末增加169.57萬噸，增幅高達(dá)108.83%（見圖2）。

圖1 1982年～2020年我國稻田養(yǎng)魚/稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量

圖2 “十二五”末和“十三五”末稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)比

2.水產(chǎn)品產(chǎn)量在淡水養(yǎng)殖中的比重大幅提升

“十二五”末，稻漁綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的5.09%，按漁業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)淡水養(yǎng)殖水域類型劃分，排第4位（前3分別為池塘、水庫、湖泊）；“十三五”末，比重翻一番，提升至10.53%（見圖3）。

圖3 “十三五”末淡水養(yǎng)殖不同水域類型水產(chǎn)品產(chǎn)量占比

3.稻蝦和稻魚種養(yǎng)牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位

按品種和模式分，“十二五”末，生產(chǎn)規(guī)模排前3的依次為稻魚種養(yǎng)、稻蝦種養(yǎng)和稻蟹種養(yǎng)。至“十三五”末，稻蝦種養(yǎng)一躍成為第一，面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為1892萬畝、206.23萬噸，分別占全國稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量的49.22%、63.38%。稻魚種養(yǎng)退居第二，面積1500萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量80萬噸，分別占全國稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量的39.02%、24.59%。稻蝦和稻魚種養(yǎng)面積占比之和為88.24%，水產(chǎn)品產(chǎn)量占比之和為87.97%。稻蟹種養(yǎng)仍位居第三，面積190萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量6.32萬噸，分別占全國稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量的4.94%、1.94%。稻鰍、稻鱉、稻蛙、稻螺等其他種養(yǎng)模式總面積和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為262萬畝、32.84萬噸（見圖4、圖5）。

圖4 “十三五”末稻蝦、稻魚、稻蟹和其他種養(yǎng)模式面積占比

圖5 “十三五”末稻蝦、稻魚、稻蟹和其他種養(yǎng)模式水產(chǎn)品產(chǎn)量占比

全國稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大主要得益于稻蝦種養(yǎng)的快速發(fā)展。據(jù)測算，“十二五”末，稻蝦種養(yǎng)面積約為570萬畝，此后得益于稻蝦共作模式的推廣應(yīng)用，至“十三五”末，稻蝦種養(yǎng)面積達(dá)1892萬畝，增加了約1322萬畝，而同期稻漁綜合種養(yǎng)總面積增加了1591.40萬畝。稻蝦種養(yǎng)對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)面積的增長貢獻(xiàn)率高達(dá)83.07%。

（二）區(qū)域布局

1.主產(chǎn)區(qū)域分布特點(diǎn)

（1）產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中?！笆濉蹦?，我國有27個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行稻漁綜合種養(yǎng)統(tǒng)計(jì)，北京市、甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)4地未見報(bào)告。至“十三五”末，該數(shù)字未發(fā)生變化。5年來，稻漁綜合種養(yǎng)的產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中。湖北省、湖南省、安徽省、江西省、江蘇省等長江中下游五省稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國稻漁綜合種養(yǎng)總面積和水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重由“十二五”末的40.02%、44.09%，提升到“十三五”末的59.43%、71.06%（見圖6）。其主要原因是小龍蝦旺盛的市場需求帶動(dòng)了稻蝦種養(yǎng)的快速發(fā)展。

圖6 “十二五”末和“十三五”末長江中下游五省稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量全國占比

（2）部分非傳統(tǒng)種養(yǎng)地區(qū)發(fā)展迅速。除長江中下游5省外，“十三五”期間，四川省、貴州省、云南省、遼寧省等傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)省繼續(xù)保持較大規(guī)模且相對(duì)穩(wěn)定，河南省、黑龍江省等地稻漁綜合種養(yǎng)面積迅速擴(kuò)大（見圖7、圖8）。四川省、貴州省、云南省等地面積變化不大的主要原因是西南地區(qū)稻魚種養(yǎng)歷史悠久，具有相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求；遼寧省面積變化不大的主要原因是該地區(qū)稻蟹種養(yǎng)發(fā)展較早，推廣已較為充分；河南省、黑龍江省等地發(fā)展較快的主要原因是該地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)起步較晚，且河南省南部發(fā)展稻蝦種養(yǎng)、黑龍江省發(fā)展稻蟹和稻魚種養(yǎng)等具有豐富的可利用稻田資源和水資源。

圖7 “十三五”末稻漁綜合種養(yǎng)面積全國前十省份與“十二五”末面積對(duì)比

圖8 “十三五”末稻漁綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量全國前十省份與“十二五”末水產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)比

2.主要模式發(fā)展格局

由于各地稻田資源、水資源、稻作模式不同，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水產(chǎn)養(yǎng)殖品種生態(tài)適應(yīng)性不同，隨著稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，我國逐漸形成了稻蝦、稻魚、稻蟹等三大種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)（見圖9），以及稻鰍、稻鱉、稻蛙、稻螺等小品種種養(yǎng)點(diǎn)狀式分布的發(fā)展格局。

圖9 稻蝦、稻魚、稻蟹種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)

（1）稻蝦種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)：主要分布于長江中下游平原地區(qū)，即湖北省、湖南省、安徽省、江西省、江蘇省等五個(gè)省份。該地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量1000mm以上，年平均氣溫16℃~18℃，河網(wǎng)密布、湖泊眾多，水資源極其豐富，同時(shí)擁有大量低湖田、冷浸田和冬閑田，為稻蝦種養(yǎng)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源條件。上述五省稻蝦種養(yǎng)面積約1700萬畝、產(chǎn)量達(dá)190萬噸，分別占全國稻蝦種養(yǎng)面積和產(chǎn)量的90%和92%。

（2）稻魚種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)：稻魚種養(yǎng)在我國廣泛分布，但主要分布于南方丘陵山區(qū)，包括西南地區(qū)四川省、貴州省、云南省大部分地區(qū)，華中地區(qū)湖南的西部和南部，華南地區(qū)廣西壯族自治區(qū)，華東地區(qū)浙西南、閩西北。我國稻田養(yǎng)魚歷史悠久，進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)過現(xiàn)代水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的改進(jìn)和融合，以及田間工程等配套技術(shù)的支撐，稻田養(yǎng)魚發(fā)展為稻魚種養(yǎng)。上述地區(qū)繼續(xù)保持了絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢。其中，四川省、貴州省、湖南省、云南省、廣西壯族自治區(qū)等5?。▍^(qū)）稻魚種養(yǎng)面積約1250萬畝、產(chǎn)量約70萬噸，分別占全國稻魚種養(yǎng)面積和產(chǎn)量的84%和88%。

（3）稻蟹種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)：我國河蟹主要包括遼河水系和長江水系兩個(gè)種群。受種群資源影響，稻蟹種養(yǎng)也主要分布于東北地區(qū)（輻射到華北、西北地區(qū)）和長江下游地區(qū)。其中東北地區(qū)遼寧省、吉林省、黑龍江省，華北地區(qū)天津市，西北地區(qū)寧夏回族自治區(qū)等5?。▍^(qū)）稻蟹種養(yǎng)面積約137萬畝，占全國稻蟹種養(yǎng)面積的72%。

除上述三大品種種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)外，稻鱉和稻螺種養(yǎng)產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中。其中，稻鱉種養(yǎng)主要分布于長江中下游地區(qū)，其消費(fèi)重心也在該地區(qū)；稻螺種養(yǎng)分布于華南、華中和華東地區(qū)，但主要集中于廣西壯族自治區(qū)，面積和產(chǎn)量約占全國稻螺種養(yǎng)六成左右。稻鰍和稻蛙產(chǎn)區(qū)分布廣泛，稻鰍在全國大部分地區(qū)均有分布，稻蛙主要分布于華東、華中地區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，上述小品種種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)未形成較高集中度，在各地區(qū)呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布。

（三）科技支撐

1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

“十二五”期間，原農(nóng)業(yè)部安排公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“稻—漁耦合養(yǎng)殖技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目，投入資金1458萬元，由四川省水產(chǎn)研究所組織實(shí)施，項(xiàng)目研究內(nèi)容和成果為稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下一定科研基礎(chǔ)。“十三五”期間，國家和各主產(chǎn)省更加重視發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。一方面，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)系統(tǒng)、中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等科研、教學(xué)、推廣單位及龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)科技創(chuàng)新，組織開展相關(guān)研究。如2019年、2020年，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”圍繞重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)模式應(yīng)用示范，連續(xù)兩年設(shè)置稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)專項(xiàng)。另一方面，稻漁綜合種養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)得到加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)科技資源整合力度加大，一些主產(chǎn)省組建了跨水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研推用等多部門合作的綜合研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)模式、稻米和水產(chǎn)品高值化加工利用等方面的研究，開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。如湖北省依托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)成立雙水雙綠研究院，江蘇省設(shè)立小龍蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，江西省設(shè)立稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)科技成果不斷涌現(xiàn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，相關(guān)重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)有10余項(xiàng)（其中神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)2項(xiàng)、全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)3項(xiàng)、教育部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)、范蠡科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)2項(xiàng)，以及湖北、安徽、四川、江蘇等省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)等若干項(xiàng)）。

2.技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展

依托科研和成果推廣應(yīng)用，各地因地制宜，積極探索引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高且適宜本地區(qū)的養(yǎng)殖品種，結(jié)合原有稻作模式和水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，創(chuàng)新發(fā)展形成了形式多樣、內(nèi)涵豐富的稻漁種養(yǎng)技術(shù)模式。按品種，可劃分為稻蝦、稻魚、稻蟹、稻鰍、稻鱉、稻蛙、稻螺等模式（見表1）。在單一品種種養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，因資源利用率更高等原因，多品種混養(yǎng)種養(yǎng)模式逐漸受到經(jīng)營主體廣泛關(guān)注和青睞。按水產(chǎn)養(yǎng)殖與水稻種植的結(jié)合方式，通過對(duì)稻田資源的不同利用方式，可劃分為空間結(jié)合型的共作和時(shí)間連接型的輪作兩大類，以及“共作+連作”一體模式。通過稻漁種養(yǎng)和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖方式結(jié)合，又形成了生產(chǎn)效率更高的各類復(fù)合型模式，如東北地區(qū)湖（塘）田接力模式、寧夏“設(shè)施漁業(yè)+稻漁共作”模式等。按田間工程，可劃分為溝坑型、微溝、平田等模式。其中，出于保護(hù)稻田生產(chǎn)能力和促進(jìn)水稻生產(chǎn)的考慮，各地發(fā)展了各具特色的不挖溝或少挖溝模式，如安徽省霍邱縣的原生態(tài)稻蝦種養(yǎng)模式、浙江省青田縣丘陵山區(qū)稻魚共作模式、江西省無環(huán)溝稻蝦種養(yǎng)模式等。按地形地貌，可劃分為平原型、山區(qū)型、丘陵梯田型等模式，如分布最廣泛的稻鯉種養(yǎng)，適宜于各類地形地貌。

表1 稻田綜合種養(yǎng)主要模式類型（按品種分）

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立

“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成為業(yè)內(nèi)外廣泛共識(shí)，一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實(shí)施，有力促進(jìn)了稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。2017年，我國首個(gè)稻漁綜合種養(yǎng)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范：通則》發(fā)布?！锻▌t》對(duì)溝坑占比、水稻產(chǎn)量、種養(yǎng)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)指標(biāo)和要求進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，被業(yè)內(nèi)外廣泛接受，成為規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的依據(jù)?！锻▌t》關(guān)于溝坑占比的要求被《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）引用，成為強(qiáng)制性要求。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又發(fā)布了《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范 第4部分：稻蝦（克氏原螯蝦）》《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范 第5部分：稻鱉》《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范 第6部分：稻鰍》《稻田面源污染防控技術(shù)規(guī)范 稻蟹共生》等4個(gè)針對(duì)稻蝦等規(guī)模較大、技術(shù)模式相對(duì)成熟的主導(dǎo)種養(yǎng)模式的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

除上述5個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，各地圍繞本地區(qū)主要種養(yǎng)模式，積極開展技術(shù)模式熟化和標(biāo)準(zhǔn)化，“十三五”期間累計(jì)發(fā)布72項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，稻蝦類標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、稻蟹類標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、稻鰍類標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、稻鱉類標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、小品種和品種混養(yǎng)類標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、通則類標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、稻魚類標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)（見圖10）。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了水稻種植（機(jī)插栽培、病蟲草害防控等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖、田間工程、面源污染防控、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為廣大稻漁從業(yè)人員提供了成熟、適用性強(qiáng)的技術(shù)參考和指導(dǎo)。一些涉農(nóng)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)也制定了一批相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過與農(nóng)戶等建立緊密利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，有力促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。至“十三五”末，我國已初步構(gòu)建了多層次的稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖10 稻漁綜合種養(yǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)分類

（四）政策扶持

1.政策引導(dǎo)明晰

“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)受到各級(jí)政府高度重視，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力政策保障。2015年農(nóng)業(yè)部等八部委印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》提出“發(fā)展稻田養(yǎng)魚”，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出“因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）”，為“十三五”發(fā)展打好政策基礎(chǔ)。

2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》及2017年中央1號(hào)文件均明確提出“推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)”。2016年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》及《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等一批重要文件也都對(duì)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)提出了明確要求。

2017年，農(nóng)業(yè)部在湖北省潛江市召開了全國稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場會(huì)，時(shí)任副部長于康震到會(huì)并講話，會(huì)議提出要走“一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路”。

2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，明確提出“大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效”。

2020年6月9日，習(xí)近平總書記考察寧夏銀川賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園，了解稻漁種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新做法，指出要注意解決好稻水矛盾，采用節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)。同年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在四川省隆昌市召開全國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升現(xiàn)場會(huì)，提出要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，處理好“稻”和“漁”、“糧”和“錢”、“土”和“水”、“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐、積極推動(dòng)和農(nóng)民意愿等方面的關(guān)系，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。各地政府因地制宜，將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)定水稻種植面積、促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了大量扶持政策。

初步統(tǒng)計(jì)，5年來，遼寧省等10省區(qū)出臺(tái)11個(gè)稻漁綜合種養(yǎng)指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃等重要文件（見表2）。部分?。▍^(qū)）及主產(chǎn)縣（市、區(qū)）將發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)作為黨委和政府的頭號(hào)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。

表2 “十三五”期間各省稻漁綜合種養(yǎng)重要文件匯總

2.資金扶持有力

“十二五”期間，2012年、2013年，農(nóng)業(yè)部科技教育司每年安排200萬元支持稻漁綜合種養(yǎng)，成為發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的重要啟動(dòng)資金。2014年、2015年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局在部門預(yù)算中安排資金支持開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，此后結(jié)合扶貧工作需要，持續(xù)對(duì)云南省紅河州、廣西區(qū)三江縣、湖南省永順縣、黑龍江省泰來縣等地開展產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)示范。2016年，農(nóng)業(yè)部投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4800萬元，支持16個(gè)示范基地實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)工程項(xiàng)目；原農(nóng)業(yè)部部長韓長賦考察云南省哈尼梯田后，科技教育司安排1000萬元用于支持哈尼梯田稻魚鴨綜合種養(yǎng)發(fā)展。國家層面的投入，有力帶動(dòng)了各地的資金投入。

“十三五”期間，各主產(chǎn)省通過加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要支撐。資金投入呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)。

一是資金使用精準(zhǔn)，扶持對(duì)象多樣化。扶持對(duì)象包括示范縣、示范區(qū)/基地、種養(yǎng)戶等各類主體。湖南省2018年、2019年省級(jí)財(cái)政投入8000萬元用于10個(gè)“稻漁綜合種養(yǎng)示范縣”建設(shè)。四川省將稻漁綜合種養(yǎng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，按照?qǐng)@區(qū)星級(jí)考評(píng)結(jié)果，分別予以1000萬元～2000萬元一次性補(bǔ)助。浙江省實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)百萬工程，2020年投入5000萬元支持試點(diǎn)示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)示范縣平原縣2萬畝以上補(bǔ)助400萬元，山區(qū)縣1萬畝以上補(bǔ)助300萬元，示范縣以外的示范基地補(bǔ)助20萬元。廣西壯族自治區(qū)將稻漁綜合種養(yǎng)作為漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策重點(diǎn)支持內(nèi)容，2018年安排漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付（生產(chǎn)類）資金的45%，在36個(gè)縣區(qū)實(shí)施稻（藕）漁綜合種養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目。大部分的財(cái)政資金則投向示范區(qū)/基地和普通農(nóng)戶。其中，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式在對(duì)示范區(qū)/基地的扶持中越來越普遍，而對(duì)普通農(nóng)戶主要是對(duì)稻田改造等予以補(bǔ)助，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，成效十分顯著。

二是從種養(yǎng)生產(chǎn)到全產(chǎn)業(yè)鏈，扶持方向多元化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)資金投入的方向不盡相同。大部分地區(qū)將一產(chǎn)作為主要資金投入方向。如貴州省2019年將稻漁綜合種養(yǎng)納入省委省政府推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作范疇，省級(jí)財(cái)政用于稻漁綜合種養(yǎng)苗種補(bǔ)助3100萬元、苗種場補(bǔ)助1500萬元以上，用于擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模和提升本地苗種供給能力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，如湖北省、安徽省、江蘇省等地，則將資金投入的重點(diǎn)更多放在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，如主體培育、品牌建設(shè)、漁米產(chǎn)品加工、農(nóng)漁旅融合發(fā)展等。

三是引導(dǎo)有力，帶動(dòng)社會(huì)資金投入效果明顯。如湖北省“十三五”期間省級(jí)財(cái)政投入7.8億元，帶動(dòng)各類經(jīng)營主體年投入資金超過50億元。寧夏回族自治區(qū)將稻漁綜合種養(yǎng)作為全區(qū)漁業(yè)“十三五”時(shí)期八項(xiàng)重大工程之一，安排項(xiàng)目資金4500萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本近5億元用于技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。通過財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投入，多元化投入格局加快形成，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐緷O產(chǎn)業(yè)，尤其是稻蝦產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)集群

“十三五”期間，在產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中的基礎(chǔ)上，各地通過政策和規(guī)劃引導(dǎo)推動(dòng)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈功能板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，形成了一批區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2017年以來，以稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的湖北省潛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、遼寧省盤錦市大洼區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江西省彭澤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江蘇省盱眙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部認(rèn)定或批準(zhǔn)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。湖北小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群、江西鄱陽湖小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群入選2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單（安徽江淮小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群入選2021年建設(shè)名單）。2017年～2020年，全國共創(chuàng)建158個(gè)國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（稻漁綜合種養(yǎng)類）。湖南省集中推動(dòng)環(huán)洞庭湖稻蝦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和湘東、湘南、湘西高山禾花魚綜合種養(yǎng)優(yōu)勢帶建設(shè)。四川省打造形成成都平原（成都—德陽—眉山—資陽）、川南（瀘州—自貢—內(nèi)江—宜賓—樂山）、川東（廣安—南充—遂寧）、川北（廣元—巴中—達(dá)州）4大稻漁產(chǎn)業(yè)集群帶。江蘇淮安、徐州、宿遷等市稻漁產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升，形成了規(guī)模較大、業(yè)態(tài)豐富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.品牌建設(shè)

通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批競爭力強(qiáng)、影響力大的漁米產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。如稻蝦種養(yǎng)中的湖北“潛江龍蝦”、江蘇“盱眙龍蝦”，稻蟹種養(yǎng)中的遼寧“盤錦河蟹”，品牌價(jià)值均超過200億元。湖南郴州高山禾花魚、湘西辰溪稻花魚等一批具有歷史文化底蘊(yùn)的地方特色品牌通過廣泛宣傳推介、成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等方式，擴(kuò)大品牌知名度，極大提升了產(chǎn)品附加值和綜合效益。除水產(chǎn)品品牌外，通過創(chuàng)建品牌，宣傳漁米產(chǎn)品“綠色、生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”理念，蟹稻米、蝦稻米、禾花魚稻米等稻米產(chǎn)品受到市場廣泛歡迎。中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)（原中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）連續(xù)4年舉辦全國優(yōu)質(zhì)漁米評(píng)比推介活動(dòng)，累計(jì)100余家企業(yè)的漁米產(chǎn)品獲金銀獎(jiǎng)，品牌溢價(jià)極為顯著。稻米產(chǎn)品附加值的提升，也有力促進(jìn)了稻漁平衡，鞏固了稻漁產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群的初步形成有力促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)由地方特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)為縣域乃至省域經(jīng)濟(jì)的“大產(chǎn)業(yè)”?！笆濉逼陂g，稻漁綜合種養(yǎng)先行區(qū)和優(yōu)勢區(qū)圍繞種養(yǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)、倉儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)品初加工和精深加工、商貿(mào)流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，多方面出臺(tái)政策，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域上聚資源、促發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群鏈條完整、體系健全和主體抱團(tuán)等優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和功能升級(jí)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體化發(fā)展。湖北省以“潛江龍蝦”為引領(lǐng)，立足蝦稻共作，發(fā)展小龍蝦加工、調(diào)味品加工、飼料加工等加工業(yè)，以及冷鏈物流、餐飲美食、電子商務(wù)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)，在湖北省范圍內(nèi)形成了上中下游結(jié)構(gòu)完整、外圍支持、體系健全的“大產(chǎn)業(yè)”，2020年湖北省小龍蝦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。遼寧以“盤錦河蟹”為引領(lǐng)，通過培育集生產(chǎn)、加工、旅游、餐飲等為一體的融合發(fā)展主體，建設(shè)蟹苗繁育基地、河蟹交易市場、科普教育基地和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展電商和物流等，稻蟹種養(yǎng)由單純的育苗和養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾漠a(chǎn)業(yè)鏈。

在推動(dòng)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈中，各地有效運(yùn)用文化、旅游、休閑等要素，與稻漁綜合種養(yǎng)因地制宜、有機(jī)融合，稻漁綜合種養(yǎng)多功能得以發(fā)揮，有效拓展了產(chǎn)業(yè)空間，成為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。各地在探索中，逐漸形成了最為普遍的“稻漁+捉魚、垂釣、餐飲”的農(nóng)家樂模式，以寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣“稻漁空間”為代表的“稻漁+休閑觀光、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲美食”的休閑漁業(yè)園區(qū)模式，以及以浙江省青田縣“稻魚共生”為代表的“稻漁+農(nóng)耕文化、漁文化”漁旅文融合發(fā)展的特色民俗村鎮(zhèn)模式。

二、發(fā)展成效

“十三五”末，我國稻漁綜合種養(yǎng)面積突破3800萬畝，穩(wěn)定水稻產(chǎn)量1900萬噸，提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品325萬噸，帶動(dòng)農(nóng)民增收超過650億元，充分兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，取得顯著成效。

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

稻漁綜合種養(yǎng)充分發(fā)揮“一水兩用、一田多收”優(yōu)勢，通過額外產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及稻米生態(tài)溢價(jià)大幅增加效益，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，有力穩(wěn)定了水稻種植面積。據(jù)測算，2020年稻漁綜合種養(yǎng)平均每畝增收約1700元。以湖北省、安徽省稻漁綜合種養(yǎng)面積最大的荊州市、六安市為例，2000年到2019年，荊州市稻谷種植面積由550萬畝增長到683萬畝（據(jù)荊州市統(tǒng)計(jì)年鑒），其中稻漁綜合種養(yǎng)面積274萬畝；六安市稻谷種植面積分別由527萬畝增長到606萬畝（據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒），其中稻漁綜合種養(yǎng)面積超百萬畝。此外，長江中下游地區(qū)低洼易澇田較多，稻漁綜合種養(yǎng)的發(fā)展也有力促進(jìn)了此類低產(chǎn)低效田的開發(fā)利用。

（二）拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)受到前所未有的重視，相關(guān)制度、政策出臺(tái)頻度之密前所未有，國家加大了環(huán)保督察力度，一些粗放的、落后的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式受到限制。如不計(jì)算稻漁綜合種養(yǎng)，“十三五”末我國淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量與“十二五”末相比有所下降，稻漁綜合種養(yǎng)的快速發(fā)展有效穩(wěn)定了淡水養(yǎng)殖產(chǎn)能。此外，通過引進(jìn)特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及節(jié)肥減藥等作用，稻漁綜合種養(yǎng)有力促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為消費(fèi)者提供了大量生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。如近年來深受消費(fèi)者喜愛的小龍蝦，2020年稻田養(yǎng)殖小龍蝦產(chǎn)量206.23萬噸，占小龍蝦養(yǎng)殖總產(chǎn)量的86.15%。

（三）助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十三五”期間，在稻漁綜合種養(yǎng)先發(fā)地區(qū)，一些地方政府將其作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，通過培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力支撐。如湖南省環(huán)洞庭湖區(qū)通過發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。全區(qū)稻蝦種養(yǎng)面積占全省90%左右，而其中新型經(jīng)營主體經(jīng)營面積占全區(qū)的70%以上。由于除稻鱉等少數(shù)種養(yǎng)模式外，大部分稻漁種養(yǎng)模式，尤其是發(fā)展最快的稻蝦種養(yǎng)，技術(shù)難度低、投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)利潤率高，適宜小農(nóng)戶、合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營，一些稻田和水資源豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如安徽省、湖南省、貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)，將稻漁綜合種養(yǎng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)和示范推廣，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)漁民脫貧致富，取得顯著成效，涌現(xiàn)出了如湖南湘西、廣西三江、云南元陽、安徽霍邱等一批稻漁產(chǎn)業(yè)扶貧樣本。廣西壯族自治區(qū)90%以上的貧困縣將稻漁綜合種養(yǎng)作為重要扶貧產(chǎn)業(yè)；安徽省稻蝦產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶3.1萬戶；貴州省稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)75萬余戶增收，其中建檔立卡貧困戶10萬余戶；江西省環(huán)鄱陽湖區(qū)引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、合作社等主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶與稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接和增收持續(xù)穩(wěn)定。

三、前景展望、存在問題和發(fā)展建議

（一）發(fā)展前景

從政策環(huán)境看，“十四五”時(shí)期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)，確保國家糧食安全作為治國理政的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。因稻漁綜合種養(yǎng)具有以漁促稻、質(zhì)效并重的突出特點(diǎn)，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和確保國家糧食安全的時(shí)代背景下，在未來一段時(shí)期，稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的政策環(huán)境將更優(yōu)、保障更有力。從市場需求看，稻漁綜合種養(yǎng)是典型的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，漁米產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、安全有保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，我國居民對(duì)生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和支付意愿將持續(xù)增加。從資源條件看，我國常年水稻種植面積約4.51億畝，且主要集中于華中、華南、西南、東北地區(qū)，這些地區(qū)水資源相對(duì)豐富，具備發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的條件。目前我國已發(fā)展3800萬畝，仍具有較大的發(fā)展?jié)摿Α陌l(fā)展質(zhì)量看，越來越多的地方政府出臺(tái)的各類規(guī)劃將延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為重要方向，提升稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益在業(yè)內(nèi)外已形成廣泛共識(shí)。由此可以判斷，“十四五”期間我國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，種養(yǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)面臨向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口。

（二）主要問題

1.基礎(chǔ)理論研究不足，技術(shù)模式亟待升級(jí)

生態(tài)理論研究對(duì)種養(yǎng)模式理論解析和技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)與支撐不夠，尤其是稻漁系統(tǒng)對(duì)土壤質(zhì)量、水體環(huán)境和溫室氣體排放長期影響等基礎(chǔ)研究不足。種養(yǎng)模式和產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)與稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展新階段對(duì)穩(wěn)糧、節(jié)水、地力提升的更高要求有差距。種業(yè)發(fā)展滯后，適宜稻漁系統(tǒng)的水稻品種和水產(chǎn)良種欠缺。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和政策的穩(wěn)定性不高

許多地區(qū)制定了稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，但由于有些規(guī)劃前期研究不足，造成規(guī)劃和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不夠匹配，有些只是簡單地將適宜種養(yǎng)稻田面積作為發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用、水利建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等規(guī)劃銜接不夠緊密。

3.組織化程度不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不夠

部分先發(fā)地區(qū)的組織化規(guī)?；捷^高，但全國整體上仍以小農(nóng)分散經(jīng)營為主，種養(yǎng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場占比較低。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力和能力，漁米產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，碎片化的稻田也不利于土地等資源的節(jié)約利用；在市場環(huán)節(jié)，分散經(jīng)營難以形成品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合力，無法形成有標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量、有競爭力的品牌和產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展建議

1.科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

準(zhǔn)確把握國之大者和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為發(fā)展的首要任務(wù)，以“不與人爭糧、不與糧爭地”為基本原則，積極落實(shí)“穩(wěn)糧促漁、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的理念，在全面分析市場需求、資源稟賦、潛力空間的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展需要，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理布局，明確發(fā)展思路和目標(biāo)。廣泛宣傳，讓社會(huì)各界了解和認(rèn)識(shí)稻漁綜合種養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)營造有利的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建完善政策支持體系，推動(dòng)稻漁綜合種養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套良種工程、技術(shù)研發(fā)推廣、病蟲害綠色防控等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

2.強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)

充分發(fā)揮中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)作用，推動(dòng)水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程、水土保持、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)機(jī)設(shè)備等跨學(xué)科交叉協(xié)作和資源整合，為稻漁綜合種養(yǎng)提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐。強(qiáng)化基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，以稻田土壤保護(hù)利用、水資源節(jié)約、綠色生產(chǎn)為目標(biāo)創(chuàng)新集成技術(shù)模式。支持適宜種養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適的水稻品種研發(fā)和水產(chǎn)良種選育，推動(dòng)構(gòu)建育繁推一體化的商業(yè)化育種體系，提高良種供給保障能力。充分發(fā)揮國家水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的組織優(yōu)勢，發(fā)揮科研院所、大專院校的人才資源優(yōu)勢，廣泛組織開展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、示范和推廣，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)模式普及應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化，并培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展

鼓勵(lì)土地向稻漁綜合種養(yǎng)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和土地的高效節(jié)約利用。加快培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和小散戶建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)形成集中連片、規(guī)模發(fā)展的格局。在規(guī)?；A(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確本地區(qū)主導(dǎo)模式產(chǎn)業(yè)，整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品加工、品牌經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的延伸，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的融合，建立產(chǎn)加銷一體化、多功能充分開發(fā)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，形成區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。