杜愛國

（甘肅洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅卓尼 747600）

自然保護(hù)區(qū)（Natural Reserve）是指“以保護(hù)自然為目的所劃定的區(qū)域”，具體是指具有珍稀物種集中分布、特殊價(jià)值自然遺產(chǎn)、重要生態(tài)系統(tǒng)等區(qū)域，包含山林、草原、濕地和海洋等多種類型[1]。自然保護(hù)區(qū)是化解生態(tài)危機(jī)的重要手段，截至2021 年，我國已建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474 個(gè)、約占自然保護(hù)區(qū)總規(guī)模的17.24%。洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國重要的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一，其保護(hù)內(nèi)容包括甘南高原珍稀動(dòng)植物、洮河兩岸生態(tài)棲息地多樣性、森林生態(tài)系統(tǒng)等，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

1 保護(hù)林草資源的重要性

1）從宏觀層面分析保護(hù)林草資源的重要性，涉及我國生態(tài)文明建設(shè)議題。從某種意義上說，生態(tài)文明是一種“和諧文明”，強(qiáng)調(diào)以自然生態(tài)為基礎(chǔ)的“萬物和諧”狀態(tài)營造，首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)好工業(yè)文明與生態(tài)文明的關(guān)系。而在自然生態(tài)領(lǐng)域，林業(yè)資源、草原資源是構(gòu)建穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的前提，其在保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動(dòng)物及珍稀植物品種等方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此，生態(tài)文明建設(shè)的一大任務(wù)就是生態(tài)保護(hù)。2）從微觀角度分析保護(hù)林草資源的重要性，涉及自然保護(hù)區(qū)綜合價(jià)值議題，自然保護(hù)區(qū)劃分的初衷是提高生態(tài)資源的保護(hù)效能，同時(shí)在合理范圍內(nèi)、用科學(xué)的方法對(duì)生態(tài)資源加以利用，而林草資源是維護(hù)一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡的關(guān)鍵因素，因此林草資源具有重要的保護(hù)價(jià)值。

2 林草資源可持續(xù)發(fā)展的意義

林草資源的可持續(xù)發(fā)展，指的是既要對(duì)林業(yè)資源、草原資源進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)又要做到科學(xué)利用林業(yè)資源、草原資源，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等協(xié)同發(fā)展[2]。我國在自然保護(hù)區(qū)的劃分實(shí)踐中，將林草資源價(jià)值作為一個(gè)重要衡量指標(biāo)，如我國第1 個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其主要?jiǎng)澐忠罁?jù)（即“保護(hù)對(duì)象”）就是南亞熱帶地帶性森林植被，該地域保留著完好的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林、溝谷雨林、常綠針葉林等[3]?；诖耍植葙Y源可持續(xù)發(fā)展的意義可歸納為以下3 點(diǎn)。1）維持一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。以自然保護(hù)區(qū)為例，自然保護(hù)區(qū)不僅包含林業(yè)資源、草原資源，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中還包括水資源、生物資源等，林草資源是一個(gè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”，在涵養(yǎng)水源、提供生物棲居地等方面有著不可替代的作用。2）修復(fù)一定區(qū)域內(nèi)受損的生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)水土流失與污染、珍稀動(dòng)植物瀕危等現(xiàn)象，以林草資源為主要工作對(duì)象，是修復(fù)一定區(qū)域內(nèi)受損生態(tài)系統(tǒng)的重要手段[4]。3）促進(jìn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。林草資源是自然生態(tài)保護(hù)區(qū)主要的生物景觀，普遍具有較高的旅游資源價(jià)值、原料經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，通過科學(xué)砍伐、收割、利用，不僅可使林草資源持續(xù)更新，還能為社會(huì)產(chǎn)業(yè)（如家具業(yè)、畜牧業(yè)等）提供大量原料。

3 洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況

洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省甘南藏族自治州范圍內(nèi)，地處青藏高原東北邊緣的迭山北坡，自然地理位置為東經(jīng)102°46′02″～103°51′25″，北緯34°10′07″～35°09′25″，總面積287 759 hm2。洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于典型的森林草原生態(tài)系統(tǒng)類保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為原始亞高山暗針葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及棲息地。洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要林業(yè)資源為山地寒溫性暗針葉林，主要分布在迭山北坡的陰坡、半陰坡，而陽坡的植被以草原、草甸、灌木等為主。根據(jù)最新的科考報(bào)告，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林覆蓋率已達(dá)到58.34%，林草植被蓋度71.92%。洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，有高等植物1 275 種，野生動(dòng)物265 種。在2021 年與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院合作開展的植物本底調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)了獨(dú)葉草、星葉草、盤龍參和紅花綠絨蒿等國家重點(diǎn)保護(hù)植物品種。

現(xiàn)階段，甘肅洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心在洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)各個(gè)溝系內(nèi)設(shè)置了20 個(gè)保護(hù)站和46 個(gè)保護(hù)點(diǎn)，形成了林草生態(tài)資源保護(hù)網(wǎng)格。同時(shí)，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與地方政府和林區(qū)公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合，陸續(xù)開展了“綠衛(wèi)”“綠盾”和“2022 清風(fēng)行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)周邊農(nóng)牧民及游客的宣傳教育，取得了一定的生態(tài)保護(hù)成效。

4 林草資源保護(hù)存在的問題

4.1 林草資源保護(hù)與利用矛盾尖銳

甘南藏族自治州范圍內(nèi)居民的生產(chǎn)生活高度依賴林草資源。近年來，伴隨著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明小康村等項(xiàng)目的實(shí)施，牧民數(shù)量不斷上升、畜牧規(guī)模不斷擴(kuò)大，林草資源的消耗需求也在迅速上升，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓植葙Y源保護(hù)和利用矛盾更加尖銳。1）龐大的林草資源需求加大了保護(hù)林草資源的難度，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草資源處于“相間分布”的狀態(tài)，從低海拔向高海拔的發(fā)展過程中，生態(tài)系統(tǒng)越來越脆弱，但牧民為了獲得更多的林草資源，往往私自將草原、草甸的牲畜遷徙到林業(yè)資源帶，無形中加大了對(duì)林草資源的消耗和破壞，增加了病蟲害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)。2）在過去十余年的發(fā)展中，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的林草資源種類較為單一，對(duì)林草資源的保護(hù)存在一定的盲目性，部分受保護(hù)的物種如粗皮云杉、紫苜蓿等，其無法適應(yīng)大面積的種植環(huán)境，存活率相對(duì)較低，并不能依據(jù)前期預(yù)設(shè)發(fā)展成森林、草原，反而影響了動(dòng)植物物種多樣性。此外，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中的獨(dú)葉草、盤龍參、云杉、油松等植物存在巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盜挖、盜伐行為屢禁不止，也導(dǎo)致林草資源保護(hù)陷入困境。

4.2 局部的林草資源人為破壞嚴(yán)重

洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地理空間跨度極大，北至北石山，南以迭山為界，東與定西市岷縣接壤，西至合作市勒秀鎮(zhèn)與合作林場(chǎng)相接，人口分布較為分散，局部地區(qū)牧民的生產(chǎn)生活方式仍較為傳統(tǒng)，保護(hù)林草資源意識(shí)薄弱，常常因個(gè)人需求而對(duì)局部的林草資源造成嚴(yán)重破壞。例如，甘南藏族自治州迭部縣一帶的居民，其特色民居“踏板房”以木材為主，傳統(tǒng)踏板房是典型的土木結(jié)構(gòu)，但除了墻體為夯土之外，其余建筑結(jié)構(gòu)幾乎均為木材構(gòu)成，木材使用量巨大。近年來，越來越多的當(dāng)?shù)啬撩駨挠文翣顟B(tài)進(jìn)入定居狀態(tài)，主要經(jīng)營畜牧業(yè)、種植業(yè)等，隨之而來的房屋建設(shè)需求（包括住房、牲畜棚、圍欄等）日趨強(qiáng)烈，部分當(dāng)?shù)鼐用裢鶡o視保護(hù)區(qū)的林草資源保護(hù)要求，隨意根據(jù)個(gè)人需求對(duì)林木進(jìn)行砍伐，這導(dǎo)致迭山林草銜接地帶的森林資源遭到嚴(yán)重破壞，10 年以上樹齡的云杉、紅樺、山楊等數(shù)量一度銳減。而由于洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草資源分布并不集中，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心無力時(shí)刻對(duì)局部人為活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，致使個(gè)別地區(qū)成為林草資源保護(hù)的瓶頸。

4.3 洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與地方政府脫節(jié)

自2009 年得到國務(wù)院批準(zhǔn)，正式晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，此后較長時(shí)期洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)未成立專門的管理機(jī)構(gòu)。直至2019 年3 月，甘肅洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局成立，現(xiàn)更名為甘肅洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作。在此期間，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與地方政府沒有形成隸屬關(guān)系，在洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草資源保護(hù)工作中，地方政府的主體責(zé)任沒有充分壓實(shí)，州、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)林長未將洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入林長責(zé)任范圍，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草資源保護(hù)工作仍由管護(hù)中心單獨(dú)承擔(dān)，雙方在資源保護(hù)、生態(tài)治理等方面的政策、制度等存在脫節(jié)現(xiàn)象。

4.4 人才培養(yǎng)及科研宣教經(jīng)費(fèi)不足

目前來說，經(jīng)費(fèi)不足是洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草資源保護(hù)面臨的最大挑戰(zhàn)。1）甘肅洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心在林草資源調(diào)查、科研、宣教、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)十分匱乏，開展科研與宣教工作需要大量的人力、物力、財(cái)力支撐，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草資源普查工作的實(shí)施，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)各項(xiàng)科研與宣教工作無法順利開展，保護(hù)區(qū)在新物種識(shí)別、外來物種入侵、保護(hù)區(qū)本底調(diào)查等方面進(jìn)展緩慢。2）經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員薪資水平較低，工作環(huán)境較差，對(duì)高素質(zhì)人才沒有足夠的吸引力，嚴(yán)重限制了保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍的壯大。同時(shí)，當(dāng)前洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)職工文化程度總體偏低、老齡化嚴(yán)重，林草資源保護(hù)水平較低，而經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致保護(hù)區(qū)無力對(duì)職工進(jìn)行定期培訓(xùn)，職工自身素質(zhì)和工作水平難以提升，在很大程度上制約了林草資源保護(hù)工作的高質(zhì)量開展。

5 林草資源可持續(xù)發(fā)展的策略

5.1 健全林草資源管理制度，實(shí)施分類管理

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（下文簡稱《條例》）定義，自然保護(hù)區(qū)屬于“依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”，破壞自然保護(hù)區(qū)林草資源是毫無爭(zhēng)議的違法行為。相關(guān)部門應(yīng)從“依法治理”的角度出發(fā)，確保洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林草資源保護(hù)“有法可依”。因此，地方政府及甘肅洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心等組織部門，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求、出臺(tái)相關(guān)法律政策，有序健全當(dāng)?shù)亓植葙Y源管理制度。從實(shí)踐角度看，制度建設(shè)及實(shí)施可從“分類管理”角度切入，按照洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域劃分，針對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)提出程度不同的制度標(biāo)準(zhǔn)，如核心區(qū)林草資源多為國家級(jí)保護(hù)物種，要嚴(yán)格禁止當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活行為干預(yù)、嚴(yán)格禁止游客進(jìn)入；緩沖區(qū)關(guān)系到生態(tài)平衡、物種繁衍，同樣要禁止一切生產(chǎn)生活建設(shè)行為；而試驗(yàn)區(qū)僅能用于科學(xué)研究工作，允許高校、旅游機(jī)構(gòu)等進(jìn)入，但規(guī)模不得超過林草資源的可承受閾值[5]。

5.2 妥善解決人與資源沖突，實(shí)施精準(zhǔn)管理

《條例》第五條強(qiáng)調(diào)，自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)、管理及資源利用方面，必須妥善處理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活的關(guān)系，同時(shí)《條例》第二十五條明確要求，包括自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部組織、單位、個(gè)人等，必須遵循自然保護(hù)區(qū)制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在完善林草資源保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，采用合理、科學(xué)的方法，解決局部地區(qū)人口與林草資源的沖突。例如，爭(zhēng)取制定相關(guān)政策，適當(dāng)降低洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心招錄門檻，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民子女加入自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林草資源實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)部劃分領(lǐng)域，以國家級(jí)保護(hù)植物為中心，在一定范圍內(nèi)設(shè)置“保護(hù)紅線”。例如，近年來洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)針對(duì)“獨(dú)葉草”開展了深入調(diào)查，在詳細(xì)了解獨(dú)葉草生長環(huán)境、分布規(guī)律及瀕危原因的基礎(chǔ)上，積極申請(qǐng)項(xiàng)目資金建立起了“獨(dú)葉草”保護(hù)設(shè)施，取得了良好的保護(hù)成效。

5.3 強(qiáng)化保護(hù)區(qū)與政府合作，實(shí)施協(xié)同管理

1）根據(jù)甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，建立健全以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林（草）長的林草資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，建成運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的林草資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2）凡林草資源保護(hù)工作中涉及行政、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、宗教等事務(wù)內(nèi)容，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取得到甘南藏族自治州政府及各縣（市）各級(jí)林長的支持，以落實(shí)“林長制”，更好地開展林草資源保護(hù)工作。3）洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游資源豐富，可將保護(hù)區(qū)自然資源適當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范疇，在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的前提下，由地方政府主導(dǎo)，發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同管理，保障林草資源的生息繁衍，滿足當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐣?huì)發(fā)展的需要，從而有效推動(dòng)保護(hù)區(qū)林草資源可持續(xù)發(fā)展。

5.4 加大保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)力度，實(shí)施創(chuàng)新管理

面對(duì)資金不足的困境，洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新理念，構(gòu)建最優(yōu)化利用現(xiàn)有資金的途徑，結(jié)合當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展新形勢(shì)和保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，加大保護(hù)區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)力度是解決保護(hù)區(qū)資金不足問題的一個(gè)可行策略。1）洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，集中資金引進(jìn)無人機(jī)、野外攝像、紅外感應(yīng)等設(shè)備，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及思維展開創(chuàng)新管理，從而抵消人力巡護(hù)不到位、管理成本過高等問題，同時(shí)還可積累大量林草資源數(shù)據(jù)，在病蟲害防治、森林草原火災(zāi)監(jiān)控等方面具有重要意義[6]。2）洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)集中資金搭建保護(hù)區(qū)線上科研與宣教平臺(tái)，與省內(nèi)外科研院校深化戰(zhàn)略合作，雙方共享人才、設(shè)備、技術(shù)等資源，同時(shí)利用旅游產(chǎn)業(yè)渠道、融媒體渠道（如微博、抖音、B 站等），形成保護(hù)區(qū)新媒體矩陣，加強(qiáng)對(duì)游客群體及社會(huì)公眾的生態(tài)文明教育，提高林草資源保護(hù)宣傳的效應(yīng)。

6 結(jié)語

洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國重要的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一，林草資源保護(hù)是洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的重要組成部分，也是林業(yè)、草原、野生動(dòng)物等資源的主要保護(hù)方式之一。本文以洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，分析林草資源保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以推動(dòng)林草資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展，確保當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求與林草資源保護(hù)的和諧統(tǒng)一。