浙江省行業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀與創(chuàng)新策略思考

張 弛 單 權(quán) 張 玨 吳 影

(浙江省氣象服務(wù)中心,浙江 杭州 310017)

0 引 言

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)長期向好,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)大。氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的地位越來越重要,助推高質(zhì)量發(fā)展的作用越來越突出,要求也越來越高。行業(yè)氣象服務(wù)正在發(fā)生深刻變化。以前,行業(yè)氣象服務(wù)是氣象部門采取科學(xué)、高效的服務(wù)方式,為從事國民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系提供有針對性的精細(xì)化氣象服務(wù),降低由于氣象災(zāi)害帶來損失的一項具體工作,是全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)入新的發(fā)展階段后,行業(yè)氣象服務(wù)由減災(zāi)擴(kuò)展為減災(zāi)和增效并舉。通過有效的氣象服務(wù),經(jīng)濟(jì)效益和社會效益劇增。我國2016年氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)總值已突破400多億元,2020年約為2053億元,市場潛力巨大。

近年來,隨著精細(xì)化無縫隙化預(yù)報技術(shù)的發(fā)展,以傳統(tǒng)預(yù)報業(yè)務(wù)產(chǎn)品為主要支撐的行業(yè)氣象服務(wù)模式,在精細(xì)化發(fā)展過程中面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在水文、能源電力、交通等行業(yè),傳統(tǒng)氣象服務(wù)已經(jīng)無法滿足其多樣化的需求。圍繞重點行業(yè)服務(wù)需求,基于先進(jìn)的數(shù)值模式、多模式集成、多源數(shù)據(jù)融合、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù),形成精細(xì)化預(yù)報服務(wù)能力,提高對行業(yè)服務(wù)的支撐水平,是我們迫切要思考和解決的問題[1]。本文基于浙江的服務(wù)實踐,進(jìn)行了相關(guān)探索。

1 浙江省行業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展階段

浙江專業(yè)氣象服務(wù)起步于20世紀(jì)80年代,近年來,浙江省氣象部門圍繞行業(yè)發(fā)展需求,聚焦行業(yè)發(fā)展痛點,努力找準(zhǔn)氣象在各行各業(yè)、各種業(yè)態(tài)中的切入點,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入挖掘市場，研發(fā)產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式,保障國民經(jīng)濟(jì)命脈工程,加快實施行業(yè)“氣象+”戰(zhàn)略。目前已建成水文氣象、交通氣象、能源氣象、農(nóng)業(yè)氣象、海洋氣象、旅游氣象、保險氣象等行業(yè)氣象服務(wù)團(tuán)隊,能夠滿足不同行業(yè)與用戶對氣象服務(wù)的特定需求,形成了行業(yè)氣象服務(wù)體系,已向28個行業(yè)、164個用戶賦能,直接經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長,效果受到行業(yè)用戶的廣泛認(rèn)可。

第一階段是粗放式的基于行政區(qū)域的氣象要素類預(yù)報服務(wù)。行業(yè)氣象服務(wù)涉及電力、交通、水文、能源、保險等行業(yè),缺乏深入的需求調(diào)研和產(chǎn)品針對性打造,提供的服務(wù)與行業(yè)特定需求有差距,尚不能凸顯氣象服務(wù)對用戶生產(chǎn)方面的價值催化。

第二階段是自2010年始,初步建成基于行業(yè)影響的定時、定點、定量預(yù)報產(chǎn)品體系,并同步構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。譬如針對交通安全影響研發(fā)的路面濕滑、氣象風(fēng)險指標(biāo)產(chǎn)品。針對水庫來水影響,建成針對庫區(qū)集雨區(qū)域的精細(xì)化面雨量預(yù)報評估產(chǎn)品體系,并搭建可視化業(yè)務(wù)平臺,輔助服務(wù)人員開展預(yù)報決策分析、短臨監(jiān)測預(yù)警、材料一鍵制作分發(fā)等;行業(yè)氣象服務(wù)在精細(xì)化、針對性方面不斷優(yōu)化,“產(chǎn)品”在向“用品”轉(zhuǎn)化。

第三階段是21世紀(jì)20年代以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍,大數(shù)據(jù)的興起和跨界應(yīng)用,氣象與各行業(yè)深度融合,項目共建、合作交流成為最新趨勢,同時交叉學(xué)科技術(shù)研究逐漸應(yīng)用于行業(yè)氣象服務(wù)。如交通站建站地方標(biāo)準(zhǔn),水情雨情一張圖、雨洪耦合洪水預(yù)報、風(fēng)光新能源開發(fā)利用項目等。形成了利用信息化資源、以新手段、新技術(shù)開展氣象服務(wù)的態(tài)勢,行業(yè)氣象服務(wù)核心競爭力顯著提升。

2 浙江省行業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 主要服務(wù)模式

2.1.1 基礎(chǔ)預(yù)報服務(wù)

目前浙江的基礎(chǔ)性行業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品以氣象預(yù)報預(yù)警類最為常見。優(yōu)化智能化網(wǎng)格點預(yù)報預(yù)警,提升中短期預(yù)報和短臨預(yù)報融合度,提高預(yù)報準(zhǔn)確率,才能把氣象災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)化為有效的防災(zāi)減災(zāi)行為和效果,切實提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和氣象服務(wù)水平[2]?；A(chǔ)預(yù)報服務(wù)主要是每日及中長期的常規(guī)天氣預(yù)報、氣候分析,涉及行業(yè)類型有制造業(yè)、食品業(yè)、能源等。

2.1.2 基于行業(yè)影響的預(yù)報預(yù)警

氣象預(yù)報的預(yù)報要素是“溫壓風(fēng)濕”等氣象要素,而行業(yè)用戶要的是“會不會積水”“會不會翻船”“會不會影響我供貨”等釋用產(chǎn)品。所以從氣象要素預(yù)報預(yù)警提檔為“影響度”的預(yù)報預(yù)警才是行業(yè)氣象服務(wù)的應(yīng)有之義。加強(qiáng)行業(yè)氣象數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、氣象技術(shù)方法與高新技術(shù)的深度融合和綜合應(yīng)用,形成立足于行業(yè)影響的精細(xì)化、災(zāi)害風(fēng)險防范性關(guān)鍵核心技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品[3],實現(xiàn)優(yōu)化行業(yè)氣象服務(wù)方式、豐富其內(nèi)容的根本性變革。在和行業(yè)用戶深度合作交流的基礎(chǔ)上,打造以影響服務(wù)為方向的客戶定制式靶向服務(wù)[4],比如針對交通的行駛風(fēng)險等級告警服務(wù),針對電網(wǎng)的電力負(fù)荷預(yù)測風(fēng)光功率預(yù)報服務(wù),針對水庫的雨洪耦合洪水預(yù)報服務(wù)等等。

2.1.3 行業(yè)調(diào)度管理決策支持

要將不同層級、不同行政區(qū)域涉及的監(jiān)測信息資源、產(chǎn)品信息資源共同分享及利用,實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)、水情水文數(shù)據(jù)和航運、電力等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的信息共享共用,結(jié)合防汛、發(fā)電、通航、生態(tài)等需求,深入挖掘行業(yè)共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛力,經(jīng)過深加工,分類建立防汛抗旱、航運安全、生產(chǎn)調(diào)度和防災(zāi)減災(zāi)等智能可選、影響預(yù)估氣象輔助決策共享平臺。比如面向電力調(diào)度的分鐘級數(shù)據(jù)產(chǎn)品支持,面向水庫防蓄供等調(diào)度需求的決策產(chǎn)品支持,面向流域洪澇風(fēng)險的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全流程決策支持等。

概言之，蘇佩斯科學(xué)理論觀的形成不僅有其深厚的理論思想背景，亦有其現(xiàn)實的理論發(fā)展需求。一方面，邏輯經(jīng)驗主義者關(guān)于科學(xué)理論的“公認(rèn)觀點”為其科學(xué)理論觀的建構(gòu)提供了先在的問題框架與思想緣起；另一方面，對“公認(rèn)觀點”的批判性重審又在一定意義上促生了其對科學(xué)理論重新加以解讀的理論需求，而集合論的發(fā)展及其理論優(yōu)勢恰恰為蘇佩斯實現(xiàn)對科學(xué)理論觀的重建提供了恰當(dāng)?shù)倪壿嬂砺放c方法論平臺?？梢哉f，對科學(xué)理論“集合論模型”的構(gòu)建正是蘇佩斯科學(xué)理論觀的一個重要的理論訴求。

2.1.4 行業(yè)氣象業(yè)務(wù)聯(lián)動

專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展?jié)摿薮?可拓展的領(lǐng)域很多。但是,如果各自為政“小、低、散”開展服務(wù),不走集約化、規(guī)?；?、組團(tuán)式的道路,就會浪費資源消耗內(nèi)力,難以形成強(qiáng)的競爭力和好的發(fā)展態(tài)勢。要構(gòu)建部門內(nèi)外橫向聯(lián)合、上下級縱向聯(lián)動的工作機(jī)制實現(xiàn)共贏。重點是直屬單位之間相互間建立橫向聯(lián)合、技術(shù)合作、互動支撐、效益評價和利益反哺的運行機(jī)制,與服務(wù)對象又要建立良好的合作框架。積極尋求國家級業(yè)務(wù)單位支持,在技術(shù)和產(chǎn)品上形成“國字號”品牌效應(yīng)和內(nèi)核實力。上下之間打破屬地原則,建立省市縣3級服務(wù)單位縱向聯(lián)動、分工合理、業(yè)務(wù)互通、利益共享的專業(yè)氣象服務(wù)組織體系,各有側(cè)重,分工服務(wù),避免重復(fù)勞動和業(yè)內(nèi)競爭。而且在四維聯(lián)動中可以增強(qiáng)上下左右的人才交流,幫助基層骨干成長成才。

2.2 存在的問題

2.2.1 氣象對行業(yè)的“融入度”不夠

行業(yè)氣象服務(wù)的內(nèi)容需圍繞行業(yè)發(fā)展、以滿足氣象高風(fēng)險行業(yè)的多樣化需求展開。行業(yè)氣象服務(wù)涉及多學(xué)科的交叉,普遍存在與行業(yè)用戶溝通不足、對行業(yè)需求了解不深入、與行業(yè)的融合度不足等問題,產(chǎn)品設(shè)計時閉門造車的情況較多,現(xiàn)有氣象服務(wù)產(chǎn)品的準(zhǔn)確率和及時性與用戶預(yù)期之間仍存在一定差距。尤其是致災(zāi)類天氣會直接影響行業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,行業(yè)用戶希望氣象服務(wù)產(chǎn)品越準(zhǔn)確越好,針對性越強(qiáng)越好,發(fā)布越提前越好。但是目前全省氣象部門對專業(yè)服務(wù)研發(fā)經(jīng)費投入不足,缺乏領(lǐng)軍人才及技術(shù)引進(jìn),省局、市局下屬直屬單位對行業(yè)服務(wù)支撐的激勵機(jī)制尚未建立,專業(yè)預(yù)報產(chǎn)品制作歸屬不明確、關(guān)鍵技術(shù)融合度不高,基于行業(yè)影響預(yù)報的研究不深等等,需要融入服務(wù)需求方的業(yè)務(wù)體系,才能真正解決行業(yè)氣象服務(wù)對行業(yè)的融入度問題。

2.2.2 預(yù)報服務(wù)人員的“行業(yè)化”不強(qiáng)

行業(yè)氣象服務(wù)圍繞行業(yè)需求發(fā)展,涉及多學(xué)科的交叉和融合,在各個環(huán)節(jié)上都需要專業(yè)人員的支撐。目前,很多行業(yè)氣象服務(wù)人員都是由氣象預(yù)報專業(yè)的業(yè)務(wù)值班人員兼任,聚焦度不足,受制于以完成經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),四處出擊,行業(yè)涉足廣泛,但深度不夠。每個行業(yè)的研究人員為1～2人,研究浮于表面,缺乏多部門和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)以及相應(yīng)的具有交叉學(xué)科背景的人才,導(dǎo)致隔行如隔山,對行業(yè)的特點、關(guān)聯(lián)性、痛點掌握不全面,產(chǎn)品研發(fā)的針對性和有效性就會打折扣。在服務(wù)市場對接方面的組織和營銷人才缺乏,沒有很強(qiáng)的行業(yè)背景和豐富的經(jīng)驗,影響行業(yè)氣象服務(wù)的量身定制。

2.2.3 缺乏行之有效的服務(wù)效益評估方法

行業(yè)氣象服務(wù)效益調(diào)查評估工作可以及時了解其他氣象服務(wù)敏感行業(yè)及新興領(lǐng)域的新需求、新特點,量化評估行業(yè)用戶對氣象服務(wù)的滿意程度,評估測算行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率、氣象服務(wù)效益值等,是氣象部門合理配置資源、推動行業(yè)合作聯(lián)動、量化展示氣象服務(wù)效果的重要方式和手段。但是由于氣象服務(wù)案例的不可復(fù)現(xiàn)性,很難將有沒有服務(wù)、服務(wù)是否到位對客戶產(chǎn)生的影響進(jìn)行比較,所以還沒有建立較為公允的、科學(xué)合理的檢驗評估方法。而這恰恰是證明氣象服務(wù)價值的重要指標(biāo),急需要創(chuàng)建。

3 行業(yè)氣象服務(wù)的創(chuàng)新對策

3.1 創(chuàng)新服務(wù)理念,提升行業(yè)服務(wù)能力

3.2 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)交叉學(xué)科技術(shù)研究及應(yīng)用

加強(qiáng)科研合作和協(xié)同創(chuàng)新,提取精煉行業(yè)生產(chǎn)、運營各環(huán)節(jié)的個性化、多元化氣象需求,找準(zhǔn)專業(yè)氣象服務(wù)的切入點。加強(qiáng)專業(yè)氣象數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、氣象技術(shù)方法與高新技術(shù)的深度融合和綜合應(yīng)用,形成立足于行業(yè)影響的精細(xì)化、災(zāi)害風(fēng)險防范性關(guān)鍵核心技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品[5],從而改善專業(yè)氣象服務(wù)方式。進(jìn)一步探索建立創(chuàng)新多元化的合作機(jī)制,推動形成行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和氣象等多部門廣泛參與的行業(yè)氣象服務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新體。如水文氣象服務(wù)中以中小洪水發(fā)電優(yōu)化調(diào)度為目標(biāo),通過加強(qiáng)科研開發(fā)、技術(shù)革新,提高洪水預(yù)報精度和延長洪水預(yù)見期。圍繞流域水資源管理和開發(fā)利用需要,進(jìn)一步完善流域氣候監(jiān)測業(yè)務(wù),開展流域及大型水庫匯水區(qū)降水時空變化特征的監(jiān)測診斷,綜合利用水文氣象和遙感監(jiān)測資料,開展流域或水庫匯水區(qū)空中云水資源分析評估;積極推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用,研發(fā)基于全流域高分辨率數(shù)值預(yù)報模式的智能化水庫防洪、航運、發(fā)電等產(chǎn)品,為省內(nèi)各流域水庫調(diào)度精細(xì)化、針對性服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)、平臺和產(chǎn)品支撐,推進(jìn)水庫調(diào)度氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展,效果顯著。

3.3 注重營銷策略,以點拓面

基于行業(yè)氣象服務(wù)所具有的同行業(yè)需求近似、脆弱性雷同等特點,細(xì)分市場的行業(yè)種類,梳理拳頭產(chǎn)品,以自身品牌影響力、權(quán)威性和競爭優(yōu)勢等尋求有效的行業(yè)切入點和推廣思路。充分發(fā)揮氣象部門根植于行業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域多年所積累的深厚的人才、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗、技術(shù)優(yōu)勢,著力突破行業(yè)氣象壁壘，搶占市場科技高點,抓住各個行業(yè)的主要客戶,匯聚優(yōu)勢技術(shù)集中攻關(guān),針對性開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品,持續(xù)優(yōu)化提升,培養(yǎng)好感和口碑,培植形成樣板模范客戶。利用模范客戶的影響力和說服力,產(chǎn)生廣告效應(yīng),以點帶面迅速推廣拓展該行業(yè)的同質(zhì)客戶,以復(fù)用的方式占領(lǐng)該行業(yè)絕大多數(shù)用戶群體,形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時要注意抓大放小,避免力量分散。

3.4 開展服務(wù)效益評估,為行業(yè)氣象服務(wù)提質(zhì)增效指引方向

行業(yè)氣象服務(wù)終極目標(biāo)是為客戶生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行賦能,使之趨利避害,增加收益或安全性。效益調(diào)查評估工作可以全面掌握氣象服務(wù)的效果和短板,甚至可以發(fā)掘其他氣象服務(wù)敏感行業(yè)及新興領(lǐng)域的新需求潛力。做好高質(zhì)量發(fā)展背景下的氣象服務(wù),必須強(qiáng)化量化評估行業(yè)用戶對氣象服務(wù)的滿意度,評估測算行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率、氣象服務(wù)效益值等[6],為行業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展提供指導(dǎo)。這也是氣象服務(wù)主體優(yōu)化資源配置、加深合作聯(lián)動、具象化展示氣象服務(wù)效果的重要方式和手段[7]。我們要從用戶和專家2個方面入手,分行業(yè)設(shè)計效益評估模型,廣泛組織評估工作,從評估結(jié)果中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，了解用戶的痛點及專家的觀點,更加有的放矢地優(yōu)化發(fā)展重點,為提升行業(yè)氣象服務(wù)能力、服務(wù)效果、用戶滿意度奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

全面認(rèn)識行業(yè)氣象服務(wù)的作用與地位,進(jìn)而明確行業(yè)氣象服務(wù)的目標(biāo),改進(jìn)服務(wù)思路和方式方法,不但有助于推動行業(yè)氣象服務(wù)的快速持續(xù)發(fā)展,而且可以使行業(yè)氣象服務(wù)的重要作用得到充分發(fā)揮,對公共氣象服務(wù)的全面健康發(fā)展十分有利。本文剖析浙江行業(yè)氣象服務(wù)不同發(fā)展階段的實踐經(jīng)驗,從變革、發(fā)展的角度切入,分析了服務(wù)的主要模式及存在的問題,最后提出了4個方面創(chuàng)新發(fā)展的對策。概括而言就是:(1)創(chuàng)新服務(wù)理念,提升行業(yè)服務(wù)能力,發(fā)揮省市縣3級協(xié)同預(yù)報服務(wù)力量,建立高效直通的資源共享、信息發(fā)布聯(lián)動機(jī)制。(2)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)交叉學(xué)科技術(shù)研究及應(yīng)用,不斷提高氣象科技支撐能力,聯(lián)合高校先進(jìn)科技力量,加強(qiáng)科研合作和協(xié)同創(chuàng)新;積極加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用,為行業(yè)氣象精細(xì)化、針對性服務(wù)提供技術(shù)、平臺和產(chǎn)品支撐,推進(jìn)行業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。(3)注重營銷策略,點線面放射性發(fā)展,以優(yōu)勢技術(shù)突破行業(yè)氣象服務(wù)壁壘,孵化主要客戶的好感和口碑,培植模范客戶,以點帶面迅速拓展業(yè)務(wù)。(4)廣泛開展服務(wù)效益評估,持續(xù)向服務(wù)主體反饋信號,從而優(yōu)化服務(wù)的方式，提高產(chǎn)品效用,為行業(yè)氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引。