農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)與完善

杜明洋

內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗氣象局，內(nèi)蒙古庫倫旗 028200

進(jìn)入信息化時代以來，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動呈現(xiàn)出了較為顯著的現(xiàn)代化發(fā)展特征。在此過程中，氣象因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)展具備一定的決定性作用，需要各地市氣象部門針對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保持高度的關(guān)注與重視。具體可以從農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)完善角度出發(fā)，采取有效策略確保農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)可以實現(xiàn)一定的服務(wù)效能。而考慮到當(dāng)前很多地市需要面對和處理諸多的問題，因而當(dāng)?shù)貧庀蟛块T需要采取有效措施予以應(yīng)對和處理，有效建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，為“三農(nóng)”服務(wù)水平的提升創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，從而為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的居民生活水平提升賦能。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 氣象服務(wù)所需設(shè)備較為陳舊

參考各地市當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r可知，部分地市受限于多方面的客觀影響要素，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)所需設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代速度較為緩慢，當(dāng)前設(shè)備已經(jīng)難以較為有效地為農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作提供支撐[1]。同時農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)相關(guān)聯(lián)的科學(xué)技術(shù)水平較低，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作開展阻礙，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效果和效率不能達(dá)到預(yù)期，從而無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有效開展提供有力支撐。

1.2 氣象服務(wù)未得到有效的關(guān)注與重視

當(dāng)前，部分地市地方政府及氣象部門對農(nóng)村氣象災(zāi)害防御及其體系的實際關(guān)注與重視不高，主動防御意識比較薄弱，氣象服務(wù)人員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。第一，各地市相關(guān)部門不重視對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作受眾面受限，種植戶對此項工作內(nèi)容了解不全面，從而不重視農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。第二，農(nóng)業(yè)部門中的工作人員服務(wù)意識較低、綜合素質(zhì)不足，缺乏足夠的團(tuán)隊合作意識，氣象服務(wù)人員之間無法有效配合，為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的完善貢獻(xiàn)自身的力量[2]。第三，部分地市并未為農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作構(gòu)建宣傳機(jī)制，氣象災(zāi)害防御知識宣傳培訓(xùn)普及不夠，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員文化水平與受教育程度有限，無法有效利用農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。第四，部分地市氣象部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員更加偏重于理論知識培訓(xùn)，在實踐方面存在較大的不足，使得氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力仍然薄弱。

1.3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的管理機(jī)制有待健全

當(dāng)前，很多地市實際的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)相關(guān)管理機(jī)制不夠健全，無法為國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的支撐，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)行管理機(jī)制較為傳統(tǒng)，并未結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的現(xiàn)代化發(fā)展需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化[3]?？紤]到國家層級對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展愈發(fā)關(guān)注與重視，各地市地方政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣越來越重視，而部分地市受諸多客觀要素影響，無法通過農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的形式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動現(xiàn)代化發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

1.4 區(qū)域氣象服務(wù)發(fā)展不平衡

整體而言，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)在服務(wù)效能和技術(shù)水平方面取得了較為有效的發(fā)展與提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而在此過程中，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)完善效果和效率在區(qū)域之間存在發(fā)展不平衡狀況，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地市，在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面未能向農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提供有力的支撐。為此，相關(guān)部門應(yīng)采取有效的措施予以改善，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的現(xiàn)代化發(fā)展賦能。

1.5 未能搭建氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估機(jī)制

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的根本目標(biāo)在于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供服務(wù)與支撐[4]。風(fēng)險評估在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御中占據(jù)著關(guān)鍵地位，通過農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，各地市氣象部門可以監(jiān)測當(dāng)?shù)貧庀蟓h(huán)境狀況，并在氣象變化出現(xiàn)前提供及時精準(zhǔn)的預(yù)報和預(yù)警，進(jìn)而通知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員調(diào)整生產(chǎn)計劃規(guī)避氣象災(zāi)害。而當(dāng)前，部分地區(qū)并未搭建氣象災(zāi)害相關(guān)的風(fēng)險評估機(jī)制，無法有效地預(yù)防各種風(fēng)險性因素和及時捕捉到災(zāi)害性天氣預(yù)警信號，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員無法提前做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系綜述

2.1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御意義

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)最終服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，可以更好地預(yù)測與預(yù)防各種潛在的氣象災(zāi)害問題，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減少和避免氣象災(zāi)害可能帶來的不利影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更進(jìn)一步的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。在此過程中，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系密切相關(guān)又彼此獨立，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，氣象災(zāi)害可能帶來的危害和不利影響越發(fā)顯著，建設(shè)完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，氣象部門可以更加科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動長效發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御流程

首先是工作內(nèi)容。各地市氣候條件各有不同，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)也就存在一定的差異。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員提供更加精準(zhǔn)有效的氣象信息服務(wù)，以便幫助其抵御各種氣象災(zāi)害。在此過程中，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的具體內(nèi)容基本取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)展需求，需要結(jié)合各地市不同的氣象條件進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

其次是服務(wù)方式。一般而言，氣象服務(wù)系統(tǒng)通常會經(jīng)由智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)的服務(wù)建議，其中包含實時天氣狀況和氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系完善策略

3.1 加大氣象服務(wù)所需設(shè)備有效管理力度

從可持續(xù)地長效發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，為確保農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的效果，各地市氣象部門應(yīng)提高關(guān)注與重視，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引入基于最新科學(xué)技術(shù)成果的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)備，為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的信息化和智能化發(fā)展賦能，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測預(yù)報效果和能力。在更加智能化的先進(jìn)設(shè)備有力支撐下，氣象部門可以更加切實地確保農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作取得較好的效果[5]。

例如，在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的實施階段，會應(yīng)用濕度計、溫度計等基礎(chǔ)設(shè)施，其可以較為直觀且準(zhǔn)確地測報農(nóng)業(yè)氣象信息數(shù)據(jù)，為鄉(xiāng)村地區(qū)氣象災(zāi)害防御工作提供重要信息數(shù)據(jù)。但若濕度計和溫度計感應(yīng)部分有灰塵或者損壞，會直接影響其反應(yīng)靈敏性，因此，相關(guān)人員應(yīng)注重日常管理，定期檢查，確保濕度計和溫度計處于正常狀態(tài)。

3.2 面向農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員開展培訓(xùn)活動

在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的建設(shè)和完善過程中，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員隊伍的具體建設(shè)狀況占據(jù)著關(guān)鍵地位，各地市氣象部門應(yīng)保持高度的關(guān)注與重視，采取有效措施組建高質(zhì)量且專業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員隊伍。

首先，氣象部門可以依據(jù)各項工作內(nèi)容，合理引進(jìn)與應(yīng)用相關(guān)工作人員并組織培訓(xùn)工作，幫助工作人員提升責(zé)任意識和專業(yè)能力，使其在實踐培訓(xùn)中積累豐富的工作經(jīng)驗，正確應(yīng)用各項基礎(chǔ)設(shè)施，從而構(gòu)建一支專業(yè)化的工作隊伍。

其次，定期面向在崗農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員開展思想道德教育活動和專業(yè)化知識能力培訓(xùn)活動，從工作態(tài)度和工作能力2個維度出發(fā)，為其自我提升和自我發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件。在教育活動和培訓(xùn)活動結(jié)束后，還應(yīng)設(shè)置評價考核環(huán)節(jié)，敦促農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員更加積極主動地參與其中，為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)和完善奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測體系

建立健全農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測體系不僅可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)氣象檢測系統(tǒng)實際的覆蓋范圍，還可以為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來一定的便利，確保農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測體系的適應(yīng)性和有效性，從而切實提升農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測服務(wù)能力[6]。因此，在完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系時，首先，氣象部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實際發(fā)展?fàn)顩r，探討有利于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效果和效率提升的實踐方案，建立健全具有地方特色的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測體系。其次，地方政府需要加強(qiáng)對中小尺度氣候狀況的研究，縣氣象局要針對當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c，將科研作為氣象隊伍能力建設(shè)的重要抓手，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測預(yù)警的質(zhì)量和精度。

3.4 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

首先，各地方政府需要認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防御方針，氣象部門要主動做好政府的“防御”參謀。其次，各地政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建由氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等多個部門以及各社會團(tuán)體和基層組織廣泛參與的災(zāi)害防御組織體系，明確相關(guān)部門的責(zé)任和應(yīng)對不同氣象災(zāi)害的措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、人民群眾共同參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力

受限于自然條件和氣候狀況，部分地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無法開展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)下，人工影響天氣的作業(yè)能力和作業(yè)效果得到了較為顯著的有效提升。各地市氣象部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動狀況進(jìn)行分析，對人工影響天氣作業(yè)加以探討、分析和實踐，提升其實際作用。在氣候條件可能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來不利影響的地區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)的應(yīng)用，通過采取人工方式，有效避免和減輕災(zāi)害氣象對農(nóng)業(yè)的影響。

3.6 加大資金投入力度

在完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過程中，各種資金資源投入是必不可少的，尤其是資金投入。盡管近年來各級政府在氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象事業(yè)保障、氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方面的投入不斷增加，但相對于極端天氣的頻繁出現(xiàn)，以及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展愈發(fā)迅速，僅依靠財政性的資金投入已經(jīng)難以為其進(jìn)一步發(fā)展提供支撐。

首先，地方政府首先需要落實雙重財務(wù)計劃體制，建立穩(wěn)定增長的財務(wù)投入機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)投入納入縣級財政預(yù)算。其次，各地方政府和氣象部門應(yīng)繼續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的資金來源，可以積極主動地引入社會資本為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)和完善提供資金支持。最后，相關(guān)資金具體的使用過程同樣需要得到切實有效的監(jiān)督與管理，相關(guān)部門應(yīng)面向社會層面公示相關(guān)資金使用狀況，以便為社會資本參與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展清除障礙[7]。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)不僅可以為國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動效率和效果的確保和提升創(chuàng)造有利條件，還可以為國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大賦能。因此，各地氣象部門應(yīng)保持高度的關(guān)注與重視，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。具體而言，需要切實地了解農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地認(rèn)識農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，可以從農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御意義、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御流程2個角度出發(fā)，科學(xué)合理地采取包含加大氣象服務(wù)所需設(shè)備有效管理力度，面向農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員開展培訓(xùn)活動，建立健全農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測體系，增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)的實用性，加大資金資源投入力度在內(nèi)的諸多有效策略，從而確保農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)和完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)取得更高質(zhì)量發(fā)展。