李正華 顧訓(xùn)寶

黨的二十大明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！盵1](p.63)黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。[2](p.30)政治建設(shè)作為黨的建設(shè)重要組成部分，越來(lái)越受到中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視。尤其是新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以科學(xué)的視野和高遠(yuǎn)的視界，把政治建設(shè)提升到黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，從理論和實(shí)踐層面大力推進(jìn)黨的政治建設(shè)。這對(duì)于提高黨的建設(shè)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

一、愈加重視：新時(shí)代黨的政治建設(shè)再出發(fā)

黨的政治建設(shè)，主要是指圍繞堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)開(kāi)展的相關(guān)理論和實(shí)踐建設(shè)活動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨的政治建設(shè)，政治建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)5 年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央愈加重視黨的政治建設(shè)，提出系列新觀點(diǎn)新論斷，果斷采取系列新舉措，開(kāi)創(chuàng)了黨的政治建設(shè)新局面。

（一）提出系列新觀點(diǎn)新論斷

黨的十八大以來(lái)5年間，圍繞“新時(shí)代黨的政治建設(shè)的主要任務(wù)是什么、怎樣加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”等問(wèn)題，黨中央創(chuàng)造性地提出系列新觀點(diǎn)新論斷，推進(jìn)了黨的政治建設(shè)理論發(fā)展。

第一，明確提出“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”，即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的力量所在，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就發(fā)出了鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的號(hào)召，黨的八大進(jìn)一步提出黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命的命題。改革開(kāi)放后，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威，認(rèn)為必須“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化改革”。[3](p.278)黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確提出“同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威”的要求，列出“三個(gè)決不允許”清單。[4](p.31)2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)首次公開(kāi)確立習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，鄭重提出“緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍”，[5]標(biāo)志著“兩個(gè)維護(hù)”的提出。此后，“兩個(gè)維護(hù)”概念在黨內(nèi)廣泛使用，成為全黨重要的政治共識(shí)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”豐富了黨的政治建設(shè)理論，為增強(qiáng)全黨的凝聚力提供了理論指引和政治方向。

第二，首次提出“四個(gè)意識(shí)”?！八膫€(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。在黨的文獻(xiàn)中，關(guān)于樹(shù)立或增強(qiáng)這些意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容非常豐富，不同時(shí)期有不同重要論述。毛澤東在延安時(shí)期就深刻論述了領(lǐng)導(dǎo)核心問(wèn)題和看齊問(wèn)題。[6](pp.69、298)鄧小平1975 年抓整頓時(shí)提出“全黨講大局”的問(wèn)題。[7](p.4)江澤民在20 世紀(jì)90 年代開(kāi)展“三講”教育活動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“三講”的核心就是講政治。進(jìn)入21 世紀(jì)后，胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)講政治、講黨性、顧大局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平首次將政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)整合為一組完整的概念，將其作為對(duì)廣大黨員、干部和各級(jí)黨組織政治上的一項(xiàng)基本要求。習(xí)近平2013 年1 月視察武警部隊(duì)時(shí)提出“增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)”的要求；2015年12月在全國(guó)黨校工作會(huì)議上提出“增強(qiáng)看齊意識(shí)”的要求；2016 年1月中央政治局會(huì)議上首次明確提出增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。[8]隨后，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”首次以黨的文件形式被寫(xiě)入黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。[9]“四個(gè)意識(shí)”是黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新的一個(gè)重要成果，為確立習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位提供了思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)。

第三，首次提出“黨內(nèi)政治生態(tài)”和“黨內(nèi)政治文化”。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活的集中體現(xiàn)和風(fēng)向標(biāo)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以毛澤東提出的黨內(nèi)生活“六有”①“六有”是指又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑。的政治局面作為追求。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨內(nèi)政治生活存在的自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義等亂象，拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗習(xí)氣以及培植小圈子、小山頭等資產(chǎn)階級(jí)政客做法，習(xí)近平提出“營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)”的命題。2013 年1 月，黨的十八屆中央紀(jì)委二次全體會(huì)議首次提出“政治生態(tài)”概念：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵10](p.148)2014 年6 月，習(xí)近平在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出這一命題：“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵11](p.87)政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)具有潛移默化的影響，良好的政治文化可以涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?；趯?duì)此的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)上第一次提出“黨內(nèi)政治文化”概念，強(qiáng)調(diào)“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”。[12](p.458)“黨內(nèi)政治生態(tài)”和“黨內(nèi)政治文化”是中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的重要成果，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)容，充實(shí)了黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵和話語(yǔ)體系，為新時(shí)代提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、推進(jìn)黨的政治建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

第四，首次提出“政治能力”。中國(guó)共產(chǎn)黨為肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，必然重視提高自身能力。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)黨員干部的“工作能力”，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)黨員干部的“管理能力”，江澤民多次強(qiáng)調(diào)黨的“執(zhí)政能力”，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)黨員干部的“學(xué)習(xí)能力”。2015年12月，習(xí)近平在中共中央政治局專題民主生活會(huì)上第一次提出“政治能力”概念，要求政治局常委“政治能力要強(qiáng)，思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力要特別過(guò)硬”。[13]后來(lái)，習(xí)近平不斷拓展提高這一能力的具體對(duì)象，從政治局常委到黨的高級(jí)干部再到各級(jí)各類黨組織和黨員干部，使之成為全黨的一項(xiàng)政治要求。政治能力是全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的能力體系中的第一能力，在戰(zhàn)略謀劃上體現(xiàn)為“三個(gè)把握”的能力，即把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，在工作層面體現(xiàn)為辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。此后，習(xí)近平提出“政治三力”，即政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，深化了對(duì)政治能力內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)?！罢文芰Α钡奶岢?，充實(shí)了黨的能力體系，推動(dòng)了馬克思主義黨建理論的發(fā)展。

（二）果斷采取系列新舉措

黨的十八大以來(lái)，為切實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷采取多項(xiàng)新舉措。

第一，開(kāi)展政治巡視以加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是一種政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問(wèn)題”加強(qiáng)黨的建設(shè)，直到按照“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”強(qiáng)化監(jiān)督檢查，黨的政治巡視工作定位不斷深化。黨的十八屆中央組織開(kāi)展12 輪巡視工作，完成對(duì)省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)企、中央金融單位、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位及中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對(duì)一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋作出明確規(guī)定。[14](p.143)2017年7月，中共中央印發(fā)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為巡視工作的開(kāi)展提供了制度保障。黨的十八大以來(lái)，中央政治巡視始終認(rèn)真貫徹旗幟鮮明講政治的要求，緊盯被巡視黨組織和黨員干部的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，檢查踐行“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的情況，檢查執(zhí)行黨的路線方針政策情況，從政治上查找偏差，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。為提高巡視工作的力度、廣度、深度和效果，黨中央采取常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、“回頭看”、“機(jī)動(dòng)式”巡視等多種方式，堅(jiān)持巡視與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等其他監(jiān)督方式的橫向融合，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中央巡視與基層巡察的縱向貫通。作為全面從嚴(yán)治黨的利劍，政治巡視的扎實(shí)開(kāi)展和不斷深化，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，維護(hù)了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活以營(yíng)造良好政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)的生成土壤，只有嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，才能營(yíng)造良好政治生態(tài)。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新民主主義革命時(shí)期，黨經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)就形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，并對(duì)黨內(nèi)政治生活作出“四不兩少”的“六條規(guī)定”。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的“七個(gè)有之”等突出問(wèn)題，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置，把開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”。2013年9月，習(xí)近平參加河北省委民主生活會(huì)，主動(dòng)運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)這一武器，在全黨產(chǎn)生極大示范效應(yīng)。2014 年10 月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平明確提出“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”的要求，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活要講政治、講原則、講規(guī)矩，全黨要做到“三個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”。[10](pp.31、32)為解決黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題，2016 年全黨開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并頒布新修訂的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，為高質(zhì)量召開(kāi)民主生活會(huì)提供了基本遵循。尤其是黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12 個(gè)方面提出標(biāo)本兼治的舉措和方略。這些舉措的提出和落實(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷得到凈化。

第三，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)以保持政治本色。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，永葆清正廉潔的政治本色，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。早在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就警示全黨在革命勝利和掌握政權(quán)后要謹(jǐn)防敵人“糖衣炮彈”的攻擊。改革開(kāi)放后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，否則“確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。[3](pp.313-314)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平再次警示全黨，“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”。[15](p.16)基于這種深切的憂患意識(shí)，黨中央以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣作出堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決斷。堅(jiān)持懲治從嚴(yán)，“打虎”“滅蠅”“獵狐”一體推進(jìn)。[16]5 年間，共立案審查中管干部280 多人，處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3 萬(wàn)人，追回外逃人員2566 人。加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。5 年來(lái)制定和修訂了80 多部黨內(nèi)法規(guī)，基本形成以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。[17]加強(qiáng)理想信念教育，筑牢反腐倡廉思想防線。5 年來(lái)先后開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，補(bǔ)足精神之“鈣”。5 年來(lái)經(jīng)過(guò)全黨共同努力，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。[18](p.8)這一優(yōu)異成績(jī)是在黨的堅(jiān)強(qiáng)政治意志支撐下取得的，是在黨的正確政治立場(chǎng)指引下取得的，不僅有力推動(dòng)了黨的政治建設(shè)發(fā)展，也為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)際社會(huì)反腐敗作出了巨大貢獻(xiàn)。

第四，堅(jiān)持以人民為中心以夯實(shí)政治根基。人民群眾的擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨最重要的政治根基。中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。習(xí)近平指出：“失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?！盵19](p.309)堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，黨中央不僅把堅(jiān)持以人民為中心作為重大的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是作為重大的實(shí)踐問(wèn)題，緊扣民心這個(gè)最大政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為黨的政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)。我們黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)，由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)將一切工作的得失成?。槐３滞嗣袢罕姷难饴?lián)系，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；不斷改善人民生活，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全黨5 年的共同努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。[18](p.5)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感極大提升，對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)。

二、擺在首位：開(kāi)啟新時(shí)代黨的政治建設(shè)新篇章

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃黨的建設(shè)新布局，將黨的政治建設(shè)擺在首位，開(kāi)啟新時(shí)代黨的政治建設(shè)新篇章。

（一）開(kāi)辟黨的政治建設(shè)理論新境界

黨的十九大正式提出“黨的政治建設(shè)”重大命題后，其概念和話語(yǔ)體系逐步完善，定位、目標(biāo)和任務(wù)愈加明確，“兩個(gè)確立”成為全黨共識(shí)，開(kāi)辟了黨的政治建設(shè)理論新境界。

第一，形成黨的政治建設(shè)概念和話語(yǔ)體系。黨的十九大以來(lái)，黨中央對(duì)政治建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展，黨的政治建設(shè)話語(yǔ)體系逐步形成。黨的十九大報(bào)告主要從黨的自身建設(shè)視域出發(fā)，明確提出要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把其作為新時(shí)代黨的建設(shè)的首要重點(diǎn)任務(wù)，把“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”確定為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。[18](p.62)2018 年6月，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的講話中，將黨的政治建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)此對(duì)黨的政治建設(shè)提出了更全面的要求：把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力。[20]2019年1月，新時(shí)代黨的政治建設(shè)綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，將黨的政治建設(shè)的領(lǐng)域進(jìn)一步從黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)拓展到治國(guó)理政，并提出“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)”[21]四個(gè)方面共計(jì)16 條黨的政治建設(shè)新要求，極大豐富發(fā)展了黨的政治建設(shè)的話語(yǔ)體系?；邳h的政治建設(shè)話語(yǔ)體系，一系列黨的政治建設(shè)相關(guān)概念構(gòu)成“概念群”，并進(jìn)一步形成概念體系。以黨的政治建設(shè)概念集大成者《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》為參照，其涉及的70 多個(gè)政治概念構(gòu)成了“政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)”四個(gè)“概念群”。[22]黨的政治建設(shè)概念和話語(yǔ)體系的形成，極大推動(dòng)了黨的政治建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，明確黨的政治建設(shè)新定位。黨的十九大報(bào)告不僅提出黨的政治建設(shè)命題，明確其在黨的建設(shè)中的地位，指出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，[18](p.62)這是黨的文獻(xiàn)首次對(duì)之進(jìn)行定位。這一定位是相對(duì)于黨的建設(shè)這一新的偉大系統(tǒng)工程中其他各項(xiàng)建設(shè)而言的。黨的建設(shè)包含多方面多層次內(nèi)容，每項(xiàng)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)不同，作用和功能也不同，從而居于不同的地位。黨的政治建設(shè)在黨的各項(xiàng)建設(shè)中是最重要的，是統(tǒng)領(lǐng)和核心，是其他建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政黨是政治組織，講政治是政黨的內(nèi)在要求。馬克思主義政黨必須旗幟鮮明講政治，這是由其本質(zhì)屬性，即作為立黨之本的先進(jìn)性和純潔性決定的。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)講政治。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)：“革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線。”[23](p.507)鄧小平明確指出：“到什么時(shí)候都得講政治。”[3](p.166)黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起?！盵20]同時(shí)，新時(shí)代以來(lái)黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、“七個(gè)有之”等問(wèn)題，已不是簡(jiǎn)單的黨員干部的個(gè)體思想與行為問(wèn)題，而成為嚴(yán)重的政治生態(tài)問(wèn)題，是黨的性質(zhì)與宗旨的異化問(wèn)題，必須正本清源，從政治上加以根治。由此可見(jiàn)，這一定位凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性及其在黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要地位，是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，意義深遠(yuǎn)。

第三，提出黨的政治建設(shè)新目標(biāo)和新任務(wù)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。如果黨的政治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)不明確，全黨便無(wú)從發(fā)力。黨的十九大正式提出黨的政治建設(shè)重大命題后，盡快明確這項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)成為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求?；诖?，2019年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》首次明確提出黨的政治建設(shè)的目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”，“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)”。[21]針對(duì)黨內(nèi)存在的個(gè)人主義、分散主義、自由主義、宗派主義、圈子文化等問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告首次明確指出，黨的政治建設(shè)首先亟須完成的任務(wù)是“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[18](p.62)黨的政治建設(shè)首要任務(wù)確定后，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》著眼于總攬全局的頂層設(shè)計(jì)，首次明確提出這項(xiàng)建設(shè)的主要任務(wù)，即“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)”。[21]黨的政治建設(shè)首要任務(wù)和主要任務(wù)的提出，為實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大以來(lái)，黨的政治建設(shè)新目標(biāo)和新任務(wù)正式提出，豐富發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論。

第四，提出“兩個(gè)確立”。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》首次明確提出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位?！盵2](p.26)“兩個(gè)確立”是黨的百年奮斗歷程得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。馬克思主義經(jīng)典作家始終強(qiáng)調(diào)，革命事業(yè)要依靠科學(xué)的集中領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在重大歷史時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻始終強(qiáng)調(diào)確立領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義在百年未有之大變局下面臨一系列新的偉大斗爭(zhēng)。正是在這樣的歷史背景下，黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平同志為黨中央、全黨的核心。黨的十九大報(bào)告提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并將之確定為全黨全國(guó)人民的行動(dòng)指南。2019年6月，黨中央同意印發(fā)的《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，在緒論部分開(kāi)宗明義闡明了該思想的歷史地位和理論貢獻(xiàn)，指出其是“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義”，[24](p.1)在黨的歷史上首次以“世紀(jì)”為尺度命名馬克思主義中國(guó)化最新成果。這表明，“兩個(gè)確立”的提出有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，是時(shí)代的呼喚、歷史的選擇和人民的愿望。

（二）開(kāi)創(chuàng)黨的政治建設(shè)實(shí)踐新階段

第一，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)。黨的十九大構(gòu)建黨的建設(shè)“5+2”新布局，作出把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出新時(shí)代在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性要求。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就是把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)帥引領(lǐng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。[9]黨的十九大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、擁護(hù)“兩個(gè)確立”；以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)定全黨政治理想，提高全黨政治素養(yǎng)；以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人和黨組織建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)；以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的作風(fēng)建設(shè)，把緊扣民心作為最大政治，營(yíng)造良好政治生態(tài)；以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為基本保障；以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則；以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)政治生活的侵蝕。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，提高了全黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)的政治自覺(jué)，增強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

第二，堅(jiān)持與完善新時(shí)代黨的政治路線。黨史語(yǔ)境中，黨的政治路線被稱為黨的總路線、黨的基本路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨為解決一定歷史時(shí)期的社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)一定歷史階段的中心任務(wù)而制定的總政策或總策略。[25]科學(xué)制定和貫徹執(zhí)行黨的政治路線，是黨的政治建設(shè)的根本任務(wù)。黨的歷史上，曾提出新民主主義革命的總路線、黨在過(guò)渡時(shí)期總路線、“八大的路線”、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)、堅(jiān)定執(zhí)行?！盵21]黨的政治路線直接關(guān)系黨的生死存亡、國(guó)家的前途命運(yùn)、民族的興衰存亡、人民的幸福安康，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持并不斷完善它。新時(shí)代以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“四位一體”拓展為“五位一體”，黨的十九大將黨的基本路線中的奮斗目標(biāo)從“四位一體”的“富強(qiáng)民主文明和諧”拓展為“五位一體”的“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”，從而進(jìn)一步堅(jiān)持與完善了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。黨的政治路線的這次完善，有力推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，充分彰顯了其重要價(jià)值。

第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[26](p.305)觀點(diǎn)，鄧小平提出“必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7](p.268)的要求。然而，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)出現(xiàn)對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題，出現(xiàn)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題，特別是出現(xiàn)對(duì)黨中央重大部署執(zhí)行不力，搞上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，黨的十九大明確提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，[18](pp.61-62)并將之納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要地位。黨的十九屆三中全會(huì)作出完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重大部署，將加強(qiáng)黨對(duì)各方面各領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。2019年1月，中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，進(jìn)一步規(guī)范了下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織就重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告活動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)作出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的戰(zhàn)略部署，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面環(huán)節(jié)。黨的十九大以來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)。[2](p.29)

第四，完善黨的政治建設(shè)規(guī)章制度。黨的十九大要求推進(jìn)新時(shí)代黨的各項(xiàng)建設(shè)，要“把制度建設(shè)貫穿其中”，[18](p.62)內(nèi)在包含了把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)的要求。因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把建章立制貫穿于全過(guò)程各方面，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，用政治規(guī)范體系來(lái)規(guī)范和保障黨的政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在正式提出黨的政治建設(shè)重大命題之前，黨中央就出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”首次寫(xiě)入黨章之后，黨中央出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的政治紀(jì)律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律挺在前面；印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，全面部署新形勢(shì)下黨的政治建設(shè)，逐步建構(gòu)起加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化制度框架。這些規(guī)章制度的陸續(xù)制定、修訂和頒布，明確了黨的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既為全黨提出了向往踐行的政治高線，又為全黨劃出了防止逾矩失范的政治底線，推動(dòng)黨的政治建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。

三、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的政治建設(shè)的理論探索和成功實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上更好推進(jìn)黨的政治建設(shè)，激勵(lì)全黨為實(shí)現(xiàn)黨的政治使命而不懈奮斗提供了重要啟示。

（一）根本保障：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)提供了重要支撐和根本保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。1938 年10 月，毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走向正軌，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，[27](p.528)從而在黨內(nèi)首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。改革開(kāi)放后，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。[7](p.333)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平明確提出要堅(jiān)持依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”，[28](p.169)針對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022 年）》陸續(xù)出臺(tái)。在黨的歷史上2016年12月首次召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系目標(biāo)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2020 年11 月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，黨中央及各地區(qū)各部門加快黨內(nèi)規(guī)范制定步伐。2021 年7 月1 日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。[29](p.7)至此，全黨擁有現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)3615 件。其中，黨的十八大以來(lái)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨的組織法規(guī)94部、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)554部、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨的自身建設(shè)法規(guī)866部、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部，占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的近三分之二，[30](pp.2、20)形成一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并在此基礎(chǔ)上形成一套系統(tǒng)完備的黨的制度。這彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的大黨氣派、大黨智慧、大黨治理之道，詮釋了“中國(guó)之治”的獨(dú)特密碼，為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這啟示全黨，新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要繼續(xù)堅(jiān)持依規(guī)治黨，及時(shí)把重大理論成果和實(shí)踐成果上升為法規(guī)制度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。

（二）根本方法：抓“關(guān)鍵少數(shù)”以帶動(dòng)管“絕大多數(shù)”

抓“關(guān)鍵少數(shù)”以帶動(dòng)管“絕大多數(shù)”的方法已成為新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》第十八條明確指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用?！盵21]這條重要經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含以下幾點(diǎn)要求：推進(jìn)黨的政治建設(shè)，首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“牛鼻子”，這是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是黨的各項(xiàng)事業(yè)的組織者、謀劃者和推動(dòng)者，在黨和國(guó)家事業(yè)中處于關(guān)鍵位置、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟和政治能力，才能不斷提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量。其次要管好“絕大多數(shù)”，夯實(shí)黨的政治建設(shè)根基?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，作為“絕大多數(shù)”的廣大黨員、干部是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)。廣大黨員、干部與群眾的聯(lián)系最為密切，是黨組織系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，他們的態(tài)度、作風(fēng)和言行直接影響黨在群眾中的形象和威望。因此，推進(jìn)黨的政治建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部的管理和教育。最后要正確認(rèn)識(shí)并處理好兩者的關(guān)系，這也是最重要的。抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”不是相互割裂的，而是辯證統(tǒng)一的，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和良好互動(dòng)性。一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)“絕大多數(shù)”具有示范和帶動(dòng)作用，起到“上行下效”的效果。這就要求“高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范”。[12](p.416)另一方面，管“絕大多數(shù)”對(duì)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”具有輔助和督促作用?！敖^大多數(shù)”參與黨的政治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性越高，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督也就越全面和深入，從而督促“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)一步約束和規(guī)范自己的政治言行。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的政治建設(shè)首先從中央政治局立規(guī)矩開(kāi)始，從制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，產(chǎn)生了強(qiáng)大號(hào)召力。黨的十八屆六中全會(huì)將高級(jí)干部必須以上率下遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求寫(xiě)入《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。2021年6月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平以行動(dòng)為號(hào)令、以身教為榜樣，在出席各種活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，為全黨樹(shù)立了榜樣。這啟示全黨，新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，“關(guān)鍵少數(shù)”要加強(qiáng)政治歷練、積累政治經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)政治智慧，增強(qiáng)政治信仰、堅(jiān)定政治信念，提升政治能力，以上率下，積極帶動(dòng)引領(lǐng)“絕大多數(shù)”共同前進(jìn)。

（三）根本途徑：通過(guò)黨性教育和黨性鍛煉提高政治覺(jué)悟和政治能力

提高黨員干部的政治覺(jué)悟和政治能力是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，而黨性教育和黨性鍛煉則是完成這項(xiàng)重要任務(wù)的根本途徑，這是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。早在2017 年2 月中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的意見(jiàn)》時(shí)就指出，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的有效途徑。[31]黨的十九大更是明確提出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力?！盵18](p.63)黨員干部的政治能力是完成所肩負(fù)政治使命的重要條件，政治覺(jué)悟是不斷提升政治能力的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，全黨肩負(fù)著全面深化改革開(kāi)放的艱巨任務(wù)，面臨著完成化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重大挑戰(zhàn)，面對(duì)著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的重大考驗(yàn)，必須進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，因此，提高全黨尤其是黨員干部的政治能力愈加迫切。黨員干部的政治能力不是天生的，除了依靠黨組織的外在培養(yǎng)，更重要的是依靠自身不斷學(xué)習(xí)和政治歷練。黨員干部能否通過(guò)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和不斷歷練，把已有知識(shí)、理論和群眾經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為自身的政治能力，把黨的外在要求轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在追求，提高主體自覺(jué)就成為關(guān)鍵。黨員干部的主體自覺(jué)也就是政治覺(jué)悟，是對(duì)黨的政治性質(zhì)、政治理想、政治任務(wù)、根本宗旨的自主接受、高度認(rèn)同、自覺(jué)踐行。[32]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講覺(jué)悟、有覺(jué)悟?！盵33]

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視通過(guò)黨性教育和黨性鍛煉提高黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟和政治能力。一是中央政治局帶頭開(kāi)展集體學(xué)習(xí)，組織基層黨組織中心組開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)輪訓(xùn)。二是加強(qiáng)黨性教育，尤其是2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將黨內(nèi)教育由“關(guān)鍵少數(shù)”擴(kuò)大到全體黨員。2021 年，黨中央將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與黨史學(xué)習(xí)教育等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)向黨中央看齊的意識(shí)。[9]三是加強(qiáng)黨性鍛煉。黨員干部在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中鍛煉，在工作實(shí)踐和斗爭(zhēng)中磨礪，特別是年輕干部在基層一線和困難艱苦的地方得到培養(yǎng)鍛煉。黨的學(xué)習(xí)力度之大、學(xué)習(xí)內(nèi)容之廣、鍛煉要求之嚴(yán)，在世界政黨中鮮見(jiàn)。這啟示全黨，新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，使自己的政治覺(jué)悟和政治能力與工作職責(zé)相匹配。

（四）根本目的：為人民謀利益，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要牢記初心使命，什么時(shí)候也不要忘記自己從哪里來(lái)，到哪里去。黨來(lái)自人民、為了人民、依靠人民，黨所奮斗的一切最終是促進(jìn)人的全面發(fā)展。這決定了新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，秉承全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行為中國(guó)人民謀幸福的根本使命，把為人民謀利益，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的。重視為人民謀利益是唯物史觀的核心思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵34](p.187)在黨的歷史上，毛澤東最早論述了共產(chǎn)黨為人民謀利益的問(wèn)題，指出“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益”[35](p.1096)為最高標(biāo)準(zhǔn)，明確提出黨的群眾路線是黨的根本工作路線，把密切聯(lián)系群眾作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，首先提出黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。鄧小平指出，共產(chǎn)黨“之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者”，[36](p.218)揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)就是服務(wù)，從而闡明了黨的政治建設(shè)的根本目的。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，追求美好生活日益成為人民群眾的最大期盼。習(xí)近平把緊扣民心作為最大的政治，指出共產(chǎn)黨人“打江山、守江山，守的是人民的心”，[29](p.11)進(jìn)而順應(yīng)人民群眾的期盼，明確將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為黨的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把增進(jìn)民生福祉、讓老百姓過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！岸侣┒础薄把a(bǔ)短板”“固底板”，讓人民群眾充分感受到公平正義；全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題；全力抗擊新冠疫情，守護(hù)人民群眾的生命安全和健康；努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；建成世界最大規(guī)模社會(huì)保障體系，有效保障和改善民生。黨的十八大以來(lái)，人民生活全方位改善，人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，續(xù)寫(xiě)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。這啟示全黨，新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須繼續(xù)堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)，扛起為人民服務(wù)的政治擔(dān)當(dāng)，提高為人民謀利益的政治能力，堅(jiān)定不移走實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的正確道路。