可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護(hù)路徑

劉志龍

敦化市大蒲柴河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林敦化 133700

森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是人類生存賴以生存的資源，可為人類帶來包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益。傳統(tǒng)森林資源最有效的利用是木材，但隨著人類發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，森林的有效性不僅限于森林，還包括人類社會(huì)環(huán)境[1]。森林的最大惠益不僅以木材生產(chǎn)的惠益來衡量，還以與人類生活直接相關(guān)的各個(gè)部門來衡量，包括但不限于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的惠益。眾所周知，林業(yè)是最早研究可持續(xù)資源開發(fā)的行業(yè)之一。目前，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是管理有限的森林資源。因此，必須研究森林資源的可持續(xù)利用[2]。

1 我國森林資源的基本特點(diǎn)

森林資源不僅取決于當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域的氣候因素，還取決于當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。氣候是森林資源形成的一個(gè)重要因素，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的一項(xiàng)重要因素，會(huì)影響森林資源的提供。中國的森林資源不僅受到氣候因素的限制，還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。當(dāng)前，我國森林集中在東北部的三大森林地帶，小山脊，西南西岸，長江、黃河和北部的森林。森林資源主要在東北、東北、山脈之間和西南方。長江、黃河和北方的森林主要被人工開采。尤其是東北部、大興安、小興安和西南部跨越山脈的森林資源主要是原始森林資源。如長江、黃河沿河保護(hù)林和三北保護(hù)林以人工林為主[3]。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)與管理的意義

2.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善局部氣候

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段必須注重保護(hù)環(huán)境和保持生態(tài)平衡。在我國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，森林資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用具有明顯的環(huán)境效益。森林資源是維持新的生態(tài)平衡的一個(gè)重要因素，如果森林資源遭到破壞或開發(fā)超過森林恢復(fù)的速度，環(huán)境就會(huì)不可避免地惡化，嚴(yán)重影響整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，要特別注意森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高經(jīng)濟(jì)效益

所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要資源。森林是影響許多行業(yè)發(fā)展的重要資源。從我國現(xiàn)代發(fā)展的角度來看，森林資源對(duì)該國的工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，包括家具生產(chǎn)、建筑材料加工。如果森林資源不足，其不可避免地會(huì)被破壞。因此，各部門的穩(wěn)定木材供應(yīng)和各部門的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長對(duì)維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性至關(guān)重要。通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略養(yǎng)護(hù)和管理森林資源是經(jīng)濟(jì)條件[4]。

3 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護(hù)存在的問題

森林資源不僅是林業(yè)發(fā)展的保障，還是生態(tài)文化建設(shè)的保障。因此，確保森林資源安全，管理森林資源對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在新的模式下，國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)都發(fā)生了深刻的變化。這些變化也給森林資源的管理帶來了許多新的挑戰(zhàn)。

3.1 缺乏森林保護(hù)意識(shí)

盡管相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了森林資源保護(hù)的必要性，但對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解和權(quán)威性不足，依然存在砍伐樹木現(xiàn)象。一些人出于經(jīng)濟(jì)利益，做出違法行為。因此，保護(hù)森林資源需要提高對(duì)保護(hù)森林資源的認(rèn)識(shí)。森林資源被過度用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林資源被過度用于種植園，生態(tài)環(huán)境被破壞，森林資源的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅[5]。

3.2 資源保護(hù)缺乏立法基礎(chǔ)

可靠的法律制度是適當(dāng)保護(hù)森林資源的基本保障。由于我國森林養(yǎng)護(hù)工作起步較晚，立法方面仍然存在差距。例如，許多法律和條例規(guī)定了對(duì)毀林、非法占用林地等的制裁，但未具確表明對(duì)其他森林資源造成損害的法律責(zé)任。與此同時(shí)，缺少保護(hù)森林環(huán)境的立法框架和對(duì)生物入侵的明確懲罰措施也對(duì)有效保護(hù)森林資源產(chǎn)生了不利影響。

3.3 森林地帶非法侵占面積擴(kuò)大

非法開采森林在養(yǎng)護(hù)和管理森林資源方面往往是一個(gè)問題。盡管農(nóng)村發(fā)展速度更快，多數(shù)山區(qū)為發(fā)展提供了明確的方向，但很多森林資源被浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展不平衡。在一些地區(qū)，道路、其他設(shè)施、工廠占據(jù)的林地沖破了林區(qū)紅線，使森林資源保護(hù)工作變得更加緊迫。

3.4 工作人員缺乏專業(yè)能力

在森林資源保護(hù)和管理實(shí)踐過程中，管理團(tuán)隊(duì)是不可或缺的要素，其建設(shè)成果對(duì)管理工作產(chǎn)生巨大影響。通過對(duì)森林資源保護(hù)與管理實(shí)踐的分析，發(fā)現(xiàn)森林資源的保護(hù)與管理存在著一些重大問題。而這些問題無法得到有效解決的主要原因是管理團(tuán)隊(duì)的整體水平不高。一方面，管理團(tuán)隊(duì)缺少能夠科學(xué)分析森林資源的工作人員，因此難以開展管理工作，并難以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的準(zhǔn)確分析。另一方面，在森林資源管理實(shí)踐過程中，管理團(tuán)隊(duì)在實(shí)施戰(zhàn)略的技術(shù)和方法上存在一些問題，因此管理的實(shí)際效果不能達(dá)到預(yù)期。簡而言之，管理團(tuán)隊(duì)在森林資源的保護(hù)和管理中發(fā)揮著巨大的作用，這在實(shí)踐中是不可忽視的。因此，有必要強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的內(nèi)容[6]。

3.5 育林造林管理難度較大，缺乏技術(shù)支持

目前，我國的林業(yè)部門不僅缺乏科學(xué)支持系統(tǒng)，還嚴(yán)重缺少專業(yè)知識(shí)和機(jī)構(gòu)。森林管理需要具有高度專業(yè)精神、智力和道德的工作人員。從業(yè)者不僅要具備高度的專業(yè)精神和思想道德，還要具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。大多數(shù)林業(yè)工作人員還沒有獲得森林管理和植樹造林方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，他們的技能和能力不強(qiáng)。此外，許多從事伐木工作的人員的道德和責(zé)任感不強(qiáng)，阻礙了解決林業(yè)面臨的技術(shù)問題，減慢了該行業(yè)的發(fā)展速度。林業(yè)當(dāng)局沒有嚴(yán)格的人事要求，也不能限制工人的行為。森林管理方法落后，仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的管理方法，缺乏創(chuàng)新性和科學(xué)性。

3.6 管理體系不完善

管理制度是影響森林資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的一個(gè)重要因素，因此需要在實(shí)踐中加以分析。基于當(dāng)前形勢(shì)，管理體系包含許多要素，其中管理的實(shí)施需要科學(xué)有效的管理結(jié)構(gòu)的支持。如果管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，具體工作可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如細(xì)節(jié)錯(cuò)誤或管理周期延長，不利于實(shí)現(xiàn)管理的最終目標(biāo)。因此，在實(shí)踐中，必須注意建立治理結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)。制度是工作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在沒有制度約束的情況下，許多管理行為將失去控制，從而大大減弱管理的實(shí)際效果。因此，目前的管理方法是強(qiáng)調(diào)問責(zé)制、監(jiān)督等管理制度的重要性。在養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用森林資源的實(shí)踐過程中，管理技術(shù)的具體應(yīng)用也對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。例如，不可持續(xù)的管理方法導(dǎo)致管理成本高，管理效率低。因此，在實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理方法，促進(jìn)科學(xué)管理方法的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)建立管理體系具有積極意義[7]。

4 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源管理與保護(hù)的策略

4.1 教育宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

在實(shí)施保護(hù)管理工作時(shí)，必須從基礎(chǔ)教育和宣傳開始，提高公眾對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)。此外，提高公眾對(duì)森林保護(hù)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)森林資源的能力，這不僅能夠減少砍伐樹木行為，還能夠增強(qiáng)基層的保護(hù)和管理能力。例如，2021年新疆阿爾泰市舉辦了全國防災(zāi)減災(zāi)日。阿爾泰地區(qū)、城市應(yīng)急管理局、阿爾泰山脈國家林業(yè)局、阿爾泰消防救援隊(duì)等減災(zāi)委員會(huì)成員參加了這次活動(dòng)。實(shí)地活動(dòng)利用信息板和圖表，廣泛宣傳抗震減災(zāi)知識(shí)，全面增強(qiáng)公眾抗震減災(zāi)意識(shí)，普及抗震減災(zāi)，降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)和人民安全，提高森林資源保護(hù)效率。

4.2 完善森林資源保護(hù)與管理的法律法規(guī)

一些地區(qū)保護(hù)和可持續(xù)利用森林資源的意愿很強(qiáng)，但缺少明確的法律框架。如果法律執(zhí)行力度不夠，可能會(huì)影響執(zhí)行工作的效率。為避免此類問題，政府必須完善森林資源養(yǎng)護(hù)和合理利用相關(guān)法律，使具體工作獲得法律支持。因此，森林資源的有效管理和保護(hù)更加明顯。嚴(yán)懲違法者，必須打擊具體的違法行為，讓公眾知道這些違法行為的嚴(yán)重后果。通過立法作為一種威懾手段，嚴(yán)懲森林管理中的違規(guī)行為[8]。

4.3 打擊占地行為，嚴(yán)厲執(zhí)法

森林資源的保護(hù)和合理利用，必須嚴(yán)格依法執(zhí)法。第一，可以通過教育宣傳提醒群眾。應(yīng)當(dāng)對(duì)非法占用林地的人員進(jìn)行依法處理，并提交有關(guān)部門審批。第二，加強(qiáng)許可證發(fā)放制度建設(shè)。在建筑項(xiàng)目中，業(yè)主應(yīng)與林業(yè)部門聯(lián)系，了解森林使用情況。如果項(xiàng)目涉及土地問題，必須依法辦理所有手續(xù)。地形、水文、采礦和其他項(xiàng)目可能需要占用土地，因此，申請(qǐng)必須先向林業(yè)部門提出。在發(fā)生非法占領(lǐng)的情況下，立即進(jìn)行調(diào)查，然后依法執(zhí)行裁決。例如，被告可能被判處在非法土地上建造房屋的訴訟后15 d內(nèi)拆除非法建筑物或結(jié)構(gòu)，并被判處適當(dāng)?shù)男姓幜P，以減少對(duì)森林的破壞。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在森林資源管理中，建立專業(yè)團(tuán)體非常重要，因?yàn)楸Ｗo(hù)和管理都需要專業(yè)人員，否則在執(zhí)行過程中可能會(huì)存在嚴(yán)重問題。根據(jù)目前的森林資源管理方法，需要開展以下活動(dòng)：第一，建立專門的森林資源研究小組。該小組的主要工作是研究森林資源開發(fā)，建立森林恢復(fù)項(xiàng)目。通過對(duì)研究材料的科學(xué)檢索，提供關(guān)于森林資源養(yǎng)護(hù)和管理的有針對(duì)性的參考資料。第二，建立專業(yè)森林保護(hù)小組。山火是森林管理實(shí)踐中需要強(qiáng)調(diào)的問題之一，在控制森林火災(zāi)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)植樹造林單位時(shí)，應(yīng)根據(jù)森林的具體情況，建設(shè)森林防火站。為了確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制森林火災(zāi)，每個(gè)管理點(diǎn)必須配備相應(yīng)的工作人員，定期進(jìn)行森林檢查。第三，建立專業(yè)的森林管理小組。森林管理小組應(yīng)根據(jù)森林管理現(xiàn)狀分析和研究具體問題，找出問題的具體原因，并制定和執(zhí)行解決辦法。因此，大大提高森林管理的科學(xué)價(jià)值和及時(shí)性[9]。

4.5 應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)育林造林工作效果

對(duì)于植樹造林而言，伐木者必須根據(jù)實(shí)際情況（土壤質(zhì)量、財(cái)政資源、森林技術(shù)水平）選擇植樹造林方法。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件選擇合適的種子品種也提高了幼苗的生存能力。

4.5.1 分殖法通過使用母樹的樹枝或根進(jìn)行免關(guān)稅繁殖。這種森林管理方法對(duì)母系和林業(yè)有更高的要求。任何問題都會(huì)影響種子的存活率。與其他造林技術(shù)相比，具有操作簡單、植樹造林成本低和樹苗生長時(shí)間短等優(yōu)點(diǎn)。

4.5.2 種子直播法種子直播技術(shù)的應(yīng)用范圍相對(duì)廣泛，主要是在收獲和加工田間種植的樹木后。尤其是在一些森林面積較大的地方，可以應(yīng)用直接播種技術(shù)。在現(xiàn)場(chǎng)直接播種過程中，對(duì)種子的要求非常高，需要進(jìn)行特殊處理，如處理、消毒、過濾、發(fā)泡等。

4.5.3 植苗造林法植苗造林法是將樹苗種植在苗圃中。這一方法得到廣泛應(yīng)用，對(duì)森林的環(huán)境要求較低，可在干旱和沙漠地區(qū)使用。目前，我國廣泛應(yīng)用植樹造林技術(shù)。尤其是在草原和沙漠中，可以使用機(jī)械化種植園。

4.6 加強(qiáng)制度建設(shè)

在森林資源的養(yǎng)護(hù)和管理方面，體制建設(shè)對(duì)具體活動(dòng)的執(zhí)行產(chǎn)生了重大影響，強(qiáng)調(diào)了體制建設(shè)的必要性。根據(jù)目前的做法，必須強(qiáng)調(diào)以下挑戰(zhàn)：第一，問責(zé)制。在森林管理方面，問責(zé)制至關(guān)重要。就目前的做法而言，為了加強(qiáng)管理，可以制定合同管理責(zé)任制度。因此，更好地界定森林管理的責(zé)任對(duì)提高管理效率和質(zhì)量具有積極影響。第二，監(jiān)督制度。在履行責(zé)任的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不履行義務(wù)的客觀或主觀原因。林業(yè)發(fā)展局將設(shè)立一個(gè)執(zhí)行監(jiān)測(cè)股，通過定期查明與履行職責(zé)有關(guān)的問題，監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況。因此，森林管理的實(shí)際成果將會(huì)更加明顯。第三，申請(qǐng)制度。申請(qǐng)批準(zhǔn)制度是指森林管理實(shí)踐要求申請(qǐng)，如開發(fā)范圍、開發(fā)周期、發(fā)展目標(biāo)等，必須符合申請(qǐng)書中明確說明的條件。森林管理部門在收到申請(qǐng)后將酌情提供指導(dǎo)，以確保森林資源的開發(fā)和控制。根據(jù)實(shí)際分析，該系統(tǒng)在防止過度開發(fā)森林資源方面取得了良好的成果。

5 結(jié)束語

目前，森林資源已成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要資源，穩(wěn)定森林供應(yīng)尤為重要。我國擁有豐富的森林資源，這些資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有極其重要的生態(tài)意義，因此，養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用我國森林資源具有非常重要的意義。