打好“起承轉(zhuǎn)合”組合拳 譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章
——基于湖北省恩施市鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的思考

●趙書(shū)拉 黃 敏 黃 超

湖北省恩施市地處武陵山區(qū)，國(guó)土面積3967 平方公里，常住人口超80 萬(wàn)人?！笆奈濉遍_(kāi)局，恩施市舉全市之力決戰(zhàn)貧困，全市55054 戶的175688 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，145 個(gè)貧困村全部出列，歷史性地摘掉了貧困縣的帽子。這里過(guò)去是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興的新陣地。近年來(lái)，恩施市積極轉(zhuǎn)變發(fā)展“賽道”，念響“起步訣”、打穩(wěn)“承接拳”、使出“轉(zhuǎn)變招”、彈好“合奏曲”，打出“起承轉(zhuǎn)合”系列組合拳，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章。

一、主要做法

（一）念響“起步訣”，高水平謀篇布局，建好“三個(gè)體系”，確保平穩(wěn)起步。一是建立“1+8+19+193”指揮調(diào)度體系：堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)責(zé)任制，市級(jí)層面成立1 個(gè)指揮部，堅(jiān)持每月調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興工作；指揮部下設(shè)8 個(gè)行業(yè)工作組，分別為產(chǎn)業(yè)振興組、生態(tài)振興組、文化振興組、組織和人才振興組、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果組、千企興千村專(zhuān)項(xiàng)組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、督查暗訪組，另設(shè)19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、一線調(diào)度；堅(jiān)持摘帽不摘幫扶，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，193 個(gè)駐村“尖刀班”的594 名駐村隊(duì)員就地轉(zhuǎn)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。二是建立“1+1+1+5+24”政策支撐體系：堅(jiān)持摘帽不摘政策，先后研究制定1 個(gè)規(guī)劃（鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃）、1 個(gè)實(shí)施意見(jiàn)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施意見(jiàn)）、1 個(gè)實(shí)施方案（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案）、“五個(gè)振興”實(shí)施細(xì)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、教育幫扶、兜底保障、易遷后扶等24 個(gè)行業(yè)配套政策，形成強(qiáng)有力的政策支撐體系。三是建立“正向激勵(lì)與懲處問(wèn)責(zé)并舉”的考核監(jiān)督體系：調(diào)整績(jī)效考核目標(biāo)，把鄉(xiāng)村振興一線作為干部培養(yǎng)“主陣地”、干部識(shí)別“主戰(zhàn)場(chǎng)”、干部選拔“主渠道”，并分層分類(lèi)大力開(kāi)展干部培訓(xùn)，先后在鄉(xiāng)村振興一線提拔重用干部100 余名；堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管，加大對(duì)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和各級(jí)駐村幫扶等工作的督導(dǎo)，開(kāi)展部門(mén)協(xié)同督查5次，查處鄉(xiāng)村振興和民生領(lǐng)域問(wèn)題103 個(gè)，追責(zé)問(wèn)責(zé)113 人。

（二）打穩(wěn)“承接拳”，高標(biāo)準(zhǔn)鞏固提升，守好“三條底線”，確保有序承接。一是牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一人、幫扶一戶、排查一類(lèi)，已開(kāi)展全覆蓋走訪2 次，累計(jì)排查19.5 萬(wàn)戶，發(fā)布信息預(yù)警5 次，共享疑點(diǎn)數(shù)據(jù)17126 條。緊盯邊緣易致貧戶，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，做好信息篩查，摸排出全市未消除風(fēng)險(xiǎn)“三類(lèi)對(duì)象”397 戶1309 人，均已建立“1+1+1”幫扶體系（1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)+1 名村“尖刀班”干部+1 名包組干部），落實(shí)幫扶措施554 項(xiàng)。緊盯突發(fā)困難戶，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減戶的關(guān)愛(ài)，做好兜底保障。二是牢牢守住“兩不愁三保障”和飲水安全底線。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給，發(fā)放各類(lèi)救助、民生和福利資金2.57 億元、教育資助資金7161.55 萬(wàn)元，全市義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%、鞏固率達(dá)100%。持續(xù)落實(shí)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、救助傾斜等政策，全面提升農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和日常巡查機(jī)制，改造動(dòng)態(tài)新增危房718 戶，切實(shí)保障農(nóng)村住房安全。建立安全飲水“五有”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，安排資金755 萬(wàn)元，全面保障農(nóng)村飲水安全。三是牢牢守住鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持全省生態(tài)功能區(qū)定位，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局。開(kāi)展“四清四整”鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拆除違規(guī)建筑206 處1.18 萬(wàn)平方米，整治弱電線路5 萬(wàn)米，整改拆除紅藍(lán)屋頂鋼架棚3369 戶，美化庭院3256 個(gè)。

（三）使出“轉(zhuǎn)變招”，高質(zhì)量固本強(qiáng)基，育好“三類(lèi)業(yè)態(tài)”，確保高效轉(zhuǎn)換。一是突出發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材、大健康、硒土豆、茶葉、生豬、蔬菜等十大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，配好鏈長(zhǎng)，選好鏈主，不斷建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，加快打造鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)。目前，已編制各產(chǎn)業(yè)鏈五年發(fā)展實(shí)施方案及重點(diǎn)項(xiàng)目清單，繪制產(chǎn)業(yè)全景圖、現(xiàn)狀圖和路徑圖。為加強(qiáng)示范引領(lǐng)，建設(shè)4 條鄉(xiāng)村振興示范帶（恩施玉露產(chǎn)業(yè)示范帶、生態(tài)文化旅游示范帶、三產(chǎn)融合示范帶、富硒康養(yǎng)示范帶）和47 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村，共謀劃5 年過(guò)渡期項(xiàng)目1002 個(gè)，總投資24.2 億元，打造鄉(xiāng)村振興“主引擎”。二是突出內(nèi)拓外輸穩(wěn)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需對(duì)接，先后舉辦線上線下招聘會(huì)30 多場(chǎng)，累計(jì)提供就業(yè)崗位10 萬(wàn)多個(gè)，54 個(gè)就業(yè)幫扶車(chē)間帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力672 人，累計(jì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興公益崗位5067 個(gè)、幫助4790 名脫貧人口就近就業(yè)。做好勞動(dòng)力輸出服務(wù)，累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)近200期、培訓(xùn)萬(wàn)余人，廣泛開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，成立武漢東湖高新區(qū)駐恩施市勞務(wù)聯(lián)絡(luò)工作站，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，東湖高新區(qū)提供各類(lèi)就業(yè)崗位1789 個(gè)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造促創(chuàng)業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)55 期、培訓(xùn)2785 人，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。深入開(kāi)展鄉(xiāng)賢能人助力鄉(xiāng)村振興“七個(gè)一”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢能人入庫(kù)7621 人，建成“鄉(xiāng)賢人才館”173 個(gè)，組建鄉(xiāng)村振興智囊團(tuán)171 個(gè)，領(lǐng)辦民生實(shí)事455 件，鄉(xiāng)賢回歸簽訂項(xiàng)目180 個(gè)，總投資6.17 億元。

（四）彈好“合奏曲”，高站位全面推進(jìn)，抓好“三項(xiàng)治理”，確保凝聚合力。一是抓好自治這個(gè)基礎(chǔ)。發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，全面推行農(nóng)村黨員分類(lèi)管理工作，綜合考慮就業(yè)、年齡、經(jīng)濟(jì)狀況等因素對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，全市累計(jì)設(shè)立黨員示范崗6200 余個(gè)，為農(nóng)村無(wú)職黨員提供展現(xiàn)作為的舞臺(tái)。發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，全市19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分別選取1—2 個(gè)村（居）開(kāi)展以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的積分制管理試點(diǎn)，村民理事會(huì)等村級(jí)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，所有村（居）均按照“1+4+X”模式實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。以白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村、盛家壩鎮(zhèn)大集場(chǎng)村為基層治理效能提升改革試點(diǎn)，建立“智慧鄉(xiāng)村”管理平臺(tái)，村委會(huì)與每家每戶實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出戶、村內(nèi)事務(wù)網(wǎng)上辦；白楊坪鎮(zhèn)青春大道安置區(qū)被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為全國(guó)“十三五”美麗搬遷安置區(qū)。二是抓好德治這個(gè)關(guān)鍵。完善“一站、一會(huì)、一室、一榜”道德實(shí)踐體系，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心1 個(gè)、實(shí)踐所19 個(gè)、實(shí)踐站208 個(gè)和特色實(shí)踐站若干個(gè)；發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)作用，推行道德評(píng)議、紅黑榜曝光等機(jī)制，嚴(yán)厲整治大操大辦、天價(jià)彩禮、整無(wú)事酒等陋習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是抓好法治這個(gè)保障。深入開(kāi)展“律師進(jìn)村·法律便民”活動(dòng)，逐級(jí)培訓(xùn)了1126 名法律宣講員，培養(yǎng)了13 萬(wàn)余名法律明白人，法律顧問(wèn)制度普遍建立。健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，已構(gòu)建“1+7+N”人民調(diào)解工作格局，近一年全市共排查矛盾糾紛4000 多件，預(yù)防矛盾糾紛400 余件，調(diào)處矛盾糾紛2400 多件，成功調(diào)處2300 余件，成功率超95%。

二、初步成效

通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展“賽道”，恩施市已初步建立起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織體系、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增色，為全市鄉(xiāng)村振興起好了步、開(kāi)好了局。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。從規(guī)模來(lái)看，恩施市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)快速發(fā)展勁頭。2021 年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值71.24 億元，扣除價(jià)格因素，同比增長(zhǎng)15.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成40.63 億元，同比增長(zhǎng)12%，與全州持平，但分別高于全省、全國(guó)0.7 個(gè)和4.9 個(gè)百分點(diǎn)，是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。從質(zhì)量來(lái)看，十大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路的確立，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，大幅提升了農(nóng)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，十大產(chǎn)業(yè)中僅農(nóng)業(yè)種植業(yè)就占了4 個(gè)，其余6 個(gè)產(chǎn)業(yè)均與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能夠進(jìn)一步聚合資源，放大比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，全市煙葉、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色基地常年達(dá)128萬(wàn)畝，占全州700 萬(wàn)畝的18.3%，恩施市連續(xù)14 年獲授“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、連續(xù)3 年被評(píng)為“全國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”，恩施玉露品牌價(jià)值已達(dá)27.07 億元，進(jìn)入全國(guó)前50 強(qiáng)（第46 位）。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增收。2021 年，恩施市農(nóng)村常住居民年人均可支配收入13860 元，同比增長(zhǎng)12.4%，高于城鎮(zhèn)2.1 個(gè)百分點(diǎn)。恩施市農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅分別較全州11.9%、全省12%、全國(guó)10.5%快0.5 個(gè)、0.4 個(gè)和1.9 個(gè)百分點(diǎn)，總體規(guī)模占全州、全省、全國(guó)平均水平比重已分別由2020 年的103.7%、75.6%、72%上升至2021 年的104.2%、75.9%、73.2%，收入水平與全省、全國(guó)差距進(jìn)一步縮小，在全州首位度進(jìn)一步提升。目前，全市共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約35 萬(wàn)人，其中外出從業(yè)人員15 萬(wàn)人左右，約占全市42%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入約57 億元，約占全州20%，穩(wěn)居全州第一，已連續(xù)多年保持正增長(zhǎng)，外出就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，通過(guò)做好困難群眾兜底保障做到“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡?！保辛μ岣吡说褪杖肴后w生活保障水平，2021 年全市脫貧戶人均純收入11612 元，較2020 年的10900 元增長(zhǎng)6.5%，全市脫貧基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

（三）推動(dòng)農(nóng)村增色。通過(guò)銜接轉(zhuǎn)換，恩施市農(nóng)村面貌煥然一新。一方面，農(nóng)村生活環(huán)境更優(yōu)美。通過(guò)先行先試，全力建設(shè)47 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村，全市鄉(xiāng)村綜合環(huán)境整治工作有效實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上出彩、線上風(fēng)景、面上美麗”，杉木壩、稻池等8 個(gè)村被評(píng)為“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，雙河嶺、朱砂溪等63 個(gè)村被評(píng)為“省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村”，花枝山、陽(yáng)天坪等16 個(gè)村被評(píng)為“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”，全市成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個(gè)、省級(jí)生態(tài)村117 個(gè)。另一方面，農(nóng)村生活更便利。通過(guò)資源下沉、服務(wù)下沉，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上，村村通客車(chē)保持率達(dá)100%，4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)95%，自然村通光纖率超過(guò)65%，固定寬帶普及率超過(guò)51%，在全省同類(lèi)縣市中排名第一。

三、幾點(diǎn)啟示

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨中央明確要求，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。從恩施市實(shí)踐來(lái)看，有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）謀劃要“實(shí)”。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)不同，任務(wù)不同，工作重點(diǎn)也不同，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足地方實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜做好總體謀劃。對(duì)內(nèi)，要區(qū)別不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村，切忌一刀切。2018 年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已劃分出了集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并等四類(lèi)村莊。恩施市圍繞產(chǎn)業(yè)特色，提出發(fā)展4 條鄉(xiāng)村振興示范帶、重點(diǎn)建設(shè)47 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村，是分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的體現(xiàn)，在后續(xù)實(shí)踐中還要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，錯(cuò)位發(fā)展。對(duì)外，要找準(zhǔn)自身定位，切忌盲目照搬。東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平普遍較高，但由于交通、區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素不同，其模式并不能照搬到中西部地區(qū)，特別是像恩施市這類(lèi)民族地區(qū)發(fā)展底子薄、環(huán)境承載能力有限、容錯(cuò)能力較差，更要充分考慮本地實(shí)情，找準(zhǔn)發(fā)展定位。

（二）基礎(chǔ)要“穩(wěn)”。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國(guó)家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用。一方面，為數(shù)眾多的農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村，以恩施市為例，農(nóng)村常住人口仍高達(dá)40%以上；另一方面，農(nóng)村成為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)農(nóng)民的基本保障和進(jìn)城失敗農(nóng)民的最后退路。目前，我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)水平不高、農(nóng)村自身承載能力有限的情況下，農(nóng)村的基礎(chǔ)保障功能仍應(yīng)放在首要位置，確?；A(chǔ)“穩(wěn)”：一是抓好公共服務(wù)配套，讓農(nóng)村交通、通信、飲水等更加便捷，住房更加舒適，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)更加完善；二是做好老弱病殘等弱勢(shì)群體的兜底保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義；三是對(duì)于生態(tài)功能類(lèi)地區(qū)，要狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢牢守住生態(tài)紅線。恩施市當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)已落在基礎(chǔ)保障上，要持續(xù)強(qiáng)化，牢牢穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)“蓄水池”。

（三）產(chǎn)業(yè)要“精”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。很多地方產(chǎn)業(yè)興旺就指望發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，但具有良好旅游資源稟賦的鄉(xiāng)村只是極少數(shù)，而且還面臨著開(kāi)發(fā)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。因此，在謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在深挖本地優(yōu)勢(shì)、做精做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。恩施市發(fā)展十大全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，特別是聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大以茶葉、蔬菜、道地藥材、生豬等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是貫徹落實(shí)中央精神的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板的必然要求，要持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

（四）治理要“簡(jiǎn)”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理基石，鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為借鑒，在鄉(xiāng)村治理方面開(kāi)展了大量有益嘗試和創(chuàng)新實(shí)踐，取得了顯著成效。從恩施市來(lái)看，全市“一統(tǒng)三治”基層治理體系全面形成，農(nóng)民工欠薪治理“4+3”模式、“律師進(jìn)村、法律便民”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，首次榮獲全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，為全市農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但特別需要注意的是，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展任務(wù)重，承載能力極為有限，特別是像恩施市這樣的中西部農(nóng)村地區(qū)，普遍以留守老人和兒童為主，鄉(xiāng)村治理能力較弱，支撐不起復(fù)雜的制度安排。這就要求在推進(jìn)治理創(chuàng)新時(shí)，要特別注重化繁為簡(jiǎn)，抓住制度實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剔除繁復(fù)無(wú)效的制度安排，并在實(shí)踐中不斷完善、長(zhǎng)期堅(jiān)持、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步打造鄉(xiāng)村治理的品牌，形成更具普適性的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)。