郭曉娜

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會治理法治化成為解決農(nóng)村社會治理難題的重要手段。本文基于農(nóng)村社會治理法治化問題展開研究，首先從依法治國進程、群眾的滿意度以及國家治理體系等方面分析推進農(nóng)村社會治理法治化的時代意義;其次從規(guī)范性建設、文化氛圍、工作力量和物質(zhì)基礎等方面分析農(nóng)村社會治理法治化建設進程中遇到的難題;最后相應地提出農(nóng)村社會治理法治化的創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：農(nóng)村;社會治理;法制化

隨著國家依法治國進程的不斷加快，法治化治理成為農(nóng)村社會治理的主要手段。雖然我國農(nóng)村社會治理的法治化建設已經(jīng)取得了不小的成就，但是由于歷史、發(fā)展、文化等因素的影響，仍存在一些問題。這就需要立足根本，從實際問題出發(fā)，提出行之有效的策略進行完善，推動農(nóng)村社會治理法治化進程，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、推進農(nóng)村社會治理法治化的時代意義

（一）有利于全面推進依法治國的進程

推進農(nóng)村社會治理法治化建設，會使農(nóng)村社會治理更加規(guī)范，進而完善農(nóng)村社會治理中的不足，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理制度化，發(fā)揮出法治在解決農(nóng)村社會問題中的作用，為最終解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻。農(nóng)村社會治理實現(xiàn)法治化，能彌補我國依法治國的短板，有力推動依法治國進程，對實現(xiàn)全面依法治國具有重要意義。

（二）有利于提升農(nóng)民群眾對黨領導的滿意度

在農(nóng)村地區(qū)，社會治理問題較多，群眾法治意識淡薄，治理中主觀意識過重。這種狀況嚴重制約了法治思想在農(nóng)村的傳播，使群眾對黨的領導產(chǎn)生誤解甚至不滿。由于國家法治建設的不健全，農(nóng)村社會治理缺乏法治色彩，所引發(fā)的問題長期得不到解決，越積越多，尤其是治理中存在的問題，更為復雜。我國非常重視依法治國和農(nóng)村問題，尤其是黨的十九大以來，農(nóng)村社會治理法治化建設進程不斷加快，很多累積的問題得到了解決。社會治理的法治化色彩逐漸濃厚，農(nóng)民的法治意識得到了加強，對黨領導的滿意度大幅提高。

二、農(nóng)村社會治理法治化建設進程中遇到的難題

（一）社會治理法治化規(guī)范性建設不足

農(nóng)村社會治理法治化需要規(guī)范，而法律制度就是其規(guī)范建設的基本依據(jù)，是推進農(nóng)村社會治理法治化的基本保障。但是，由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，法律法規(guī)等方面的建設和執(zhí)行存在很大差距，法治治理的規(guī)范性不足，具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，農(nóng)村基層的法律制度有待進一步完善，部分地區(qū)忽視法律現(xiàn)實，不能真正體現(xiàn)群眾需求，在具體執(zhí)行過程中，由于基層組織的法治意識不強，法制化難以有效貫徹，嚴重影響了治理效果。第二，由于法律制度的不完善，農(nóng)村法治化治理的主體地位和職責的規(guī)范性建設存在較大問題，導致治理缺乏監(jiān)督，影響農(nóng)村法治化治理建設。第三，村規(guī)民約等柔性管理程序和內(nèi)容的不規(guī)范，也一定程度上影響了法制化的治理效果。

（二）社會治理法治化工作力量有限

離開法治隊伍談法治化治理是行不通的，但是目前我國基層法治人才比較缺乏，沒有穩(wěn)定的法治工作隊伍，這是農(nóng)村法治建設不足的重要因素。具體存在以下兩個方面：第一，農(nóng)村執(zhí)法力量比較分散，由于經(jīng)濟原因，農(nóng)村地區(qū)很難留住人才，導致執(zhí)法程序和標準不規(guī)范，影響治理效果。其次，司法工作沒有很好地和農(nóng)村實際相結(jié)合，程序多，效率低，群眾不愿意走法律途徑。第二，由于現(xiàn)在農(nóng)村人口流失嚴重，致使依法自治能力不足。

（三）缺乏社會治理法治化的物質(zhì)基礎

農(nóng)村社會治理法治化離不開相應的物質(zhì)保障。目前來看，我國多數(shù)農(nóng)村社會治理法治化建設不足和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有限有著直接的關系。首先，農(nóng)民群眾的收入水平提高有限，單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展很難滿足他們的現(xiàn)實生活需要，外出務工是不少農(nóng)民增收的主要手段，這樣他們就沒有時間參與法治化學習和治理。其次，地方政府的資金支持有限也是造成法制化治理不足的主要原因。最后，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展不足，缺乏融資渠道。此外，農(nóng)村優(yōu)勢資源得不到利用也影響了資金的進入，沒有資金保障，法治化治理就缺乏發(fā)展基礎。

三、農(nóng)村社會治理法治化的創(chuàng)新路徑

（一）構(gòu)建法制體系，加強規(guī)范建設

農(nóng)村社會治理法治化建設離不開法律法規(guī)的支撐，只有在法律制度的保障下才能實現(xiàn)農(nóng)村社會治理法治化建設的目標，才能改變農(nóng)村社會治理法治化建設規(guī)范性不足的問題。第一，完善地方法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村社會治理。面對農(nóng)村地區(qū)選舉不規(guī)范、村委管理不透明、監(jiān)督不到位等問題，各地區(qū)要嚴格按照相關法律法規(guī)，不斷規(guī)范立法程序，使立法程序更加科學化、系統(tǒng)化，形成完善的制度框架，確保法律貫徹落實。完善行政程序立法，解決治理主體不明確的問題，使治理主體明確各自職責。第二，借助村規(guī)民約來促進農(nóng)村社會治理。法治社會除要有法律的強制約束力外，還要發(fā)揮村規(guī)民約的柔性管理作用。村規(guī)民約的制定，要符合國家法律要求，要保障制定主體的廣泛性，保障村民的集體利益。對于過時的、不符合時代發(fā)展的內(nèi)容要及時修正。同時，還要嚴格村規(guī)民約的執(zhí)行流程，確保村民遵規(guī)守約。

（二）加強人才培養(yǎng)，強化工作力量

要加快推進農(nóng)村社會治理的法治化進程，就要提高治理主體的法治化意識、思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。要建立一支法治化工作隊伍，為農(nóng)村社會治理法治化建設提供人才，加強法治化工作力量。第一，要培育農(nóng)村基層干部的法治思維，通過相關業(yè)務的培訓和正面典型的宣傳帶動作用，逐漸改變基層干部的人治思想，讓他們掌握法治知識和法治工作的手段，提高農(nóng)村社會治理成效。第二，具備了法治思維之后，要逐漸提高基層干部的法治能力，使他們嚴格按照行政決策的程序進行決策，實現(xiàn)農(nóng)村社會的良好運轉(zhuǎn)。基層干部在面對群眾之間的矛盾，要從群眾利益出發(fā)，采用人性化的手段，耐心地利用相關法律知識化解他們之間的矛盾和問題，幫助他們排憂解難。

（三）夯實物質(zhì)基礎，做好后勤保障

農(nóng)村社會治理的法治化建設離不開持久的經(jīng)濟支撐和物質(zhì)保障。因此，要推進農(nóng)村社會治理法治化進程，就要夯實物質(zhì)基礎，為法治化治理做好后勤保障。第一，農(nóng)村地區(qū)法治基礎薄弱，各地要加強農(nóng)村法律服務供給，主動為農(nóng)村提供與農(nóng)民利益相關的法律援助和法律咨詢，切實解決農(nóng)民群眾關心的現(xiàn)實問題，保障他們的合法權(quán)益。同時，還要加快農(nóng)村司法基礎設施的建設，設置司法所，擴大司法服務的范圍，切實為農(nóng)村法治化治理服務。第二，法治化治理離不開資金的保障。各地區(qū)要根據(jù)實際情況，讓法治資金向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村法治資金的支持，用于法治宣傳、法治文化建設和人才的培養(yǎng)，在資金的支持下逐漸建立完善的、得到群眾認可的和符合國家法治理論的法律法務體系，切實為農(nóng)村社會治理法治化服務。

四、結(jié) 語

法治是農(nóng)村社會治理的重要方式和發(fā)展方向，是國家依法治國的重要組成部分，理應在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮重要作用。但是相較于城市，農(nóng)村社會問題多且復雜，治理的難度也比較大，社會治理的法治化進程受到諸多因素的影響。因此，在推進農(nóng)村社會治理法治化的進程中，要做好存在問題的調(diào)研工作，針對具體問題進行完善，提高農(nóng)村社會治理的法治化能力，切實解決農(nóng)村社會發(fā)展中存在的問題。

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【作者系河南職業(yè)技術(shù)學院助教，碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、德育政治、法律（法學）】