生態(tài)環(huán)境建設(shè)背景下林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

褚萬和，李建鈞，楊福多

寧夏固原市六盤山林業(yè)局，寧夏固原 756400

林業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。由于森林的生態(tài)保護(hù)功能顯著，有效推動了社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的形勢極為嚴(yán)峻，亟需解決各種資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等方面的問題。自“美麗中國”發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，我國開始重視生態(tài)文明建設(shè)工作，始終秉承“金山銀山”的環(huán)境保護(hù)理念。作為我國生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國生態(tài)文明建設(shè)中的重大課題。從黨的十七大開始重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的重要組成部分以來，黨的十八大又開始將保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一要義，并在全國得到了推廣。因社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的效益愈加顯著。因此，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面貫徹落實(shí)刻不容緩。

1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 提供更多的物質(zhì)資源

林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程既是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，又能夠推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能量資源的高效循環(huán)利用。從人類發(fā)展角度來說，加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，合理開發(fā)和應(yīng)用森林資源，但是人類不能為了私利，過度消耗森林資源，所以在開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)考量林業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，為人們生活生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)資源。在消耗林業(yè)資源的過程中，生態(tài)保護(hù)工作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障，能夠讓林業(yè)資源在實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展過程中不容易出現(xiàn)枯竭，森林系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象[1]。

1.2 有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對助推一個地區(qū)乃至一個國家的可持續(xù)發(fā)展理念，以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極作用。無論是自然界還是人類生態(tài)系統(tǒng)，都需要遵循可持續(xù)化發(fā)展的客觀規(guī)律，將可持續(xù)發(fā)展理念作為生存發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境強(qiáng)有力的支持作用。而要想創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，就需要有效維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。尤其是在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化的大背景下，加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力，加強(qiáng)對林地資源的針對性保護(hù)，防止土壤沙化、荒漠化現(xiàn)象的出現(xiàn)，能夠?yàn)橐粋€地區(qū)乃至國家生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的支持和保障[2]。加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，能夠?yàn)閲业目沙掷m(xù)發(fā)展指明方向，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

1.3 維持人類基本的生存環(huán)境

加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)是維持人類最基本生存條件的重要路徑，因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)和人類的生存發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境能夠?yàn)槿祟惖纳婧桶l(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。在林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，綠色植物生長發(fā)育過程中會進(jìn)行光合作用，將二氧化碳和各種廢棄氣體進(jìn)行進(jìn)一步的消化凈化處理后，能夠釋放出新鮮的氧氣，成為人們生存不可或缺的重要物質(zhì)[3]。人類需要在林業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我的生存，以及與林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。保護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)就是保護(hù)人類自己，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是人類賴以生存與發(fā)展的基本要求。

2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)背景下六盤山林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林地保護(hù)與管理

六盤山林業(yè)局認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任，推動林長制工作落地落實(shí)，定期、不定期開展巡查，持續(xù)實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)工程建設(shè)、六盤山生態(tài)保護(hù)長廊建設(shè)、400 mm降水線造林綠化等重點(diǎn)工程，營造針闊混交林1.33萬hm2，森林覆蓋率達(dá)64.5%，活立木蓄積量達(dá)270萬m3，占寧夏活立木蓄積量的50%以上，成為名副其實(shí)的“高原綠島”。同時，還實(shí)施了“天保工程”，加強(qiáng)對公益林的保護(hù)，嚴(yán)禁人工采伐，促進(jìn)自然恢復(fù)，生物多樣性逐漸顯現(xiàn)。實(shí)施封山育林，堅持將自然恢復(fù)與人工造林相結(jié)合，先后實(shí)施封育1.8萬hm2，促進(jìn)植物群落良性發(fā)展，加快自然植被有效恢復(fù)的速度。

2.2 野生動植物保護(hù)管理

近年來，六盤山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局不斷加大對生態(tài)環(huán)境和野生動植物的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊一切保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及野生動植物的違法犯罪行為。隨著保護(hù)力度的不斷加大，六盤山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了大幅度的改善，生物種類逐年豐富，金錢豹、毛冠鹿等稀有物種進(jìn)入大眾視野，六盤山也因此被冠以“野生動植物王國”的稱號。按照最新監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，六盤山有高等植物1 224種，陸生脊椎野生動物363種，無脊椎野生動物3 554種，生物多樣性非常豐富，是全國32個內(nèi)陸生物多樣性保護(hù)區(qū)之一，有六盤山棘豆等3種特有植物，黃芪、柴胡等35種中藥材，華北豹、金雕等11種國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物在此繁衍生息，動物資源占全區(qū)動物資源總數(shù)的85%以上。

2.3 森林火災(zāi)防控

在森林高火險期來臨前，六盤山林業(yè)局結(jié)合極端天氣影響和滅火現(xiàn)狀，深入調(diào)查各個國有林場的滅火工作開展情況，并根據(jù)調(diào)研成果，召開森林防火工作分析研判和防滅火知識培訓(xùn)會，通過長遠(yuǎn)規(guī)劃，針對當(dāng)前滅火工作存在的困難和不足，加強(qiáng)滅火和相關(guān)理論知識培訓(xùn)，為日后防滅火工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。在森林防火工作中，堅持“傳統(tǒng)+創(chuàng)新”“人防+技防”相結(jié)合，網(wǎng)格化管理抓住關(guān)鍵，將精細(xì)化舉措落實(shí)到人，運(yùn)用科技化手段精準(zhǔn)管控，確保林區(qū)無重大森林火災(zāi)[4]。

3 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

3.1 治理體系不完善

目前，由于林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系不完善，直接造成保護(hù)林業(yè)生態(tài)的力度不足，相關(guān)懲處力度還存在缺陷。主要表現(xiàn)在管理林業(yè)生態(tài)資源的制度、人工退耕還林和林區(qū)管理方式的粗放性特征明顯，在對森林生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)測和修復(fù)的過程中，選擇的方式還不夠先進(jìn)，很難對生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行精準(zhǔn)保護(hù)和建設(shè)。保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化科技手段不足，加上科技服務(wù)體系與相關(guān)服務(wù)平臺存在不足，不利于完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系，會出現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不到位、風(fēng)險預(yù)警能力等方面的問題。除此之外，在生態(tài)環(huán)境治理方面還缺少具備專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)人才，阻礙了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的順利推進(jìn)[5]。

3.2 重視程度不高

由于人們沒有認(rèn)識到保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，使得保護(hù)措施不完善，仍舊存在過度開發(fā)林業(yè)資源的情況，嚴(yán)重破壞著林業(yè)生態(tài)環(huán)境，在造成林業(yè)資源量和覆蓋面積銳減的同時，導(dǎo)致六盤山地區(qū)的沙塵天氣頻繁出現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于全球森林資源過度開發(fā)問題的調(diào)查報告》的相關(guān)結(jié)果，當(dāng)前部分人員對林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還沒有全面的認(rèn)知，在亂采林業(yè)資源的同時，仍舊存在種田和放牧的現(xiàn)象，使得林業(yè)資源被破壞的情況不斷加劇。雖然國家提出保護(hù)林業(yè)資源戰(zhàn)略，得到了林業(yè)部門的高度關(guān)注，但在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中投入的資金、人力、物力等仍舊不足，還沒有落實(shí)各項(xiàng)政策，很難達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.3 法律法規(guī)制度不健全

結(jié)合我國保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度不健全，執(zhí)法力量不足，且執(zhí)法手段的創(chuàng)新性不足?，F(xiàn)階段，不同地區(qū)組建的森林保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍存在一定的滯后性，且在大中型林場中大都設(shè)立森林公安，但配備的人員不足，在執(zhí)法檢查的過程中存在難度。還有一些林業(yè)資源與村落之間的距離較近，有村民偷偷開采林業(yè)資源的情況，不利于當(dāng)?shù)毓驳恼１O(jiān)管。在保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程中，一些破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為未能得到有效處理。由于林區(qū)位置偏僻，部分不法分子利用法律的漏洞，為了牟取個人利益，破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境，不利于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3.4 林業(yè)資源開采審批制度不完善

由于六盤山林業(yè)生態(tài)資源偏遠(yuǎn)，部分村民保護(hù)林業(yè)資源的意識不強(qiáng)，加上法律意識薄弱，在開發(fā)和使用林業(yè)資源的過程中，很難按照審批制度和手續(xù)的相關(guān)要求進(jìn)行。還有部分村民不了解開采砍伐程序，經(jīng)常會出現(xiàn)先砍伐后補(bǔ)手續(xù)的現(xiàn)象。一些采伐公司辦理開采手續(xù)極為復(fù)雜，并未按照采伐審批程序進(jìn)行開采，嚴(yán)重破壞林業(yè)生態(tài)資源，影響林業(yè)資源保護(hù)工作的推進(jìn)。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，由于基層林區(qū)針對樹木的采伐規(guī)章制度不嚴(yán)格，相關(guān)管理制度不完善且執(zhí)行不到位，不利于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)開展。

4 林業(yè)發(fā)展的對策

4.1 構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系

林業(yè)資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。我國地域遼闊，境內(nèi)的林業(yè)資源豐富。由于在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的過程中并未重視林業(yè)資源的開采和保護(hù)工作，嚴(yán)重破壞了林業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，為了全面保護(hù)林業(yè)資源，需要采取科學(xué)有效的方法不斷完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，確保同林業(yè)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。在區(qū)域自然條件允許的情況下，可有效結(jié)合植樹造林和封山育林工作，積極組織當(dāng)?shù)孛癖娂尤胪烁€林和植樹造林工作中，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面積。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，并采取有效方法不斷完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，從多角度做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并加大對人力、資金、技術(shù)等的投入力度，通過投入定量資金積極鼓勵個人和單位主動開展植樹造林工作，并通過開展各種類型的創(chuàng)建活動，通過社會力量對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，在改善現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，還能大幅度增加林業(yè)資源儲備量，為社會經(jīng)濟(jì)水平的提高奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

4.2 全面增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

因社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平得到不斷提升，人們對生活品質(zhì)提出了更高的要求。環(huán)保問題也成為備受關(guān)注的話題，“金山銀山”“綠水青山”等綠色發(fā)展理念不斷深入人心。只有不斷增強(qiáng)社會大眾保護(hù)環(huán)境的意識，才能有效保護(hù)和合理開發(fā)林業(yè)資源，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，將黑板報、講座、拉橫幅等方式結(jié)合起來，并廣泛宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，使人們對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性有一定的認(rèn)知，避免出現(xiàn)破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，增強(qiáng)人們自覺保護(hù)林業(yè)資源的意識。

4.3 增強(qiáng)人們的法律意識

林業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)是確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展的前提條件。對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理部門來說，應(yīng)始終踐行“綠水青山”的綠色環(huán)保發(fā)展理念。政府部門不斷完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以盡快解決林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理中存在的問題。在《中華人民共和國森林法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合六盤山林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善有關(guān)規(guī)章制度，并做好林業(yè)資源管理和保護(hù)工作。定期組織林業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全面掌握同林業(yè)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的理論知識，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，以做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作[7]。

4.4 嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)資源開采審批程序

結(jié)合我國林業(yè)資源的分布情況，不難發(fā)現(xiàn)大都在偏遠(yuǎn)的林區(qū)或山區(qū)分布，而在林區(qū)附近生活的村民大都是依靠開采樹木生活的，環(huán)保意識不強(qiáng)，在開采林業(yè)資源的過程中未嚴(yán)格按照相關(guān)審批程序進(jìn)行，導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上破壞了林業(yè)生態(tài)環(huán)境。為了確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)健康開展，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷規(guī)范林區(qū)樹木砍伐程序，避免出現(xiàn)個人或單位私自砍伐林木，嚴(yán)格按照先審批后砍伐的程序進(jìn)行，全面管理和保護(hù)林業(yè)資源。對于林業(yè)部門和公安部門來說，應(yīng)全面監(jiān)管林木采伐審批程序，在保護(hù)林業(yè)資源的過程中，還能確保林業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

5 結(jié)束語

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，政府、林業(yè)相關(guān)部門需要全面分析林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，并按照可持續(xù)發(fā)展要求，提出科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，充分提高林業(yè)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。