康 晨，劉護國

（河北師范大學(xué) 河北青少年法治教育中心， 河北 石家莊 050024）

一、新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素及現(xiàn)實意義

2017年10月，黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵1]新時代不僅明確了我國法治教育進入全民教育的新階段，更指出青少年法治素養(yǎng)的重要性。新時代契機下，高校學(xué)生作為國家未來建設(shè)和發(fā)展的主力軍，理清其法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素對國家建設(shè)、高校發(fā)展和自身成長具有重要的意義。

1.新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素

新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)是在特定的歷史定位中，結(jié)合國家政策和社會環(huán)境，在規(guī)范化、系統(tǒng)化、互動化的高校法治培育體系中形成的，主要包含五個基本構(gòu)成要素：憲法為根本的法治知識、德法兼修的法治文化、細化于心的法治信仰、規(guī)范而嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S、踐行社會主義法治要求的法治實踐。

（1）憲法為根本的法治知識。夯實的法治知識是法治素養(yǎng)培育的基礎(chǔ)。新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)的形成，首先需要學(xué)習我國特色社會主義法治理論體系，明確社會主義法治的時代背景、理論淵源、本質(zhì)特征。其次需要掌握以憲法為根本，輔之民法典、勞動法、刑法等部門法的法治知識，了解作為公民自身享有的權(quán)利、遵守的義務(wù)，這是法治知識的基礎(chǔ)理論。最后還要根據(jù)自身不同專業(yè)和未來職業(yè)需要，學(xué)習相關(guān)的法治知識。

（2）德法兼修的法治文化。文化是精神的載體，法治文化是法治素養(yǎng)培育過程中產(chǎn)生情感依附的關(guān)鍵。新時代高校學(xué)生的法治文化應(yīng)在德治和法治緊密結(jié)合下開展。正如習近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出的：“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬?！盵2]在弘揚德治教導(dǎo)精神的同時積極發(fā)揮法治約束作用，形成德法兼修的法治文化，不僅有助于學(xué)生產(chǎn)生積極的法治情感，更有助于高校提升大思政的教育實效。

（3）細化于心的法治信仰。法治信仰是公民從內(nèi)心認可法治的表現(xiàn)，是支撐法治素養(yǎng)形成的精神支柱。習近平總書記高度重視社會主義法治信仰，曾多次強調(diào)“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”[3]。高校學(xué)生在大學(xué)階段正是自身價值觀、人生觀、世界觀形成的重要時期，此時培育學(xué)生在心中信仰法治，才能實現(xiàn)高校法治教育的目標，即培育具備法治素養(yǎng)的新時代大學(xué)生。

（4）規(guī)范而嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S。法治思維是具有法治信仰后，面對實際問題的一種思維方式，以法律制度引導(dǎo)人們?nèi)粘５男袨榱晳T。高校學(xué)生在遇到生活中的問題和困難時，在實際行動之前以合法性規(guī)范自己，以證據(jù)為依據(jù)，通過法律法規(guī)約束自身，運用規(guī)范而嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S分析、解決問題，不僅有助于高校學(xué)生踐行法治實踐，更能有效幫助學(xué)生規(guī)避生活中的感情用事。在法治思維的指引下，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，明晰法律規(guī)定，依法辦事，是高校學(xué)生法治素養(yǎng)在個人層面的實際表現(xiàn)。

（5）踐行社會主義法治要求的法治實踐。法治實踐是法治素養(yǎng)的外化行為表現(xiàn)，是法治素養(yǎng)培育過程中，在具備法治知識、法治文化、法治信仰、法治思維后的實踐活動，根植于馬克思主義的實踐觀。高校學(xué)生踐行社會主義法治實踐主要分為兩個方面：一方面，高校學(xué)生作為學(xué)習者。在平時的生活中積極參與法治實踐活動，通過實踐活動檢驗自身的社會主義法治理論。另一方面，高校學(xué)生作為踐行者。在校園和社會中，運用法治實踐保護自身的合法權(quán)益，解決自己或身邊人遇到的不法侵害行為，使其成為自身的生活方式和工作習慣。

2.新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的現(xiàn)實意義

（1）推進新時代全面依法治國的時代要求。隨著我國進入全面推進依法治國的新時代，國家各個方面的法治發(fā)展都需要法治人才去推行。新時代高校學(xué)生作為國家未來人才的儲備基礎(chǔ)，是社會主義事業(yè)的接班人，其法治素養(yǎng)的培育是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到法治中國建設(shè)的未來。并且，高校學(xué)生具有接受力強、傳播快、影響廣的特點，他們的情感、行為等不僅會影響其家庭，更會影響他們未來的生活和工作。因此，提升高校學(xué)生法治素養(yǎng)，不僅能夠加速國民教育中的法治素養(yǎng)深入人心，帶動整個社會的法治素養(yǎng)；更能加速法治社會的建立，對推進新時代全面依法治國的戰(zhàn)略方針具有根本性、全局性的意義。[4]

（2）適應(yīng)新時代高校學(xué)生自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。提升法治素養(yǎng)是促進學(xué)生個人發(fā)展的內(nèi)在要求。高校學(xué)生是國家未來人才的儲備庫，是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。隨著依法治國基本方略的全面落實，法治社會逐步完善，無論是在校學(xué)生還是社會人員都應(yīng)具備一定的法治素養(yǎng)。這不僅有助于在網(wǎng)絡(luò)信息時代，大學(xué)生面對社會熱點問題時，獲取權(quán)威法律的解讀；更有助于提升其在日常生活中，需要面對糾紛時解決問題的能力。當然，我們也看到社會中大學(xué)生涉訴案件時有發(fā)生。因此，加強高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育，在法律允許的范圍內(nèi)從事各項活動，不僅是對在校學(xué)生成長發(fā)展的必然要求，更是大學(xué)生得以全面發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

二、新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的困境

1.河北省部分高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的現(xiàn)狀

以河北石家莊為例，從2022年1月至3月，筆者通過問卷、訪談的方式對河北師范大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北師范大學(xué)匯華學(xué)院、石家莊法商職業(yè)學(xué)校4所院校的2 000多名學(xué)生進行了法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀調(diào)查，回收問卷1 350份，其中有效問卷1 180份，有效率87%。通過數(shù)據(jù)分析和實際調(diào)研，高校學(xué)生法治素養(yǎng)隨著年級的增加而需求增加，女性比男性更加關(guān)注自身法治素養(yǎng)，地域差異性對于學(xué)生法治素養(yǎng)培育的影響不大。高校學(xué)生均掌握基礎(chǔ)的法治知識，但是在法治文化方面培育方式單調(diào)，導(dǎo)致法治信仰不堅定，“人治”情況仍個別存在，法治思維對自身的約束有限，因法治實踐缺少鍛煉平臺，導(dǎo)致在實際應(yīng)用中，出現(xiàn)無法依法維護權(quán)益等問題。這說明高校學(xué)生具備一定的法治素養(yǎng)，但是需要進一步提升和加強。

2.新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的困境

（1）高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培育力量薄弱。首先，在高校學(xué)生法治知識的獲取方面，目前基本來源于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。隨著教材的改革，法制基礎(chǔ)方面只剩下一章。[5]大多數(shù)院校該門課程授課師資來源于思政教育背景的教師，未接受過專門的法學(xué)學(xué)科訓(xùn)練。[6]因此，高校的施教主體缺乏專業(yè)背景知識，教師在授課時無法對書本上的內(nèi)容進行深入剖析，無法讓學(xué)生對法治內(nèi)涵融會貫通，嚴重制約高校學(xué)生（除法學(xué)院學(xué)生）法治素養(yǎng)的提升。其次，施教主體專業(yè)團隊缺失。高校在法治教育方面，均沒有形成單獨的學(xué)科，也就無法進行教學(xué)的交流研討以及形成教、學(xué)、研相互促進的良性發(fā)展師資團隊。最后，高校層面缺少法治素養(yǎng)培育的合力。一方面，高校缺少學(xué)生法治素養(yǎng)培育的頂層設(shè)計；另一方面，多數(shù)高校對學(xué)生法治素養(yǎng)的培育只是依賴于教學(xué)或校內(nèi)單個部門的努力，并且忽視外部社會資源的利用，無法形成法治素養(yǎng)培育的合力。

（2）高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培育模式單一。目前，高校學(xué)生法治素養(yǎng)的教育內(nèi)容單一，主要依賴于課堂說教式教學(xué)，大部分高校通過“思政課”進行高校學(xué)生法治素養(yǎng)的課堂培育，采用的是大班教學(xué)。一方面，授課教師多是按照教材照本宣科；另一方面，培育內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習和生活的環(huán)境相脫離。

培養(yǎng)方式亟待深化，目前高校僅是停留在學(xué)習基礎(chǔ)法治知識層面，欠缺與時事熱點的融合以及實踐互動教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生缺乏對法律約束力的認知與感受，無法有效形成法治思維；喪失將理論學(xué)習轉(zhuǎn)化為運用法律思維和能力分析問題、解決問題的能力。如當學(xué)生遇到購物的消費陷阱、兼職的勞務(wù)糾紛等常見的法律問題時，常常無法憑借自己的能力加以解決，致使自身的合法權(quán)益受到侵害。如此看來，單一的法律知識培養(yǎng)模式已經(jīng)落后，無法滿足隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生的新時代大學(xué)生的切實所需，無法真正地幫助學(xué)生樹立法治觀念，更難以提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。[7]

（3）高校學(xué)生法治素養(yǎng)培養(yǎng)缺乏反饋機制。2021年3月，教育部辦公廳印發(fā)《高等學(xué)校法治工作測評指標》，其中“師生法治教育”部分僅占7%。反觀現(xiàn)實中，高校大都沒有形成自身關(guān)于學(xué)生法治素養(yǎng)培育工作的評價反饋體制，無法做到高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育實效的動態(tài)調(diào)整。高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培育是一個遞進式的系統(tǒng)工程，在實踐過程中需要不斷調(diào)整和改進，沒有科學(xué)的評價反饋體制，就無法準確地總結(jié)開展法治素養(yǎng)理論教育的成效、研判法治素養(yǎng)培育實踐工作的開展形勢、改進法治素養(yǎng)培育的實踐、實時動態(tài)調(diào)整法治素養(yǎng)培育的工作內(nèi)容。

三、新時代高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的路徑

1.對接社會資源，增強高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培育力量

（1）提升施教主體專業(yè)性，加強高素質(zhì)專業(yè)團隊建設(shè)。首先，完善高校關(guān)于學(xué)生法治素養(yǎng)提升的頂層設(shè)計，學(xué)校法治工作由專門的校領(lǐng)導(dǎo)分管，內(nèi)部在明確高校獨立法治管理部門基礎(chǔ)上，建立深入各學(xué)院和部門的法治聯(lián)絡(luò)員制度，組成由各行政部門、各學(xué)院、各專業(yè)班級構(gòu)成的高校法治素養(yǎng)培育團隊，使團隊建設(shè)落實到高校組織末端。同時，校內(nèi)通過階段培養(yǎng)、實踐訓(xùn)練、目標考核等形式對現(xiàn)任高校學(xué)生法治素養(yǎng)的施教主體進行培訓(xùn)，有針對性地提升施教主體的專業(yè)性，探索性地建立法治學(xué)科專業(yè)教師。

（2）引入多元主體，加快高校法治素養(yǎng)培育隊伍培養(yǎng)。協(xié)同發(fā)力，高校學(xué)生法治素養(yǎng)的施教主體構(gòu)成除了高校教師外，積極引入政府、各級教育行政機關(guān)、律所等社會法治教育資源，施教主體多元化，整合法治教育資源，組建包含思政、法律、律所、法官等在內(nèi)的高校學(xué)生法治教育施教團隊，相互學(xué)習，培養(yǎng)共同體理念，建立關(guān)于法治素養(yǎng)的教、學(xué)、研聯(lián)動培育體系，使施教主體在協(xié)同互助、信息開放、資源共享的聯(lián)動培育體系中，獲得歸屬感和認同感，切實增強高校學(xué)生法治素養(yǎng)施教主體的專業(yè)性，充分發(fā)揮高校在大學(xué)生法治素養(yǎng)培育中的主陣地作用。

2.創(chuàng)新法治素養(yǎng)培育模式，構(gòu)建全程培育路徑

（1）立足本土資源，豐富培育內(nèi)容。一方面，充分立足本土資源。針對高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培育內(nèi)容，增加中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和帶有地域性的紅色文化內(nèi)容。在進行學(xué)生法治素養(yǎng)的培育中，注重思想道德與法治的互通、互助、互補，豐富法治文化。以河北為例，西柏坡時期華北人民政府的法治建設(shè)和實踐，不僅為我國法治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗，更極大地弘揚了紅色法治文化。[8]另一方面，在傳授以憲法為核心的基本法治理論同時，充分結(jié)合不同年級學(xué)生的實際需求，按需開展法治素養(yǎng)培育內(nèi)容。在新生入學(xué)期間，側(cè)重開展與校園有關(guān)的法律知識傳授，如校規(guī)、針對考試作弊的法律法規(guī)、與校園貸相關(guān)的法律法規(guī)等；在大二、大三年級，側(cè)重開展個人信息保護法、刑法、勞動法等法律知識傳授；在大四年級，學(xué)生即將面對職場，側(cè)重開展與職場相關(guān)的法律法規(guī)知識傳授，例如民法典、稅收繳納、勞動爭議調(diào)解仲裁法等與學(xué)生實際學(xué)習、生活環(huán)境密切相關(guān)的法治內(nèi)容。授課內(nèi)容增加實際案例，采用分組討論、角色轉(zhuǎn)換的互動形式，既能提升學(xué)生的興趣點，也有利于學(xué)生法治思維的形成。

（2）打造系統(tǒng)化法治素養(yǎng)培育方式。打造“智慧平臺—精準普法—實踐活動”的高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育方式，開展全過程、廣覆蓋的法治素養(yǎng)培育。搭建智慧線上平臺，充分利用校內(nèi)融媒體資源和微信公眾號、短視頻平臺等，構(gòu)建學(xué)生法治文化素質(zhì)線上培育服務(wù)體系。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治文化專欄，定期向?qū)W生推送普法短視頻或動漫，讓法治教育更貼近生活，從而幫助學(xué)生樹立法治意識。在普法對象方面，探索性地建立菜單式普法。通過“因材施教，量體裁衣”，以專業(yè)為導(dǎo)向，按照不同專業(yè)、不同需求，設(shè)立富有專業(yè)特色的精準法治教育內(nèi)容。在實踐活動方面，要注重傳統(tǒng)形式與創(chuàng)新形式相結(jié)合。以所在地市為地理界限，主動與周邊中小學(xué)進行法治實踐合作。在高校內(nèi)培養(yǎng)普法志愿者，建立專門針對青少年群體的普法教育幫扶隊。這種主動改變而非單純被動接受的形式，不僅能有效提升高校學(xué)生的法治素養(yǎng)，更能直接提升地方公民的法治素養(yǎng)。

3.注重培育反饋，雙向互動反饋評價體系

基于供需對等的動態(tài)平衡，建立法治素養(yǎng)培育工作的評價機制。通過將課堂授課、實踐活動、學(xué)研產(chǎn)出等納入評價體系，同時建立雙向反饋，通過問卷、采訪、線上投票等方法，在活動前后獲得施教主體和受教主體反饋評價，改進完善接下來的工作，更好地提升學(xué)生對于有關(guān)法治或法律問題的接受度，提高校園法治素養(yǎng)的實效性。并將反饋評價計入學(xué)生的考核中，督促其積極參與法治素養(yǎng)的培育。[9]校園內(nèi)雙向互動的反饋評價體系，不僅能夠?qū)κ┙讨黧w的工作進行動態(tài)調(diào)整，更能直接提升受教主體自身的法治素養(yǎng)和能力，推進依法治校工作的順利開展，形成良性循環(huán)，提升培養(yǎng)的實效性。

在習近平法治思想指引下，高校通過構(gòu)建校內(nèi)外多方聯(lián)動培育路徑，搭建校內(nèi)外雙向?qū)嵺`基地，探索開展菜單式精準普法，做好動態(tài)的反饋評價體系，形成高校學(xué)生法治素養(yǎng)培育的良性循環(huán)，進而積極有效地整體推進高校學(xué)生的法治素養(yǎng)提升，使校園內(nèi)的學(xué)生成為具有法治素養(yǎng)的新時代青年，為推進全面依法治國戰(zhàn)略與建設(shè)社會主義法治國家貢獻應(yīng)有的力量。